№ №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 31 октября 2011 года.

Судья Майкопского городского суда, <адрес>, Нехай Р.М.

С участием помощника прокурора <адрес> Жакшакулова Р.А.

Нежельского Николая Николаевича

Представителя администрации МО «город Майкоп» по доверенности Зехова А.Н.

При секретаре Волине К.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в интересах Нежельского Николая Николаевича к Администрации муниципального образования «Город Майкоп» о признании незаконным решения органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах гражданина Нежельского Николая Николаевича с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Майкоп» о признании незаконным решения органа местного самоуправления. При этом указав, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что Комиссией по жилищным вопросам Администрации МО «Город Майкоп» 20.10.2011 принято решение об отказе Нежельскому Н.Н., 1937 г.р. в признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Мотивируя свое решение об отказе в признании Нежельского Н.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий, ссылаясь ст.53 и п.п. 3и 1 ст.54 Комиссия по жилищным вопросам указала, что заявитель и его супруга менее пяти лет назад свершили действия по отчуждению своей жилплощади с намерением встать на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Проверкой установлено, что Нежельский Н.Н., 1937 года рождения, на основании ст.ст. 14,15 Федерального закона «О ветерана» и в соответствии с удовлетворением серии ВВ № является Ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на социальные льготы и гарантии, в том числе на обеспечение жилым помещением, как ветеран ВОВ.

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый гражданин имеет право на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст.52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч.3 ст.49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта РФ основаниям нуждающимся в жилых помещениях. Данные жилы помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно указу Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. № –ФЗ «О ветеранах», обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, Нижельский Н.Н. в силу вышеуказанных положений законодательства имеет право на социальные льготы и гарантии по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Отмеченная правовая позиция также подтверждается сложившейся судебной практикой судов Российской Федерации.

Статьями 15 и 23.2 Федерального закона «О ветеранах» закреплено, что участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение их жильем.

В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч.3 ст.15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими нормативно правовыми актами.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).

Пунктом 12 Положения определено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно – питьевое и горячее водоснабжение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно – и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Проверкой установлено, что в настоящее время Нежельский Н.Н. со своей супругой проживают в садовом домике, расположенном по адресу: <адрес>, с/т Машиностроитель, <адрес>, который в необходимой степени не обеспечен системами инженерной коммуникации: полностью отсутствует водоснабжение, газ, канализация. Другого помещения в собственности Нежельский Н.Н. не имеет.

Учитывая, что расположенный в городе Майкопе (в жилищном фонде которого имеются централизованные сети холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления) садовый домик, принадлежащий Нежельскому Н.Н. не обеспечен вышеуказанными инженерными системами, по смыслу ст.12 Положения он является жилым помещением, не отвечающим требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации.

Кроме того, при решении вопроса о нуждаемости Нежельского Н.Н. в улучшении жилищных условий необходимо исходить из того, что ему 74 года, он и его супруга являются инвалидами 2 и 3 группы, в связи с чем, проживание в неблагоустроенном жилом помещении не обеспечивает потребности человека пожилого возраста, что существенным образом ущемляет его жилищные права и законные интересы.

При таких обстоятельствах Нежельский Н.Н. подлежит признанию нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на жилищный учет в целях обеспечения его жильем.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в интересах гражданина о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, в случае если сам гражданин по состоянию здоровья и другим уважительным причинам этого сделать не может.

В связи с преклонным возрастом заявителя (74 года) и состоянием его здоровья (инвалидность) он не может самостоятельно защитить свои права в судебном порядке.

Таким образом, прокурор просит:

1. признать незаконным распоряжение Главы муниципального образования «Город Майкоп» от 22.10.2010 №-р, в частности утверждения решения Комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Город Майкоп» об отказе Нежельскому Н.Н. в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

2. Признать незаконным решение Комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 20.10.2010 об отказе Нежельскому Н.Н. в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

3. Обязать администрацию муниципального образования «Город Майкоп» признать Нежельского Н.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить его на учет нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как участника Великой Отечественной войны.

Прокурор в судебном заседании поддержал свои требования и пояснил, что Нежельский Н.Н. как ветеран боевых действий имеет определенные льготы при постановке на учет нуждающимся в улучшении жилищных условий и он должен был быть поставлен на учет.

Нежельский Н.Н. в судебном заседании поддержал исковое заявление прокурора и пояснил, что он является участником боевых действий в Венгерской республике в 1956 году и на этом основании он признан ветераном. В Великой отечественной войне 1941-1945 годов он не участвовал. В 2008 году, в связи с необходимостью проживания ближе к работе супруги, они подарили свой дом детям и переехали в садовый домик в садоводческом товариществе «Машиностроитель» <адрес>. Однако, в настоящее время супруга заболела и им нужны более комфортные условия проживания, в связи с чем просят иск удовлетворить.

Представитель Администрации МО «Город Майкоп» Зехов А.Н. иск не признал и пояснил, что жилое помещение, в котором проживает Нежельский Н.Н. не признано непригодным для проживания и на момент отказа в постановке на учет нуждающимся в улучшении жилищных условий Нежельскому Н.Н. он являлся пригодным для проживания.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает в удовлетворении иска необходимым отказать по следующим основаниям:

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан…

По смыслу данной статьи, основанием для предъявления заявления в суд является письменное обращение гражданина к прокурору о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, не обращавшегося к прокурору с просьбой о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов можно подавать в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Представлять доказательства подтверждающие невозможность предъявления иска таким гражданином лично, должен прокурор.

