К делу №

РЕШЕНИЕ

« ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Майкопский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Куадже Т.А.,

при секретаре Кваш А. А.,

с участием представителя заявителя – Сайфутдинова Ф. В. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Жилинского ФИО8 об оспаривании действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Жилинский А. А. обратился в Майкопский городской суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В обоснование своих требований указал, что он является сиротой: отец– Жилинский А. А. на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ признан безвестно отсутствующим, мать – Жилинская Н. П. умерла ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявитель находился на содержании в Адыгейской республиканской школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления главы администрации МО «Город Майкоп» № от ДД.ММ.ГГГГ за ним было закреплено жилое помещение общей площадью 28 кв.м. в ст. Дондуковской по <адрес>, которое принадлежало его матери. Данное жилье представляет собой полуразвалившуюся хатенку, которая фактически непригодна для проживания и находится в аварийном состоянии: балки потолка повреждены пожаром и провисли, стены наклонились и в любой момент могут завалиться. До ДД.ММ.ГГГГ в указанном доме проживали братья и сестры заявителя, а в настоящее время дом пустует, так как восстановлению не подлежит, а проживание в нем опасно для жизни. При обращении в ДД.ММ.ГГГГ года в администрацию МО «Гиагинский район» с заявлением об обследовании жилищных условий в соответствии с действующим законодательством и составлением акта, ДД.ММ.ГГГГ получил ответ о том, что вопросом по обследованию жилищных условий граждан они не занимаются и для получения заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания заявителю необходимо обратиться в администрацию МО «Дондуковское сельское поселение». При обращении ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Дондуковское сельское поселение», ДД.ММ.ГГГГ получил два документа: 1) акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием, что домовладение не соответствует санитарным и строительным нормам находится в неудовлетворительном состоянии и непригодно для проживания; 2) заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, где указывается, что жилищные условия не соответствуют нормам ЖК РФ и противопожарной безопасности. При наличии данных ответов, заявитель обратился в Администрацию МО «Гиагинский район» с заявлением об отмене постановления о закреплении за ним жилплощади, так как оно препятствует реализации жилищного права ребенка-сироты. Однако, ДД.ММ.ГГГГ Жилинскому А. А. был дан ответ, что состав комиссии принимавший решение практически полностью не соответствует требованиям положения и соответственно вынесенные акт обследования помещения и заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ являются юридически недействительными, в связи с чем принять решение о снятии закрепленного помещения не возможно. Заявитель считает, что должностные лица администрации МО «Гиагинский район» обязаны были в силу Закона РФ «О порядке рассмотрения обращения граждан» самостоятельно направить его обращение в соответствующий муниципальный орган для разрешения по существу, а не давать советы по поводу обращения к кому–то. Заявитель считает, что вопрос об отмене постановления главы администрации «Гиагинский район» о закреплении жилого помещения является исключительной компетенцией указанного должностного лица, так как никто не может отменить его кроме лица издавшего или суда. При таких обстоятельствах, Жилинский А. А. просит суд признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц администрации МО «Гиагинский район» выразившиеся в нарушении закона «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» и не разрешения его обращения по существу. А также просит суд отменить постановление главы администрации МО «Гиагинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за Жилинским А. А. жилого помещения. Также просит взыскать с Администрации МО «Гиагинский район» расходы на оплату госпошлины на сумму 200 руб., а также на оплату услуг представителя на сумму 10000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Заинтересованное лицо - Администрация МО «Дондуковское сельское поселение» - в судебное заседание своего представителя не направило, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что заявленные требования Жилинского А. А. признают в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Администрации МО «Гиагинский район» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, заявления о рассмотрении дела в его отсутствие не представил.

На основании п. 1 ст. 246 ГПК РФ, п. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося надлежаще извещенного представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы настоящего дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» в соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса РФ устанавливается приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Согласно свидетельства о смерти серии № № Жилинская Н. П. умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти №.

На основании решения Шовгеновского районного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ Жилинский А. А. признан безвестно отсутствующим.

По постановлению Главы администрации Гиагинского <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ Жилинский А. А. определен в Шовгеновскую школу-интернат, так как остался без попечения родителей, и за несовершеннолетним закреплено жилье по адресу: <адрес>.

Справка № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что Жилинский А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно находился на содержании в Адыгейской республиканской школе – интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на полном государственном обеспечении.

Из справки Администрации МО «Гиагинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что за Жилинским А. А. как за лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированным по адресу: <адрес> закреплено жилое помещение.

В деле имеется ответ Главы администрации МО «Гиагинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Жилинского А. А. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого с ДД.ММ.ГГГГ вопросом по обследованию жилищных условий граждан администрация МО «Гиагинский район» не занимается. Для получения заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания Жилинский А. А. должен предоставить следующие документы в администрацию МО «Дондуковское сельское поселение» (по месту регистрации): 1. Техническое заключение о надежности строительных конструкций (выдается организацией имеющей лицензией на проведение этих работ); 2. Акт визуального обследования технического состояния жилого дома Государственной жилищной инспекции РФ (выдается Управлением государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда РА).

