о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным



К делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Майкоп

Майкопский городской суд <адрес>, в составе

Председательствующего – судьи Зубкова Г.А.,

при секретаре Сорокиной А.А.

с участием представителя истицы Потоковой Т.Г. - Сиюховой М.К.(по доверенности),

представителя ответчика - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Дрыгайло М.Н. (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Потоковой ФИО8 к Управлению пенсионного фонда в <адрес> о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.

У С Т А Н О В И Л:

Потокова Т.Г. обратилась в Майкопский городской суд с иском к УПФР в <адрес> РА о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.

В обоснование иска указала, что выработала стаж для назначения ей досрочной пенсии, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, поскольку имеет 30 лет специального стажа. С первых дней своей трудовой деятельности, с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время, она работает по своей специальности, в сфере здравоохранения: работала медицинской сестрой терапевтического отделения <адрес> больницы, медсестрой в Травматологическом пункте, медсестрой процедурного кабинета медико-санаторной части «<адрес>», медсестрой физиокабинета в детской поликлинике, медсестрой физиотерапевтического кабинета санатория-профилактория «<адрес>

ГУ УПФ РФ в <адрес>, рассмотрев документы, представленные для оценки пенсионных прав на досрочное назначение трудовой пенсии, ответили отказом ввиду отсутствия требуемого стажа(30лет).

При этом отказ мотивирован тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала медсестрой в Травматологическом пункте, а списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на назначение досрочной пенсии по старости лицам осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, данное учреждение не предусмотрено.

Период работы медсестрой физиотерапевтического кабинета в санатории-профилактории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в <адрес> государственном университете медсестрой санатория-профилактория <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время также не были засчитаны в льготный стаж, так как санатории-профилактории не предусмотрены списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на досрочную пенсию, утвержденными постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичным образом не засчитан ей период работы медсестрой глазного протезирования на полставки Муниципального учреждения здравоохранения «<адрес> городская поликлиника №» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, поскольку данная работа не может быть засчитана, так как в должностях в учреждениях, указанных в списках должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени. А в указанный период имела место работа только на полставки.

Считает, что эти периоды работы должны быть включены в ее льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, а отказ ответчика считает незаконным.

Просила обязать ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РА включить в стаж работы, дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 2 года 6 месяцев 28 дней, когда она работала медсестрой в Травматологическом пункте;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период работы медсестрой физиотерапевтического кабинета в санатории-профилактории <адрес>»- 4 года 9 месяцев 10 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <адрес> государственном университете медсестрой санатория-профилактория «<адрес> 7 лет 6 месяцев 14 дней;

- период работы медсестрой глазного протезирования на полставки Муниципального учреждения здравоохранения «<адрес> городская поликлиника №» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Также просила обязать ответчика назначить ей пенсию по старости на льготных основаниях с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истицы Сиюхова М.К. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ГУ УПФ РФ в <адрес> РА по доверенности Дрыгайло М.Н., исковые требования не признал, указав, что периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы медсестрой в Травматологическом пункте, не может быть засчитан, так как списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на назначение досрочной пенсии по старости лицам осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, данное учреждение не предусмотрено.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры физиотерапевтического кабинета в санатории-профилактории <адрес> и в <адрес> государственном университете медсестрой санатория-профилактория <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не могут быть засчитаны в льготный стаж, так как санатории-профилактории не предусмотрены указанными списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на досрочную пенсиюэ

Период работы медсестрой глазного протезирования на полставки Муниципального учреждения здравоохранения «<адрес> городская поликлиника №» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не может быть засчитан, так как в должностях в учреждениях, указанных в списках должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени. А указанный период имела место работа только на полставки. Просил отказать истице в удовлетворении исковых требований.

Выслушав доводы представителя истицы, представителя ответчика, исследовав материалы дела суд, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 и подп. 11 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (с последующими изменениями), право на трудовую пенсию по старости, имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, ранее достижения указанного возраста.

Трудовая пенсия по старости, назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность, по охране здоровья населения, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица была принята на работу в <адрес> областную больницу на должность медсестры <адрес> терапевтического отделения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала медсестрой в Травматологическом пункте, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медсестрой физиотерапевтического кабинета в санатории-профилактории <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <адрес> государственном университете медсестрой санатория-профилактория <адрес>

Указанные периоды работы истицы подтверждаются копией трудовой книжки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению ГУ УПФ РФ <адрес> РА об отказе в установлении пенсии, указанные периоды работы истицы не были засчитаны ответчиком в ее специальный стаж, в связи с тем, что в Списках профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указанной должности нет.

