К делу №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«17» июня 2011 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея под председательством судьи Богус Ю.А.,

при секретаре Ачмиз А.А.,

помощника Белореченского межрайонного прокурора - Замараевой Ю.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Стрелкову Сергею Николаевичу о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр,

У С Т А Н О В И Л :

Белореченский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к индивидуальному предпринимателю Стрелкову Сергею Николаевичу с требованием о признании деятельности ИП Стрелкова С.Н. осуществляемой в г. Белореченск, Белореченского района Краснодарского края по организации и проведению азартных игр (букмекерской конторы) незаконной и просил суд запретить деятельность ИП Стрелкова С.Н. по организации и проведению азартных игр в г.Белореченске. В обоснование своих требований прокурор указал, что ИП Стрелков С.Н. зарегистрированный в МИФНС №1 г. Майкопа, осуществляет предпринимательскую деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Белореченского района по адресу: г. Белореченск, ул. Интернациональная, 73. Частью 1 ст. 5 Закона установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами. В соответствии с ч.3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. Согласно ч.2 ст. 14 Закона букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты, исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется правительством РФ. При этом в соответствии с ч.5 ст. 4 и ч.1 ст.6 Закона организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории РФ. Согласно п.5 ч.1 ст. 3 Закона государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Часть 9 ст. 16 Закона устанавливает, что деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 г., за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям настоящего Федерального закона. В ходе проведенной 18.03.2011 г. проверки установлено, что ИП Стрелковым С.Н. по адресу г. Белореченск, ул. Интернациональная, 73 осуществляется прием платежей в качестве букмекерских ставок. Сама букмекерская контора, фактически является кассой, на учет в налоговом органе в соответствии с Налоговым кодексом РФ не поставлена и зарегистрирована в Республике Адыгея. В букмекерской конторе функционируют персональные компьютеры, оснащенные программным обеспечением, поддерживающим посредством сети Интернет связь по приему ставок букмекерской конторы и осуществляющим в зависимости от результатов события, на которое поставлены ставки, расчет коэффициентов выигравших ставок. При получении информации о выигрышной ставке производиться выплата денежных средств лицу, сделавшему ставку по квитанции. ИП Стрелков осуществляет деятельность по лицензии ЗАО «ФОН» от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной налоговой службой с указанием мест осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Москва, ул. Сергея Радонежского,2 и ул. Декабристов,8. Таким образом, ИП Стрелковым С.Н. фактически осуществляется незаконное проведение азартных игр с использованием программных продуктов и сети Интернет. Просил признать деятельность индивидуального предпринимателя Стрелкова С.Н. незаконной и запретить деятельность по организации и проведению азартных игр на территории г.Белореченска..

В судебном заседании помощник Белореченского межрайонного прокурора исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, представил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с его выездом в г.Москва.

В соответствии со ст.167 п.3 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки в суд или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд считает причину неявки ответчика в судебное заседание неуважительной, поскольку, по мнению суда, выезд ответчика за пределы г.Майкопа за один день до судебного заседания не обусловлен крайней необходимостью, состоянием здоровья либо иными вынужденными жизненными обстоятельствами, а, следовательно, мог быть осуществлен ответчиком и в другое время. Доказательств, свидетельствующих об исключительной необходимости выезда в г.Москва ответчиком суду наряду с ходатайством не представлено, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В своих письменных возражениях ответчик просил отказать в удовлетворении иска, указав, что организованный им пункт приема ставок по адресу г.Белореченск, ул.Интернациональная,73 прекратил работу, что подтверждается изданным им приказом. А также соглашением о расторжении договора аренды нежилого помещения.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона №244-ФЗ от 29.12.2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации» (далее – Закона) организатор азартной игры – юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр.

Согласно п.5 ч.1 ст.3 Закона, государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Частью 1 ст.5 Закона установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

Согласно ч.2 ст.14 Закона букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч.5 ст.4 и ч.1 ст.6 Закона организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Частью 9 ст.16 Закона установлено, что Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в результате проверки межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Краснодарскому краю. Установлено, что ИП Стрелков С.Н. по ул.Интернациональная, 73 в г.Белореченске осуществлял деятельность букмекерской конторы посредством приема платежей и ставок букмекерской конторы «ФОН».

Указанный факт подтверждается карточкой принятой ставки №43773981 от 18.03.2011 г. на исход спортивного матча, заверенной печать ИП Стрелкова Сергея Николаевича с указанием на печати «БК «ФОН» филиал №42».

