.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу
г. Майкоп 04 марта 2011 года
Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Воронин Ю.М.,
с участием начальника отдела лицензирования и контроля качества оказания медицинской помощи Министерства здравоохранения Республики Адыгея – Шевацуковой Ю.И.,
главного врача МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Майкопа» – Чеботова Ю.П.,
рассмотрев административное дело в отношении главного врача МУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Майкопа» Чеботова Ю.П. по ч.1, 3 ст.19.20 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
15.02.2011 года Управлением Росздравнадзора по Республике Адыгея в ходе контрольно-надзорных мероприятий была проведена плановая проверка исполнения законодательства по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Майкопа» в части укомплектованности медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения автомобилей скорой медицинской помощи, поставленных в Республику Адыгею в 2006-2007 гг.
В ходе проверки комиссией были выявлены следующие нарушения:
- у МУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Майкопа» отсутствует лицензия на адрес места осуществления медицинской деятельности: <адрес> (подстанция скорой медицинской помощи «Черемушки»), что является нарушением требований Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».
- в 2010 году сертификаты по специальности «Скорая медицинская помощь» имели 45,7% врачей и 96,7% средних медицинских работников, что является нарушением п.5 пп. «г, д» Постановления Правительства РФ от 22.01.07г. №30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности».
После проведения проверки главному врачу МУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Майкопа» дано предписание об устранении выявленных нарушений.
Информация о результатах проверки была направлена в Министерство здравоохранения Республики Адыгея.
25.02.2011 года на основании приказа министра здравоохранения Республики Адыгея от 18.02.2011г. отделом лицензирования и контроля качества оказания медицинской помощи Министерства здравоохранения Республики Адыгея была проведена выездная внеплановая проверка МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Майкопа».
В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований, установленных следующими правовыми актами:
- в нарушение соблюдения требований пп. «г, д» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. №30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» у 5 врачей – специалистов отсутствуют сертификаты по специальности «Скорая медицинская помощь» и 23 врача не прошли усовершенствование по специальности «Скорая медицинская помощь» за истекшие 5 лет.
- в нарушение требований пп. 96 п.1 ст.17 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление медицинской деятельности по адресу: <адрес> (подстанция скорой медицинской помощи) осуществляется без лицензии.
Указанные нарушения образуют состав административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Главный врач МУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Майкоп» Чеботов Ю.П. вину во вменяемом правонарушении не признал и пояснил, что по окончанию проверки Управлением Росздравнадзора по Республике Адыгея с 26.01.2011г. по 31.01.2011г. было выдано предписание об устранении обнаруженных нарушений до 31.03.2011г. Однако, для устранения указанных нарушений не имеется возможностей. В частности, для осуществления деятельности подстанции скорой медицинской помощи необходимо привести здание подстанции и соответствующие помещения лицензионным требованиям. 19.09.2007г. решением 99 сессии Совета народных депутатов МО «Город Майкоп» 1 созыва была утверждена Муниципальная целевая комплексная программа «Неотложные и перспективные мероприятия по укреплению и развитию материально-технической базы муниципального учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи города Майкопа» на 2008-2010 годы.» Однако финансирование на реализацию указанной данной программы в течение 2008-2010гг. не проводилось. Здание подстанции осенью 2010 года переведено с баланса МУ «ОАСТ г.Майкопа» на баланс МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Майкопа». В смете расходов на 2011г. МУЗ «ССМП г.Майкопа» финансирования на текущий капитальный ремонт, а также на приобретение строительных материалов не предусмотрено. В связи с чем, выполнить лицензирование на осуществление медицинской деятельности подстанции станции скорой медицинской помощи в назначенные сроки не представляется возможным. Также Администрацией МУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Майкопа» в течение последних 3-х лет подавалась заявка на проведение тематического цикла для врачей «Скорая медицинская помощь» в Управление здравоохранения и социальных программ МО «Город МАйкоп» и Министерство здравоохранения Республики Адыгея. Однако, до сегодняшнего дня тематический цикл не был проведен. Финансирование расходов на проведение тематического цикла в смете расходов МУЗ «ССМП г.МАйкопа» и в муниципальном бюджете не предусмотрено. В связи с чем выполнить указанное требование к сроку не представляется возможным.
Вина директора МУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Майкопа» Чеботова Ю.П. в совершении указанных административных правонарушений подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств: протоколом об административном нарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ, копией спика врачей МУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Майкопа», опояснительной запиской главного врача МУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Майкопа».
В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г.№5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценивая обстоятельства совершения административных правонарушений главным врачом МУП «Станция скорой медицинской помощи города Майкопа» Чеботовым Ю.П., суд считает необходимым квалифицировать данные правонарушения как малозначительные по следующим обстоятельствам. Ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В действиях Чеботова Ю.П. имеются признаки ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Так суд установил, что Чеботов Ю.П. предпринимал действия к устранению нарушений административного законодательства путем подачи заявок в Администрацию МО «Город Майкоп» на проведение тематических циклов «Скорая медицинская помощь» для врачей. Однако, по не зависящим от него обстоятельствам, финансирование из МО «Город Майкоп» не было получено.
Суд считает, что ненадлежащее исполнение Чеботовым Ю.П. должностных обязанностей выразилось в отсутствии должной настойчивости в устранении нарушений законодательства. Также суд учитывает, что совершая административные правонарушения, предусмотренные ч.1 и ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, Чеботов Ю.П. действовал в состоянии необходимости устранения опасности, непосредственно угрожающей права других лиц, а также охраняемым законом интересам общества и государства. В частности, продолжая деятельность подстанции медицинской помощи без лицензии, Чеботаревым Ю.П. принималось во внимание наличие потребности жителей г.Майкопа в услугах скорой медицинской помощи и возможность наступления для них неблагоприятных последствий и нарушения их прав, в частности права на охрану здоровья и медицинскую помощь, установленного ст.41 Конституции РФ.
При назначении наказания, суд учитывает – характер совершенного правонарушения, не представляющего опасности для жизни и здоровья граждан, принимает во внимание – смягчающие административную ответственность обстоятельства, а также учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Оценивая доказательства в их совокупности, суд считает необходимым освободить главного врача МУП «Станция скорой медицинской помощи города Майкопа» Чеботова Ю.П., совершившего административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Освободить главного врача МУП «Станция скорой медицинской помощи города Майкопа» Чеботова Ю.П. от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, объявив ему устное замечание.
Производство по делу прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение 10 дней.
Судья подпись Ю.М. Воронин
.
.