Копия к делу №12-380/2011 Р Е Ш Е Н И Е 21 декабря 2011 года г.Майкоп Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Гуагов Р.А., с участием заявителя Дубовской Л.В., рассмотрев жалобу Дубовской Любови Валерьевны на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 07.11.2011г. по делу об административном правонарушении №АЗ-213/11, У С Т А Н О В И Л: Дубовская Л.В. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении и в его обоснование указала, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Адыгея по делу об административном правонарушении №АЗ-213/11 от 07.11.2011г. на нее наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.29 КоАП РФ – принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статьеи статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса - уполномоченный орган), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статьеи статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса также - размещение заказа) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - в частности за нарушение заказчиком режима проведения торгов, установленного ч.2 ст.10, п.14 ч.2 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон «О размещении заказов»). Считает, назначение административного наказания незаконным, поскольку в 4-ом квартале 2010г. ею, от имени Комитета по образованию были заключены договор на поставку товара (хлеб пшеничный 1 сорт) от 13.12.2010г. №1795 на сумму 99989,68 руб. и договор на поставку товара (хлеб ржано-пшеничный фасовка 0,5 кг.) от 24.12.2010г. №1925 на сумму 30580 руб., поставщик ИП Хагур А.Р. Поскольку согласно приложения №6 СанПиН 2.4.1.2660-10 указанные виды хлеба находятся в разных группах пищевых продуктов в рекомендуемых среднесуточных нормах питания в ДОУ. На дату заключения договоров номенклатура товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд не утверждена федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, в связи с чем Комитет при заключении договоров руководствовался частью 6.1 ст.10 Закона «О размещении заказов», понимая под одноименными товарами аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющих на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми. Следовательно, стоимость каждого договора не превышает установленного законодательством предела расчета 100000 руб. Номенклатура товаров, работ и услуг для нужд заказчиков была утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 01.12.2010г. и вступила в законную силу 01.02.2011г. В судебном заседании представитель заявителя Дубовской Л.В. по доверенности Кольцова Е.А. поддержала жалобу в полном объеме, просила ее удовлетворить. Помощник прокурора РА Новоселецкий М.В. возражал против удовлетворения жалобы, указав, что вынесенное Управлением ФАС по РА постановление по делу об административном правонарушении в отношении Дубовской Л.В. является законным. Выслушав доводы лиц, участвующих в производстве по административному делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Из постановления прокуроры г.Майкопа от 25.10.2011г. о возбуждении производства об административном правонарушении усматривается, что в ходе проведения проверки документации на поставку хлеба для муниципальных нужд на общую сумму 130569,68 руб. без размещения заказа путем проведения запроса котировок выявлены нарушения ч.1 ст.55 и п.14 ч.2 ст55 Федерального закона «О размещении заказов», влекущие административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.7.29 КоАП РФ. Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №АЗ-213/11 от 07.11.2011г., на Дубовскую Л.В. наложено взыскание в виде штрафа в размере 30000 рублей. В соответствии с п.14 ч.2 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Факт нарушения требований Закона «О размещении заказов» и вина Дубовской Л.В. полностью доказаны материалами дела: постановлением прокурора от 25.10.2011г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Комитета по образованию МО «Город Майкоп» Дубовской Л.В. по ст.7.29 ч. 1 КоАП РФ; договорами №1795 от 13.12.2010г. и №1925 от 24.12.2010г. на поставку хлеба для муниципальных нужд на общую сумму 130569,68 руб.; письменными объяснениями самой Дубовской Л.В. в материалах административного дела. Согласно ч.1.ст. 7.29 КоАП РФ за нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей. Доводы жалобы о том, что на дату заключения договоров номенклатура товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд не утверждена федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное регулирование в сфере размещения заказов суд считает несостоятельной, поскольку согласно писем Минэкономики России указывалась на необходимость до утверждения номенклатуры руководствоваться проектом номенклатуры, согласно которого хлеб относится к одной группе товаров:1541000 «Хлеб и хлебобулочные изделия». Действия правонарушителя Дувбовской Л.В. квалифицированы правильно, мера наказания назначена в пределах санкции закона и с учетом его личности, в связи с чем оснований для отмены постановления не усматривается. Таким образом, совокупность установленных судом обстоятельств, свидетельствует о том, что вина Дубовской Л.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ доказана, и каких либо процессуальных нарушений по делу, являющихся основанием для отмены постановления не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ Р Е Ш И Л: Постановление №АЗ-213/11 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 07.11.2011г. в отношении руководителя Комитета по образованию МО «Город Майкоп» Дубовской Любови Валерьевны в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а ее жалобу без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение 10 дней. Судья Майкопского городского суда подпись Р.А. Гуагов Копия верна: Судья Р.А. Гуагов