№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2012 года г.Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Гуагова Р.А., при секретаре Евмененко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Айтекова Мухаджир Зачериевича к Администрации МО «Город Майкоп» о признании незаконным решения жилищной комиссии и признании права на обеспечение жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Айтеков М.З. обратился в суд с иском о признании незаконным решения жилищной комиссии и о признании права на обеспечение жилым помещением, указав, что является инвалидом 2 группы, проживает составом семьи 3 (три) человека (он, супруга – Айтекова Раиса Междидовна, 12.05.1940г. рождения, дочь – Айтекова Гошмаф Мухаджировна, 04.03.1970г. рождения) по <адрес>. В период прохождения военной службы в 1956г. истец входил в состав действующей Армии, участвовавшей в боевых действиях в Венгрии, с 1987г. имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны. Решением комиссией по жилищным вопросам администрации МО «Город Майкоп» от 18.01.2002 года он, составом семьи три человека признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и поставлен на учет в общем списке и в списке инвалидов войны как участник Венгерских событий 1956г. Однако, решением комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Город Майкоп» от 09.11.2011г. отказала в его праве на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. №714, ссылаясь на то, что Айтеков М.З. не является ветераном Великой Отечественной войны, поскольку не проходил военную службу в период с 22 июня 1941г. по 03.09.1945г. Считает, что в соответствии со ст.ст.2 и 15 Закона «О ветеранах» он приравнен к участникам Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением. Просил признать решение жилищной комиссии в части отказа в признании его права на обеспечение жилым помещением, как участнику Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и признать за ним право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Указам Президента РФ от 07.05.2008г. №714.

В судебном заседании Айтеков М.З. и его представитель по ордеру Берзегов Р.Д. поддержали заявленные требования, просили суд удовлетворить иск.

Представитель ответчика – Администрация МО «Город Майкоп», надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки суду не предоставил, не просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. При таких обстоятельствах в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы настоящего дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Указом Президента РФ от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» предусмотрено право нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны на обеспечение жилым помещением. Согласно п.1 Указа обеспечению жильем подлежат ветераны Великой Отечественной войны, имеющее право на соответствующую социальную поддержку согласно Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Таким образом, Указ Президента РФ не определяет категорию ветеранов Великой Отечественной войны, подпадающих под его действие, а содержит отсылочную норму права, т.е. требует обращения к Закону «О ветеранах», в котором нет положений о том, что обеспечению жильем подлежат только ветераны Великой Отечественной войны, участвующие в боевых действиях в период с 22 июня 1941г. по 03.09.1945г., на что ссылается ответчик.

Федеральный закон от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (с изм. и доп., далее Закон «О ветеранах») определяет несколько категорий ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны (ст.2); ветераны боевых действий (ст.3); инвалиды Великой Отечественной войны и боевых действий (ст.4) и др. Меры социальной поддержки зависят от того, к какой категории ветеранов относится гражданин. Для участников Великой Отечественной войны они предусмотрены в ст.15 Закона «О ветеранах», инвалиды войны – ст.14, ветераны боевых действий – ст.16.

Статья 2 Закона «О ветеранах» в свою очередь подразделяет ветеранов Великой Отечественной войны на четыре категории.

Так, в соответствии с п.п. «а» п.1 ст.2 Закона к участникам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, входивших в состав действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войны и других боевых операций по защите Отечества. При этом, перечень боевых операций по защите Отечества в ст.2 Закона не определен.

Из системного анализа Закона «О ветеранах» видно, что он содержится в разделах Приложения к Закону – Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации», состоящее из трех разделов. В разделе I наряду с Великой Отечественной войной (с 22 июня 1941г. по 9 (11) мая 1945г. указаны войны и боевые действия, в том числе, на территории других государств: гражданская война, война с Японией, боевые действия в Испании, Финляндии, Венгрии, Китае, Северной Корее и др.

Тем самым законодатель, объединив в одну категорию ветеранов, участвовавших в войне с 22 июня 1941г. по 9 мая 1945г. и ветеранов боевых действий в Венгрии, предопределил один и тот же объем льгот. В разделе III Положения указаны иные периоды боевых действий в других государствах и на территории России, в том числе, в Алжире, Сирии, Эфиопии, Афганистане, Чеченской Республике и др.

Согласно Приложению на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях, в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II Приложения распространяется действие ст.2 и 4 Закона «О ветеранах», а на лиц, указанных в разделе III – ст.3 и 4 Закона «О ветеранах».

Таким образом, лица, участвовавшие в боевых действиях в Венгрии, относятся к ветеранам Великой Отечественной войны (ст.2 Закона), а не ветеранам боевых действий (ст.3 Закона).

После принятия Указа Президента РФ от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» никаких изменений в Приложении к Закону «О ветеранах» не было внесено.

Подпунктом 3 п.1 ст.15 Закона «О ветеранах» предусмотрено, что участники Великой Отечественной войны, указанные в п.п. «а» - «ж» и «и» п.1 ст.2 Закона, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.23.2 Закона. При этом, обеспечение жильем осуществляется независимо от имущественного положения, времени постановки на учет. Такое же правило относится и к инвалидам Великой Отечественной войны (п.4 ст.14 Закона).

Как установлено по делу, истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (состоит на учете с 2002г.).

Согласно ст.28 Закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки осуществляется по предъявлении удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992г. либо Правительством РФ.

Истец имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны, выданное ему райвоенкоматом 1987 года. На удостоверении имеется отметка о том, что Айтеков пользуется льготами, предусмотренными ст.14 Закона «О ветеранах».

