Копия к делу № №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Майкоп
Майкопский городской суд Республики Адыгея под председательством судьи Турковой А. Н.,
при секретаре Куминовой Е. В.,
с участием
прокурора Казачек А. Г.,
представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Майкоп» Зехова А.Н. (по доверенности);
представителя заинтересованного лица Комитета по образованию муниципального образования «Город Майкоп» Четиной Е.А. (по доверенности);
представителя заинтересованного лица отдела по городу Майкопу военного комиссариата Республики Адыгея Туко А.К. (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора г. Майкопа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействий администрации муниципального образования «Город Майкоп» и комитета по образованию муниципального образования «Город Майкоп» в части не обеспечения федеральных государственных образовательных стандартов по основам военной службы в образовательных учреждения города и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений закона,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Майкопа в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Майкоп» и Комитета по образованию муниципального образования «Город Майкоп» в части не обеспечения федеральных государственных образовательных стандартов по основам военной службы в образовательных учреждения города. Также просил обязать администрацию муниципального образования «Город Майкоп» и Комитет по образованию муниципального образования «Город Майкоп» устранить нарушения Закона РФ «Об образовании» и Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» путем проведения инвентаризации вооружения, техники и имущества, переданных образовательным учреждениям города в оперативное управление, а также направить в органы военного управления заявку на получение и ремонт вооружения, техники и имущества, необходимых для подготовки граждан по военно-учетным специальностям. Также просил обязать оборудовать в образовательных учреждениях города специализированные кабинеты для подготовки школьников по военно-учетным специальностям.
В судебном заседании прокурор Казачек А. Г. изменил требования в части возложения обязанностей на заинтересованных лиц и просил обязать администрацию муниципального образования «Город Майкоп» и комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Майкоп» устранить нарушения Закона Российской Федерации «Об образовании» и Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» путем исполнения требований совместного Приказа Министерства обороны РФ и Министерства образования и науки РФ № 96\134 от 26.02.2010 года о наличии в образовательных учреждениях предметных кабинетов с учебным инвентарем и спортивных городков с элементами полосы препятствий, а так же направления в органы военного управления заявок на получение и ремонт инвентаря необходимого для подготовки граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы. В обоснование показал, что работа по получению обучающимися в образовательных учреждениях начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретению навыков в области гражданской обороны в муниципальном образовании «Город Майкоп» организована не на должном уровне. Не во всех образовательных учреждениях города имеются специализированные кабинеты с учебным инвентарем и имуществом, необходимым для получения знаний по обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретению навыков в обрасти гражданской обороны. Отсутствуют спортивные городки с элементами полосы препятствий. Администрацией муниципального образования «Город Майкоп» и Комитетом по образованию муниципального образования «Город Майкоп» не выполняются требования ст. 13 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п. 7 ст. 14 Закона РФ «Об образовании», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Инструкции по организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 203 и Министра образования РФ № 1936 от 03 мая 2001 года. Заявки на получение, ремонт и списание вооружения, техники и имущества, необходимых для подготовки граждан в области обороны и по основам военной службы в органы военного управления не направляются и не соблюдаются государственные образовательные стандарты. В силу вышеизложенного, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Майкоп» Зехов А.Н. в судебном заседании показал, что военная подготовка проводится в рамках ОБЖ. Во всех образовательных учреждениях есть спортивные стадионы и в рамках урока физкультуры проводятся занятия.
Представитель заинтересованного лица Комитета по образованию муниципального образования «Город Майкоп» Четина Е.А. в судебном заседании показала, что в 16 учебных заведениях из 26 есть специализированные кабинеты по начальной военной подготовке и ОБЖ с соответствующим инвентарем. Не во всех школах есть спортивные городки с элементами полосы препятствий, т.к. в 1991 году образовательные учреждения обязали произвести демонтаж сооружений. В трех школах есть спортивные городки с полосой препятствий.
