решение по заявлению об оспаривании бездействий ОФМС по Республике Адыгея

Копия к делу №

Майкопский городской суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Турковой А. Н.,

при секретаре Куминовой Е. В.,

с участием:

заявителей Берзег Мехмет Ведат, Берзег Назмие, их представителя Заремук З. Е. (по доверенности);

представителя заинтересованного лица ОФМС России по Республике Адыгея – Аннина С. Е. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Берзег Мехмет Ведат и Берзег Назмие об оспаривании бездействия ОФМС России по Республике Адыгея,

У С Т А Н О В И Л :

Берзег Мехмет Ведат и Берзег Назмие обратились в суд с заявлением, в котором просили установить юридический факт проживания на территории Российской Федерации в период с 1999 года по настоящее время и обязать ОФМС России по Республике Адыгея оформить соответствующие документы на принятие гражданства Российской Федерации.

15.03.2011 года заявители обратились в суд с уточненным заявлением, в котором просили признать бездействие ОФМС России по Республике Адыгея по оформлению документов на принятие гражданства Российской Федерации незаконным и обязать ОФМС России по Республике Адыгея оформить соответствующие документы на принятие гражданства России. В обоснование заявленных требований указали, что в 1996 году они с малолетним сыном Берзегом Нартом приехали из Турции и с указанного времени проживают на территории Российской Федерации. На территории Республики Адыгея у них имеется недвижимость: жилой дом, который приобрели в 2005 году; земельный участок, который приобрели в 2007 году; квартира, которую Берзег Мехмет Ведат приобрел в 2008 году. В период с 1996 года, несмотря на отсутствие объективных причин, они не могут получить гражданство Российской Федерации. Они неоднократно обращались в ОФМС России по Республике Адыгея по вопросу получения гражданства и предоставляли все необходимые для этого документы. Однако, до настоящего времени сотрудники ОФМС России по Республике Адыгея не оформили соответствующие документы для получения ими гражданства Российской Федерации.

27.04.2011 года Берзег Мехмет Ведат обратился в суд с заявлением, в котором уточнил свои требования и просил установить факт его проживания на территории Российской Федерации с 1999 года по настоящее время, а также установить факт подачи им в ОФМС России по Республике Адыгея всех необходимых документов и факт выполнения им всех условий для получения гражданства Российской Федерации. Кроме того, просил установить факт отсутствия причин для отказа в выдаче ему гражданства Российской Федерации и обязать ОФМС России по Республике Адыгея оформить все необходимые документы на принятие гражданства Российской Федерации.

В судебном заседании заявители поддержали требования и доводы, изложенные в заявлении от 15.03.2011 года.

Представитель заинтересованного лица ОФМС России по Республике Адыгея Аннин С. Е. в судебном заседании показал, что заявители обращались в ОФМС России по Республике Адыгея по вопросу оформления документов, необходимых для получения гражданства Российской Федерации. Письменные обращения заявителей не были рассмотрены. Просил разрешить заявленные требования на усмотрение суда.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, обозрев материалы дел по вопросу принятия заявителями гражданства Российской Федерации, представленных ОФМС России по Республике Адыгея, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, заявители Берзег Мехмет Ведат и Берзег Назмие, состоящие в зарегистрированном браке, прибыли в Российскую Федерацию из Турции и первично получили вид на жительство ДД.ММ.ГГГГ.

Берзег Мехмет Ведат был выдан вид на жительство в Российской федерации под номером №, дата выдачи – ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года вид на жительство был продлен до ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года ему повторно выдали вид на жительство № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года ему также повторно выдали вид на жительство сроком действия до 03.05.2009 года. По истечении этого срока, вид на жительство был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Берзег Назмие был выдан вид на жительство в Российской федерации под номером №, дата выдачи – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вид на жительство был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии, в январе 2003 года вид на жительство Берзег Назмие был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ДД.ММ.ГГГГ года ей повторно был выдан вид на жительство сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года, который был продлен до ДД.ММ.ГГГГ года, а впоследствии продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанных выше видов на жительство усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ года заявители были зарегистрированы по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ года заявители были зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Из копии домовой книги усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ года заявители были зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Из дела № 2915 о приеме в гражданство РФ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ года Берзег Мехмет Ведат обратился в МВД Республики Адыгея с ходатайством о принятии его в гражданство Российской Федерации. Берзег Назмие обратилась с аналогичным ходатайством 20.07.2000 года.

Судом установлено, что вопрос о принятии заявителей в гражданство Российской Федерации по заявленным им в 2000 году ходатайствам не был разрешен.

ДД.ММ.ГГГГ года заявители повторно обратились в МВД Республики Адыгея с ходатайством о принятии в гражданство Российской Федерации. Министерством внутренних дел Республики Адыгея было дано заключение от ДД.ММ.ГГГГ года о возможности приема заявителей в гражданство Российской Федерации со ссылкой на постоянное их жительство на территории РФ в течение 8 лет. Однако, МВД РФ возвратило без рассмотрения материалы о приеме заявителей в гражданство РФ в связи с расхождением сведений об установочных данных заявительницы в ходатайстве и документах, удостоверяющих ее личность, а также в свидетельстве о заключении брака.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года заявители в третий раз обратились в ООП и РР ОФМС РФ по Республике Адыгея с заявлениями о принятии в гражданство Российской Федерации, представив все необходимые документы. При этом, Берзег Назмие в своем заявлении просила одновременно с ней принять в гражданство Российской Федерации несовершеннолетнего на тот период времени сына Берзег Нарта ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Материалы дел по заявлениям Берзег Мехмет Ведат и Берзег Назмие были направлены в ФМС России ДД.ММ.ГГГГ года, что усматривается из сопроводительных писем, имеющихся в делах № № и № №.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года материалы дела Берзег Назмие были возвращены без рассмотрения в Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ в связи с расхождением даты проживания на территории РФ, указанной в пункте 15 заявления, месте рождения ребенка и заявительницы, указанных в заявлении и прилагаемых документах, отсутствием полных сведений о родственниках, указанных в пункте 13 заявления и в заключении ОФМС России по Республике Адыгея, о выездах за пределы РФ в период постоянного проживания, указанных в заявлении и имеющейся копии паспорта заявителя, а также в связи с отсутствием заключения УФСБ по Республике Адыгея в отношении Берзега Нарта ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, необходимо было уточнить у заявительницы наличие индивидуального налогового номера и срок выезда за пределы РФ в 2005 году. Также было указано на то, что согласие несовершеннолетнего ребенка на отказ от имеющегося иностранного гражданства не требуется. При возвращении материалов дела Управление по вопросам гражданства ФМС России просило переоформить материалы дела и направить в их адрес. Однако, до настоящего времени ответчиком документы не переоформлены и не направлены в ФМС России для получения Берзег Назмие Российского гражданства.