Однако, прокурором в исковом заявлении и в судебном заседании не указано об обращении Нежельского Н.Н. к нему с заявлением о защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов и им не указано и не представлено доказательств невозможности обращения Нежельского Н.Н. самостоятельно в суд за защитой своих прав и интересов. Из приложенной к исковому заявлению незаверенной ксерокопии справки серии МСЭ-2004 № невидно, какая группа инвалидности установлена Нежельскому Н.Н. на настоящее время.

При этом, Нежельский Н.Н. не указывал на его обращение к прокурору с письменным заявлением о защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов, постоянно являлся в судебные заседания, принимал активное участие, давал объяснения и высказывал свою позицию и у суда не создалось мнения о том, что он не может самостоятельно обратиться в суд.

При таких обстоятельствах, суд считает, что прокурор не представил доказательств наличия оснований для обращения в суд с защиту прав, свобод и законных интересов гражданина Нежельского Н.Н.

Согласно выписки из протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 20.10.2010 года, утвержденного распоряжением главы муниципального образования «Город Майкоп» №714-р от 22.10.2010 года, Нежельскому Н.Н. отказано в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как инвалида Великой Отечественной войны на основании подпункта 3 п.1 ст.54 ЖК РФ в связи с совершением действий в результате которых он не может быть признан нуждающимся в жилом помещении по истечении 5 лет от срока с даты отчуждения доли домовладения.

При этом, из содержания выписки видно, что в 2008 году Нежельский Н.Н. вместе с своей супругой Нежельской Н.А. подарили принадлежавшие им на праве собственности по 1\4 доли дома по <адрес>, сыновьям Нежельской Н.А.

Согласно незаверенной копии удостоверения серии ВВ №, Нежельский Н.Н. является ветераном участником Великой Отечественной войны и имеет права и льготы установленные ст.ст.15,14 ФЗ «О ветеранах».

Согласно незаверенной справки военного комиссара <адрес> от 24 июля 2004 года, Нежельский Николай Николаевич проходил военную службы в действующей Армии в Венгерской Республике в период с 24.10.1956 года по 10.11.1956 год и ему выдавалось удостоверение участника ВОВ от 28.06.2004 года.

Однако, в соответствии со ст.ст.2,3 ФЗ № от 12.01.1995 года «О ветеранах», Нежельский Н.Н. относится не к участникам Великой Отечественной войны, а к ветеранам боевых действий имеющим право на льготы, установленные ст.16 этого же закона.

Согласно п.3 ч.1 ст.16 ФЗ № от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются за счет средств Федерального бюджета жильем и это осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.

По смыслу изложенных норм, принятие на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в отношении Нежельского Н.Н. должно производиться в соответствии с требованиями жилищного кодекса.

Как видно из ксерокопии выписки из протокола № от 20.10.2010 года, и подтверждено Нежельским Н.Н. в судебном заседании он на 9.02.2008 года являлся собственником доли дома по <адрес>, которое подарено сыновьям супруги Нежельской Н.А. в этом же году. С 25.09.2007 года Нежельский Н.Н. значится зарегистрированным в садовом домике в садоводческом товариществе «Машиностроитель» по <адрес>.

18.10.2010 года Нежельский Н.Н. обратился в Администрацию МО «Город Майкоп» с заявлением о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются … проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.п.7;42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и т.д. утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №, признание помещения непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемых для этих целей Федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ и органом местного самоуправления. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления и председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии также включаются представители органов уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина \нанимателя\ проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает помещение непригодным для проживания.

Нежельский Н.Н. или его супруга, прокурор <адрес> в интересах Нежельского Н.Н., не обращались в муниципальное образование <адрес>» с заявлением о признании садового домика в с\т «Машиностроитель» <адрес>, непригодным для проживания и этот садовый домик не признан не отвечающим требованиям предъявляемым к жилым помещениям.

Приложенная к исковому заявлению незаверенная ксерокопия акта проверки жилищных условий Нежельского Н.Н. от 14.09.2011 года не соответствует требованиям вышеуказанного положения и не является доказательством признания садового домика, в котором проживает Нежельский Н.Н. не отвечающим требованиям предъявляемым к жилым помещениям.

В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимся в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной статьи, к умышленным действиям, ухудшающим жилищные условия, относится отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.

Нежельский Н.Н. в судебном заседании подтвердил что у него имелось на праве собственности 1\4 доля домовладения в <адрес>, которое в 2008 году им подарено сыновьям своей супруги Нежельской Н.А. и с момента отчуждения не прошло срока в 5 лет. Эти обстоятельства подтверждены и выпиской из протокола 41 заседания жилищной комиссии от 20.10.2010 года и не оспариваются сторонами.

При таких обстоятельствах, суду не представлено и судом не установлено доказательств необоснованного отказа Нежельскому Н.Н. в признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении т.к. в соответствии с п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ не истечение срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ является основанием для отказа в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вышеизложенные обстоятельства, в своей совокупности, являются основанием для отказа в исковых требованиях прокурора <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении иска прокурора <адрес>, в интересах Нежельского Николая Николаевича к Администрации муниципального образования «Город Майкоп» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РА через Майкопский городской суд в течение 10 суток.

<данные изъяты>

Председательствующий: Нехай Р.М.