В букмекерской конторе по адресу г.Белореченск, ул.Интернациональная,73 функционировали персональные компьютеры, оснащенные программным обеспечением, поддерживающим посредством сети «Интернет» связь по приему ставок букмекерской конторы, и осуществляющий в зависимости от результатов события, на которые поставлены ставки, расчет коэффициентов выигравших ставок, получение информации о выигрышной ставке, при получении которой производится выплата денежных средств лицу, сделавшему ставку по квитанции. Также в помещении букмекерской конторы находились металлический сейф для хранения денежных средств.

ИП Стрелков С.Н. осуществляет азартную деятельность посредством букмекерской конторы по лицензии, выданной ЗАО «Ф.О.Н.», выданной 26.06.2009 г. Федеральной налоговой службой с указанием мест осуществления лицензируемого вида деятельности: г.Москва, ул.Сергея Радонежского, 2 и г.Москва, ул.Декабристов,8. При этом ИП Стрелковым С.Н. заключен Агентский договор от 25.09.2009 г. с ЗАО «Ф.О.Н.».

Из текста указанного договора также усматривается, что предприниматель обязуется за вознаграждение по поручению принципала осуществлять прием денежных средств от физических лиц в соответствии с перечнем информации, предоставляемой ЗАО "Ф.О.Н.", и производить выплату платежей в соответствии с расчетами, предоставляемыми принципалом. Предприниматель осуществляет деятельность по приему ставок в соответствии с перечнем информации, предоставляемой принципалом, оплачивает выигрыши в соответствии с расчетами выигрышей, также предоставленных принципалом, в интересах и от имени принципала. Таким образом, информация о выигрышной ставке и размерах выплат передается ИП Стрелкову С.Н. от ЗАО «Ф.О.Н.» посредством электронных каналов связи, т.е. способом, запрещенным ч.3 ст.5 Закона.

Осуществление ответчиком деятельности на основании заключенного с обществом договора на оказание агентских услуг, согласно которому ответчик за вознаграждение оказывал в интересах принципала и от его имени услуги по приему от физических лиц наличных денежных средств и их перечисление в пользу принципала, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Так согласно п.6 ст.4 Закона, деятельность по организации и проведению азартных игр – это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Поскольку ответчик совершает действия, направленные на заключение соглашений о выигрыше путем привлечения лиц в арендуемое им помещение, размещения информации о принимаемых ставках на спортивные события, предоставлением соответствующих условий для ознакомления с информацией ( мониторы, столы, стулья и т.д.), суд приходит к выводу, что ответчиком наряду с ЗАО «Ф.О.Н.» также осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр.

При этом суд также учитывает, что положениями Федерального закона №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации» не предусмотрено понятие «пункт приема платежей», а также возможность осуществления деятельности букмекерской конторы посредством сети «пунктов приема платежей».

Кроме того, возможность осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в букмекерских конторах и тотализаторах, на основании агентских и иных гражданско-правовых договоров без лицензии не предусмотрена законодательством, регулирующим данные правоотношения.

Довод ответчика о том, что деятельность «пункта приема платежей» по адресу г.Белореченск, ул.Интернациональная,73 им прекращена, не может свидетельствовать о невозможности ее возобновления ее по указанному адресу, либо в ином месте г.Белореченска.

В силу пп.104 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2011 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах

Согласно п.1 ст.7 и ст.2 Федерального закона от 08.08.2011 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия, может выполняться только получившим ее лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, которые установлены п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденных Постановлением Правительства РФ.

В статье8 Федерального закона от 29.12.2006 N244-ФЗ содержится положение о том, что организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.10.2006 N441-О указал на то, что приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.

Таким образом, действия предпринимателя, не имеющего лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах и не состоящего с организатором азартных игр в трудовых отношениях, но фактически осуществляющего такой вид деятельности противоречит требованиям Закона и подлежит запрещению.

Ст.45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление предъявлено прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, исходя из следующего: частью 1 ст.1 Федерального закона от 29.12.2006 N244-ФЗ определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Нарушение установленных в указанных целях ограничений затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением действующего законодательства влечет опасность причинения вреда гражданам, так как указанные ограничения введены в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Белореченского межрайонного Прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Стрелкову Сергею Николаевичу о признании деятельности ИП Стрелкова С.Н. по организации и осуществлению работы букмекерской конторы при отсутствии соответствующей лицензии в г. Белореченске, незаконной и запрете деятельность ИП Стрелкова С.Н. по организации и проведению азартных игр в г.Белореченске, удовлетворить.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя Стрелкова Сергея Николаевича, осуществляемую в г.Белореченске, Белореченского района Краснодарского края по организации и проведению азартных игр (букмекерской конторы).

Запретить деятельность индивидуального предпринимателя Стрелкова Сергея Николаевича по организации и проведению азартных игр (букмекерской конторы) в г.Белореченске, Белореченского района Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение 10 дней, со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 июня 2011 г.

Председательствующий Ю.А. Богус