решение по делу об оспаривании действий органа местного самоуправления

Копия к делу № Номер обезличенНомер обезличен

Именем Российской Федерации

04 августа 2010 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Турковой А. Н.,

при секретаре Куминовой Е. В.,

с участием:

представителя заявителя Долгова Г.В. – Задорина А.В. (по доверенности);

представителя заинтересованного лица Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» - Капациева Д.В. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Долгова Геннадия Викторовича об оспаривании решения Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп»,

У С Т А Н О В И Л :

Долгов Г.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп», в котором просил признать решение Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» не соответствующим требованиям законодательства РФ и отменить его. Также просил обязать Совет народных депутатов муниципального образования город Майкоп устранить нарушения законодательства и рассмотреть его обращение по существу. Позднее обратился в суд с изменениями к заявлению об оспаривании решения и бездействия органа государственной власти, мотивируя тем, что в заявлении ошибочно указано «Заявление об оспаривании решения и бездействия органа государственной власти». Просил суд указанную формулировку исключить, читать следующее: «Заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего».

В судебном заседании представитель заявителя Задорин А.В. изменил требования Долгова Г.В. просил признать решение (ответ) от 23.06.2010 г. №277 принятый председателем Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» несоответствующим закону и обязать рассмотреть обращение Долгова Г.В. по существу и в их обоснование показал, что 04.06.2010 года в адрес председателя совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» было направлено обращение, в котором содержалась просьба о разъяснении правоприменения положений и указанных в обращении правовых актов, а именно Постановления Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 27.12.2005 года № 806 и Решения Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 24 декабря 2007 года № 245-РС «О методике определения арендной платы за недвижимое имущество муниципального образования «Город Майкоп» по отношению к арендованным нежилым помещениям, расположенных по адресу г. Майкоп, ул. Шовгенова, 293 в части определения стоимости арендной платы. В письме (решении) от 23.06.2010 года за № 277 заявителю был дан формальный ответ, не содержащий ответов по существу поставленных в обращении вопросов. Долгов Г.В. полагает, что вышеуказанным решением ему отказано в удовлетворении его требований, чем нарушены его права и свободы гражданина, а также созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, в связи с чем, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» Капациев Д.В. в судебном заседании не признал заявленные требования и в обоснование своих возражений суду показал, что в своём заявлении заявитель оспаривает решение и бездействие органа государственной власти. Считает, что письмо Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 23.06.2010 года № 277 не является решением органа местного самоуправления, так как не содержит властное волеизъявление и не порождает правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Ни одним нормативным актом или иным актом, определяющим полномочия Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» или его председателя, на Совет народных депутатов или его председателя не возложена обязанность по «разъяснению правоприменительных положений» принятых Советом народных депутатов правовых актов. Ни о каком бездействии в данной ситуации речи быть не может. Письмо Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп от 23.06.2010 года № 277, как действие Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп», является законным и не нарушает права и свободы гражданина, не создает препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, не возлагает незаконно на гражданина какую-либо обязанность и не привлекает незаконно гражданина к ответственности. На основании изложенного, просил признать заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Выслушав доводы представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает заявление Долгова Г.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Долгов Г.В. 04.06.2010 года в адрес председателя Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» направил письменное обращение, в котором содержалась просьба о разъяснении правоприменения положений Постановления Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 27.12.2005 года № 806 и Решения Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 24 декабря 2007 года № 245-РС «О методике определения арендной платы за недвижимое имущество муниципального образования «Город Майкоп» по отношению к арендованным им нежилым помещениям, расположенным по адресу г. Майкоп, ул. Шовгенова, 293 в части определения стоимости арендной платы.

23.06.2010 года было направлено Долгову Г.В. письмо (исх. № 277) с рекомендацией прилагать документы или их копии, на которые имеется ссылка в его письменном обращении и с разъяснением, что при несогласии с решением суда он вправе обжаловать его в вышестоящий суд. Данный ответ подписан председателем Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» Николаевым В.Н.

Указанный ответ заявитель понимает как решение принятое председателем Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» и просит его признать несоответствующим закону.

Вместе с тем, требования Долгова Г.В. о признании решения (ответа) от 23.06.2010 г. №277 принятого председателем Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» Николаевым В.Н. несоответствующим закону и возложении на него обязанностей по рассмотрению обращения Долгова Г.В. по существу, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под муниципальным правовым актом понимается решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 27 Устава муниципального образования «Город Майкоп».

Представленные доводы согласуются с позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в постановлении которого от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» закреплено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц,

принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Таким образом, письменный ответ от 23.06.2010 г. №277 на обращение Долгова Г.В. подписанный председателем Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» Николаевым В.Н. не является решением органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке
гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные
решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Между тем, оспариваемый заявителем письменный ответ председателя Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» Николаева В.Н. на обращение заявителя, не содержит властное волеизъявление и не порождает правовые последствия для него, носит разъяснительный и рекомендательный характер.

Кроме того, Уставом муниципального образования «Город Майкоп», принятым решением Совета народных депутатов от 29.07.2009 года № 150-РС не определены полномочия Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» или его председателя по разъяснению правоприменительных положений принятых Советом народных депутатов правовых актов.

Таким образом, проанализировав представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, суд не считает письмо председателя Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» Николаева В.Н. от 23.06.2010 г. №277 направленное на имя заявителя Долгова Г.В. решением органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления. При вынесении решения суд учитывает, что указанный документ не нарушает права и свободы гражданина Долгова Г.В., не создает препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, носит лишь разъяснительный и рекомендательный характер. С учетом изложенного суд считает, что в удовлетворении заявления Долгова Геннадия Викторовича об оспаривании решения (ответа) от 23.06.2010 года № 277 принятого председателем Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» несоответствующим закону и возложении обязанностей по рассмотрению обращения Долгова Г.В. по существу, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

В удовлетворении заявления Долгова Геннадия Викторовича об оспаривании решения (ответа) от 23.06.2010 года № 277 принятого председателем Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» несоответствующим закону и возложении обязанностей по рассмотрению обращения Долгова Г.В. по существу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления в окончательной форме, т.е. с 10.08.2010 года.

Мотивированный текст решения изготовлен 09.08.2010 года.

Председательствующий: подпись А. Н. Туркова

Копия верна: судья А.Н. Туркова