Суду представлен акт обследования помещений № от ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии, назначенной постановлением главы МО «Дондуковское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого жилой <адрес> саманный, крытый шифером, отопление печное, водопровод отсутствует, канализация отсутствует, ванная отсутствует, находятся в неудовлетворительном состоянии, две комнаты общей площадью 28 кв.м. электропроводка в неудовлетворительном состоянии, акта на дымоход нет. Данный дом не соответствует требованиям предъявляемым к жилым помещениям. Заключение межведомственный комиссии по результатам обследования – домовладение не соответствует санитарным и строительным нормам, находится в неудовлетворительном состоянии, не пригодно для проживания.

Согласно заключения межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы МО «Дондуковское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное в <адрес> саманное, крытое шифером, жилой площадью 28 кв.м., санитарно-эпидемиологическое состояние не удовлетворительное, стены имеют отклонения по вертикали, трещины, перекосы, прогибы пола, провисание потолочного перекрытия, отопление печное. Домовладение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Условия не соответствуют нормам Жилищного кодекса и противопожарной безопасности.

Суду представлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ Главы МО «Гиагинский район», рассмотревшего заявление об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ, а также заявление о выдаче документа о необеспеченности Жилинского А. А. жилым помещением. Администрация МО «Гиагинский район» полагает, что акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ являются юридически недействительными, в связи с чем администрация не может руководствоваться данными документами при принятии решений. Также администрация сообщает, что документы об отсутствии у граждан жилья дают специально уполномоченные органы (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА, БТИ). Кроме того, администрация МО «Гиагинский район» сообщает, что в Дондуковском сельском поселении в ДД.ММ.ГГГГ образована межведомственная комиссия для оценки жилых помещений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01. 2006 года №. В связи этим администрация предлагает Жилинскому А. А. обратиться в администрацию МО «Дондуковское сельское поселение» с заявлением о рассмотрении вопроса на предмет признания жилого помещения непригодным для проживания в установленном действующим законодательством порядке.

Согласно абз. 3 ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (касающейся рассмотрения обращения гражданина), орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Как усматривается из ответа Главы администрации МО «Гиагинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо в силу вышеуказанных норм закона не обеспечило объективное и всестороннее рассмотрение заявления-обращения Жилинского А. А. по вопросу признания жилого помещения не пригодным для проживания; не запросило необходимые для разрешения вопроса документы и материалы у других государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц; не приняло никаких мер для восстановления нарушенных жилищных прав и законных интересов заявителя; не дало ответа по существу поставленных в заявлении вопросов, ограничившись формальным ответом и направлением в другое муниципальное образование - «Дондуковское сельское поселение».

Таким образом, заявленные Жилинским А. А. требования о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц администрации МО «Гиагинский район» выразившиеся в нарушении ФЗ № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не направлении в самостоятельном порядке его обращения в соответствующий муниципальный орган для разрешения по существу, подлежат удовлетворению.

Требования заявителя об отмене постановления Главы Администрации Гиагинского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за ним жилого помещения в ст. <адрес> <адрес>, также подлежат удовлетворению.

Как усматривается из представленного суду акта обследования помещений жилищной комиссии МО «Дондуковское сельское поселение» и заключения межведомственной комиссии МО «Дондуковское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ домовладение № по <адрес> не соответствует санитарным, строительным нормам, нормам противопожарной безопасности, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с чем не пригодно для проживания.

Доводы, изложенные в ответе Главы Администрации МО «Гиагинский район» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что вышеуказанные акт обследования помещений жилищной комиссии и заключение межведомственной комиссии МО «Дондуковское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ являются юридически недействительными, суд считает неправомерными.

Так, в частности, по мнению суда, юридическую оценку действительности и правомерности вынесенных одним муниципальным образованием документов другое муниципальное образование в силу равнозначности своего статуса давать не может.

В соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

В виду того, что акт обследования помещений жилищной комиссии и заключение межведомственной комиссии МО «Дондуковское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ - ни самой жилищной комиссией администрации МО «Дондуковское сельское поселение» ни в судебном порядке не отменены, у суда не имеется оснований для сомнений в истинности содержащихся в них положений о непригодности жилого помещения в <адрес>, для проживания граждан и соответствии их действительности.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отменить постановление Главы администрации Гиагинского <адрес> РА № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за Жилинским А. А. жилья по адресу: <адрес> <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 98, ч. 1 ст. 100 ГПК РФ с Муниципального образования «Гиагинский район» подлежат взысканию в пользу заявителя расходы по оплате госпошлины – 200 руб. и по оплате услуг представителя в разумных пределах – 10000 руб., итого 10200 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Заявление Жилинского ФИО9 об оспаривании действий органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц Муниципального образования «Гиагинский район», выразившиеся в нарушении Федерального закона № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не направлении в самостоятельном порядке обращения Жилинского ФИО10 в соответствующий муниципальный орган для разрешения по существу.

Отменить постановление Главы администрации Гиагинского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части закрепления за Жилинским ФИО11 жилого помещения по адресу: <адрес>.

Взыскать с Администрации Муниципального образования «Гиагинский район» в пользу Жилинского ФИО12 судебные расходы в размере 10200 (десять тысяч двести) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд <адрес> через Майкопский городской суд в течение 10 дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т. А. Куадже