Представитель заинтересованного лица отдела по городу Майкопу военного комиссариата Республики Адыгея Туко А.К. в судебном заседании показал, что запросов на выделение инвентаря образовательным учреждениям и заявок на проведение их инвентаризации не поступало. В школах не готовят граждан по военным специальностям. В школе начальная военная подготовка в рамках ОБЖ. Полагает, что в совместном приказе не сказано о направлении заявок. Инструкция предусматривает содействие в совершенствовании материально-технической базы. Методическую помощь они оказывают. Просил отказать в удовлетворении заявления.
Выслушав доводы участвующий в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов. Граждане мужского пола, достигшие возраста 16 лет, работающие в организациях и не прошедшие подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, привлекаются к занятиям по основам военной службы в учебных пунктах, создаваемых в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 7 ст. 14 Закона РФ «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.
В силу пунктов 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010г. N96/134, обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования. В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Однако, указанные выше требования администрацией муниципального образования «Город Майкоп» и Комитетом по образованию муниципального образования «Город Майкоп» не исполняются надлежащим образом.
Так, из письма Комитета по образованию муниципального образования «Город Майкоп» следует, что по состоянию на 23.09.2009 года только в 9 общеобразовательных учреждениях имелись специализированные кабинеты ОБЖ, оснащенные средствами защиты, учебными и наглядными пособиями. Аналогичная информация содержится в письме администрации муниципального образования «Город Майкоп» на имя прокурора г. Майкопа от 17.09.2010 года. Из показаний представителя Комитета по образованию муниципального образования «Город Майкоп» Четиной Е.А. так же следует, что не во всех школах имеются специализированные кабинеты начальной военной подготовки и ОБЖ с соответствующим инвентарем, а так же спортивные городки с элементами полосы препятствий.
Из информации о результатах проверки, проведенной прокуратурой г. Майкопа, также усматривается, что работа по получению в образовательных учреждениях начальных знаний по обороне государства, о воинской обязанности и приобретению навыков в области гражданской обороны в муниципальном образовании «Город Майкоп» организована ненадлежащим образом.
В силу ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих возлагаются на органы, которые совершили оспариваемые действия (бездействие).
Однако, представители заинтересованных лиц, чьи бездействия оспариваются прокурором не представили в судебное заседание доказательства в подтверждение того, что бездействия, указанные в основании заявления не имели место.
Суд критически относиться к письму Комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 08.11.2010 года о том, что в 16 образовательных учреждениях города имеются специализированные кабинеты с учебным инвентарем и имуществом, необходимым для подготовки школьников по военно-учетным специальностям, поскольку из вышеприведенных норм закона следует, что школьников обучают начальным знаниям в области обороны и основам военной службы. По военно-учетным специальностям школьников обучающихся в образовательных учреждениях не готовят. Из показаний представителя отдела по городу Майкопу военного комиссариата Республики Адыгея Туко А.К. так же следует, что военным специальностям обучают граждан в ДОСААФ и лицеях. В школах должна проводиться начальная военная подготовка.
Таким образом, проанализировав представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности суд считает, что имеет место бездействие администрации муниципального образования «Город Майкоп» и Комитета по образованию в части не обеспечения федеральных государственных образовательных стандартов по основам военной службы в образовательных учреждения города. В силу вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора г. Майкопа в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействий администрации муниципального образования «Город Майкоп» и Комитета по образованию муниципального образования «Город Майкоп» в части не обеспечения федеральных государственных образовательных стандартов по основам военной службы в образовательных учреждения города и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений закона, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Майкоп» и Комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Майкоп» в части не обеспечения федеральных государственных образовательных стандартов по основам военной службы в образовательных учреждения города Майкопа.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Майкоп» и комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Майкоп» устранить нарушения Закона Российской Федерации «Об образовании» и Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» путем исполнения требований совместного Приказа Министерства обороны РФ и Министерства образования и науки РФ № 96\134 от 26.02.2010 года о наличии в образовательных учреждениях предметных кабинетов с учебным инвентарем и спортивных городков с элементами полосы препятствий, а так же направления в органы военного управления заявок на получение и ремонт инвентаря необходимого для подготовки граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: подпись А. Н. Туркова
Копия верна: судья А.Н. Туркова