В материалах указанного выше дела № № имеется заявление Берзег Назмие о снятии с рассмотрения ее заявления о приобретении гражданства РФ по семейным обстоятельствам. В своем заявлении, поданном в суд, Берзег Назмие указала, что она не обращалась с таким заявлением в ОФМС России по Республике Адыгея и не подписывала такое заявление. Данное обстоятельство не было оспорено представителем ОФМС России по Республике Адыгея.

Судом установлено, что материалы дела по заявлению Берзег Мехмет Ведат о принятии гражданства РФ неоднократно направлялись в ФМС России ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года). Однако, по различным причинам материалы дела возвращались без рассмотрения в Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ.

Так, ДД.ММ.ГГГГ года материалы дела были возвращены без рассмотрения в связи нарушением требований, установленных пунктами 16.2, 16.6 Приказа ФМС России от 19.03.2008 года № 64 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации», то есть в отсутствием печати территориального органа (ОФМС России по РА) на заявлении и заключении и отсутствием подписи руководителя территориального органа, утверждающего заключение. Также необходимо было представить разъяснения по вопросу отсутствия у Берзег Мехмет Ведат регистрации на территории РФ с августа 1996 года по декабрь 1998 года, что не было сделано.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что ДД.ММ.ГГГГ года материалы дела были возвращены без рассмотрения именно по вине сотрудников ОФМС России по Республике Адыгея, которые в нарушение пунктов 16.2, 16.6 Приказа ФМС России от 19.03.2008 года № 64 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» ненадлежащим образом оформили документы, необходимые для получения Берзег Мехмет Ведат Российского гражданства.

ДД.ММ.ГГГГ года материалы дела были повторно возвращены без рассмотрения в связи с расхождением установочных данных заявителя, указанных в заявлении и прилагаемых документах. Также не были представлены сведения о привлечении Берзег Мехмет Ведат к административной ответственности за нарушение правил пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

При возвращении материалов дела Управление по вопросам гражданства ФМС России просило переоформить материалы дела и направить в их адрес в кратчайшие сроки. Однако, до настоящего времени документы не переоформлены и не направлены в ФМС России для получения Берзег Мехмет Ведат Российского гражданства.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Согласно ст. 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия: принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах; направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы.

Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке осуществляется в соответствии с пунктом 16 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС от 19.03.2008 года № 64. В данном пункте изложены обязанности должностных лиц территориальных органов ФМС России при приеме в гражданство РФ.

Как было указано выше, материалы дел по заявлениям Берзег Мехмет Ведат и Берзег Назмие о принятии в гражданство РФ возвращались без рассмотрения именно по вине сотрудников ОФМС России по Республике Адыгея, которые в нарушение пункта 16 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС от 19.03.2008 года № 64, ненадлежащим образом оформили документы, необходимые для получения заявителями Российского гражданства.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства; б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин; д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Все условия, указанные в приведенной выше норме, заявителями соблюдены. Пятилетний срок непрерывного проживания со дня получения вида на жительство (1996 год) и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации также соблюден заявителями. Днем обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ следует считать не только ДД.ММ.ГГГГ года, когда заявители обратились в ООП и РР ОФМС РФ по Республике Адыгея с заявлениями о принятии в гражданство Российской Федерации, но и ДД.ММ.ГГГГ года, когда заявители повторно обратились в МВД Республики Адыгея с ходатайством о принятии в гражданство Российской Федерации, после чего Министерством внутренних дел Республики Адыгея было дано заключение от ДД.ММ.ГГГГ года о возможности приема заявителей в гражданство Российской Федерации со ссылкой на постоянное их жительство на территории РФ в течение 8 лет.

Несмотря на отсутствие объективных причин, заявители из-за бездействия ОФМС России по Республике Адыгея, которые с 2007 года не могут надлежащим образом оформить документы, лишены возможности приема в гражданство Российской Федерации.

В силу вышеизложенного, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования, признав незаконным бездействие ОФМС России по Республике Адыгея по оформлению документов на прием заявителей в гражданство Российской Федерации и обязав ОФМС России по Республике Адыгея оформить документы, необходимые на прием заявителей в гражданство Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Заявление Берзег Мехмет Ведат и Берзег Назмие об оспаривании бездействия ОФМС России по Республике Адыгея удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОФМС России по Республике Адыгея по оформлению документов на прием Берзег Мехмет Ведат и Берзег Назмие в гражданство Российской Федерации.

Обязать ОФМС России по Республике Адыгея оформить документы, необходимые на прием Берзег Мехмет Ведат и Берзег Назмие в гражданство Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись А. Н. Туркова

Копия верна: судья А. Н. Туркова