Между тем, суд не может согласиться с указанными доводами, поскольку согласно ст. 39 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Постановлением Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что если в период работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а также в ряде его Определений, ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, по своему смыслу предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость, законодательной политики, в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими, на основе действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по волеизъявлению, и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии, по нормам Федерального закона №- ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных актов.

В соответствии с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначать врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах. При этом данным перечнем охватывались все больничные учреждения всех типов и наименований, а также амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований: амбулатории, диспансеры всех профилей, медсанчасти, здравпункты и т.д. Таким образом, указанный перечень учреждений не был исчерпывающим, в связи с чем, включению в него подлежали все учреждения, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения.

Учитывая, что в период действия названных правил истица работала в городском травмпункте, то, указанный период ее работы (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 2 года 6 месяцев 28 дней) подлежал включению в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию.

Кроме того, как видно из представленных доказательств, санаторий-профилакторий <адрес> в котором выполняла свою трудовую деятельности истица, осуществлял:

- оказание лечебно-профилактической помощи, укрепление здоровья студентов;

- работы и услуги по диетологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии, акушерству и гинекологии, ультразвуковой диагностики.

Пунтом 1.5. Положения о санатории-профилактории «Здоровье» установлено, что учреждение осуществляет оздоровление и лечение студентов, учащихся и работников, обеспечивая, при этом, полноту и непрерывность лечебно-оздоровительного процесса.

Как видно из уточняющей справки санаторий-профилакторий осуществляет лечение с заболеваниями органов кровообращения, пищеварения, дыхания, нервной системы, опорно-двигательного аппарата и т.д.

В связи с этим суд считает необходимым сослаться на п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.

Положения данной статьи реализуются через Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, утвердившее Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В силу п. 3 названных Правил работа в любой должности, указанной в разделе "Наименование должностей", включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим трудовую деятельность в учреждениях, предусмотренных в разделе "Наименование учреждений" Списка.

Должность медицинской сестры поименована в разделе "Наименование должностей" Списка.

В п. 21 раздела "Наименование учреждений" Списка перечислены санатории (курорты), в том числе детские, в которых лечение осуществляется по определенному профилю (например, психоневрологические).

Это означает, что работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Следовательно, медицинские сестры, работавшие в многопрофильных санаториях, осуществляющих лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от того, осуществляется ли в санатории лечение и по другим профилям.

Таким образом, толкование ответчиком норм Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» и принятых в его развитие постановлений Правительства РФ, как позволяющих не включать время работы истицы в должности медсестры в указанных учреждениях в специальный стаж, на том основании, что указанная должность не включена в Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным и ограничивает право истицы на социальное обеспечение, предусмотренное ст.39 Конституции РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ вопросы назначения пенсии регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ».

Судом установлено, что специальный стаж истицы составляет 30 лет, что дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Истица обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> РА с необходимыми для назначения пенсии документами и заявлением - ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Поэтому истице должна быть назначена досрочная трудовая пенсия, в соответствии с законодательством, действующим на момент её обращения за назначением пенсии. Соответственно именно на эту дату Управлением пенсионного фонда определяется достаточность специального трудового стажа для назначения досрочной пенсии.

Оценивая добытые доказательства в их совокупности, суд считает возможным, удовлетворить заявленные истицей требования, обязав ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право для назначение досрочной пенсии, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры в Травматологическом пункте; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры физиотерапевтического кабинета в санатории-профилактории <адрес>, и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <адрес> государственном университете медсестрой санатория-профилактория <адрес>».

Руководствуясь ст.ст.56, 67, 98, 194-198 ГПК РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> РА включить Потоковой ФИО9, в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, следующие периоды работы:

- период работы медсестрой в Травматологическом пункте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2года 06 месяцев 11 дней;

- период работы медсестрой в санатории – профилактории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 4 года 9 месяцев 10 дней;

- период работы медсестрой в санатории-профилактории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-7 лет 6 месяцев 14 дней, а так же с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время медсестрой глазного протезирования на полставки Муниципального учреждения здравоохранения <адрес> городская поликлиника №».

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> РА назначить Потоковой ФИО10 досрочную пенсию со дня обращения - ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд РА, через Майкопский городской суд, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Г.А. Зубков