Из пояснении истца и справки Военного комиссара Гиагинского и Кошехабльского районов Республики Адыгея от 05.03.2009г. №50 видно, что он проходил действительную военную службу в войсковой части 05858-2 Гв.мд (Венгрия) с августа 1956г. по ноябрь 1958г., следовательно на него распространяются меры социальной поддержки, установленные законом для указанной категории ветеранов.

Правомерность выдачи удостоверения ответчиком не оспорена.

Ранее, удостоверения выдавались на основании Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 10.11.1978г. №907 «О мерах по дальнейшему улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны», а также Постановления ГК СССР по труду и социальным вопросам №422 от 08.10.1979г. «Об утверждении единой формы удостоверения участников Великой Отечественной войны», распространивших льготы участников Великой Отечественной войны на военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, входивших в состав действующей армии и периодов других боевых операций по защите Отечества.

В настоящее время в соответствии со ст.2 и 28 Закона «О ветеранах» и п.4 Постановления Правительства РФ от 27.04.1995г. №423 и 05.10.1999г. №1122 выдаются удостоверения «Ветерана Великой Отечественной войны». Согласно п.4 данных постановлений удостоверения, выданные ветеранам (участникам) Великой Отечественной войны до 1 января 1992г., действительны для предоставления мер социальной поддержки.

Во исполнения постановления Правительства РФ, постановлением Минтруда РФ №69 от 11.10.2000г. утверждена Инструкция «О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий….», согласно которого участникам Великой Отечественной войны, из числа лиц, указанных в п.п. «а»-«ж» и «и» п.1 ст.2 Закона «О ветеранах» права и льготы предоставляются на основании удостоверения участника войны, выданного в соответствии с постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 10.11.1978г. №907 либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны от 05.10.1999г. №1122. В удостоверениях производится отметка о праве на льготы, установленные Законом «О ветеранах», что полностью соответствует удостоверению истца.

В п.п. «г» п.2.1 Инструкции прямо указано, что к категории участников Великой Отечественной войны относятся те из них, кто участвовал в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе I Перечня городов, территорий и периодов боевых действий с участием граждан (Приложение к Закону «О ветеранах»). Боевые действия в Венгрии указаны именно в разделе I Приложения к Закону, т.е. относятся к боевым операциям по защите Отечества.

Кроме того, п.2.11 Инструкции относит к категории ветеранов боевых действий граждан, участвовавших в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств, указанных в разделе III Приложения к Закону. На них согласно Инструкции распространяется ст.16 Закона «О ветеранах». Указанной категории ветеранов выдаются удостоверения «Ветеран боевых действий» в соответствии с другими нормативными актами, в частности постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 17.01.1986г. №59-27, СМ СССР от 30.06.1989г. №529, от 04.09.1990г. №892; постановление Правительства РФ от 19.12.2003г. №763.

Из п.7 Приказа Министра обороны РФ от 02.11.2009г. №1177 (зарегистрирован в Минюсте РФ) видно, что удостоверение ветерана боевых действий выдается за участие в боевых действиях при исполнении должностных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Приложения к Закону «О ветеранах», а не в разделе I и II Приложения.

Таким образом, действующая Инструкция четко определяет, что военнослужащие, участвовавшие в боевых действиях, указанные в разделе I Приложения, следует относить к участникам боевых операций по защите Отечества (п.п. «а» п.1 ст.2 Закона «О ветеранах») с распространением на них соответствующих льгот.

Также, п.2 ст.15 Закона «О ветеранах» предусматривает, что участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, предоставляются меры социальной поддержки инвалидам войны без дополнительного освидетельствования. Айтеков М.З. является инвалидом 2 группы и имеет право на обеспечение жилым помещением и как инвалид Великой Отечественной войны (п.4 ч.1 ст.14 Закона), о чем имеется соответствующая отметка в удостоверении участника Великой Отечественной войны.

В соответствии со ст.23.2 Закона «О ветеранах» и постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 22.03.2010г. №46 на основании списков, предоставленных органами местного самоуправления муниципальных образований, Министерство труда и социального развития Республики Адыгея формирует сводные списки участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Администрацией МО «Город Майкоп» в отношении Айтекова М.З. была неправильно определена категория, к которой относится ветеран и он необоснованно не был включен в списки.

Таким образом, поскольку Айтеков М.З. относится к участникам Великой Отечественной войны (п.п. «а» п.1 ст.2 Закона «О ветеранах») и органами местного самоуправления признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, и на него распространяются меры социальной поддержки, установленные и ст.ст.14 и 15 Закона «О ветеранах» в виде обеспечения жилым помещением, вследствие чего он подлежит включению в список ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. №714.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

Исковое заявление Айтекова Мухаджир Зачериевича к Администрации МО «Город Майкоп» о признании незаконным решения жилищной комиссии и признании права на обеспечение жилым помещением, удовлетворить.

Решение Комиссии по жилищным вопросам Администрации Муниципального образования «Город Майкоп» от 09.11.2011 года протокол №42, утвержденное распоряжением главы муниципального образования «Город Майкоп» 15.11.2011 года №3746-р в части отказа в признании права Айтекова Мухаджира Зачериевича на улучшение жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и включении его в список ветеранов Великой Отечественной войны признать незаконным.

Признать право Айтекова Мухаджира Зачериевича на обеспечение жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», как участника Великой Отечественной войны.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>