Р Е Ш Е Н И Е

« 12 » октября 2011 года г. Майкоп

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Булжатов А.Х.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности Мороз В.М. и Пашковой А.А.,

рассмотрев дело по жалобе Дурнева В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора по охране окружающей среды Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Берсирова Т.Б. № 09-37-181-ГП от 29.08.2011 г. <данные изъяты> Дурневу В.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

08.09.2011 г. Дурнев В.В. обратился в суд с жалобой на вышеназванное постановление, в обоснование которой указал, что считает постановление незаконным. При назначении наказания не принято во внимание, что в МП ЖКХ «Красногвардейское», как и на всей территории <адрес> и <адрес>, организован мониторинг подземных вод согласно «Методическим рекомендациям по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах», которые разработаны Государственным центром мониторинга геологической среды и утвержденных Министерством природных ресурсов. Согласно этим «Методическим рекомендациям…» предприятие заключило с филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РА» в <адрес> договор № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение лабораторных исследований подземных вод и водопроводной воды по микробиологическим и органолептическим показателям. Согласно «Положению о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ» № 433 от 21.05.2011 г. Кубанский геологический центр в комплексной лаборатории ГУП «Кубаньгеология» по заявке МП ЖКХ «Красногвардейское» отбирает пробы подземных вод для проведения химических анализов. При пользовании недрами на предприятии организовано хранение документации по водозаборным сооружениям; результатов химических и микробиологических анализов подземных вод; отчеты по форме 2ТП водхоз. Для выполнения особых условий, описанных в лицензии на право пользования недрами № ВЭ, Управление по недропользованию по РА было поставлено в известность о том, что составление проекта мониторинга подземных вод из-за большой стоимости 800000 руб. предприятие выполнить не сможет. По этой причине ни одно предприятие ЖКХ на территории <адрес> и <адрес> за счет собственных средств проект мониторинга подземных вод не составило, и ни одна одиночная эксплуатационная скважина не оборудована пьезометрической трубкой для измерения уровня воды в скважине, пробуренной на воду. Проведя мониторинг по составлению проектов и помощи Управления по недропользованию по РА, предприятие первым на территории РА заключило договор с ООО «НПФ геоэкологический мониторинг» на составление «Проекта мониторинга подземных вод на участках недропользования МП ЖКХ «Красногвардейское». Финансирование работы по изготовлению проекта мониторинга подземных вод будет произведено за счет средств, предусмотренных в местном бюджете. Просил постановление Регионального отдела Федерального экологического контроля по Республике Адыгея № 09-37-181-ГП от 29.08.2011 г. отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Директор МП ЖКХ «Красногвардейское» Дурнев В.В. в суд не явился, однако его представители по доверенности Мороз В.М. и Пашкова А.А. поддержали жалобу.

Исследовав материалы настоящего дела, выслушав доводы представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, дав им надлежащую оценку, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба Дурнева В.В. - без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст.22 Закона РФ № 2395-1 «О недрах» от 21.02.1992 г. пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> Дурнева В.В. был составлен протокол №-ГП об административном правонарушении, согласно которому Дурнев В.В. как должностное лицо нарушил ст.22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г., за что предусмотрена ответственность по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. Нарушение заключается в том, что руководимому им предприятию передано в хозяйственное ведение 20 водозаборных скважин, на что получена лицензия на право пользования недрами № Согласно особым условиям лицензии, предприятие должно было в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить на утверждение Распорядителю недр проект ведения мониторинга подземных вод, и в дальнейшем предоставлять ежеквартальный отчет по ведению мониторинга подземных вод. Однако проект не разработан и отчёт не ведется. Также не все водозаборы оборудованы контрольно-измерительной аппаратурой.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении явились результаты проверки МП ЖКХ «Красногвардейское», проводившейся в период с 10.08. по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения и. о. руководителя Управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Дурнев В.В. обратился с письмом на имя зам. начальника Управления по недропользованию по РА, где указал, что в связи с отсутствием финансовых ресурсов предприятие провести мониторинг подземных вод не может.

ДД.ММ.ГГГГ Глава МО «Красногвардейское сельское поселение» сообщил Дурневу В.В. о том, что в бюджете МО «Красногвардейское сельское поселение» на 2012 г. планируется выделение средств за счет местного бюджета в размере 220000 руб. на составление проекта ведения мониторинга подземных вод МП ЖКХ «Красногвардейское».

Дурнев В.В. представил суду договор на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МП ЖКХ «Красногвардейское» и ООО «НПФ Геоэкологический мониторинг (консалтинг и сервис)», согласно которому Общество приняло на себя обязательство подготовить и выдать Заказчику «Проект мониторинга подземных вод на участках недропользования МП ЖКХ «Красногвардейское».

Указанные действия были выполнены уже после выявления факта совершения правонарушения, что не исключает административную ответственность виновного должностного лица. Кроме того, как пояснили представители Дурнева В.В., от исполнения договора они отказались, в связи с отсутствием денежных средств.

Таким образом, вина Дурнева В.В. в невыполнении условий лицензии в виде разработки проекта мониторинга подземных вод, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, доказана материалами дела, а наказание назначено в соответствии с законом в минимальном размере с учётом всех обстоятельств дела.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба Дурнева В.В. – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора по охране окружающей среды Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Берсирова Т.Б. № 09-37-181-ГП от 29.08.2011 г. о назначении <данные изъяты> Дурневу В.В. административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Дурнева В.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.