Дело № 2-2114\2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА г.Магнитогорск
Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области, в составе:
председательствующего Хибаковой Л.В.
при секретаре Гасановой Л.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дырей Прасковьи Ивановны к администрации г. Магнитогорска о признании постановления главы города недействительным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий
УСТАНОВИЛ:
Дырей П.И. обратилась в суд с иском к администрации г. Магнитогорска о признании постановления главы города недействительным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, в обоснование своих требований указывая на то, что она является ветераном Великовой Отечественной Войны и нуждается в улучшении жилищных условий. С этой целью ею было подано заявление в администрацию гор. Магнитогорска для признания и постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением Главы г. Магнитогорска НОМЕР 1 от ДАТА 1 ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по тем основаниям, что в результате вселения в квартиру родственников, произошло уменьшение площади на 1 человека, и срок, указанный в ст. 53 ЖК РФ не истек. Считает постановление незаконным, просит его отменить, и признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В судебное заседание истица Дырей П.И. не явилась о месте и времени рассмотрения дела по существу была извещена надлежащим образом.
Представитель истца Гусева Н.А., действующая на основании доверенности от ДАТА 2, в судебном заседании поддержала исковые требования своего доверителя.
Представитель ответчика - администрации г.Магнитогорска – Жарко Н.Г., действующая на основании доверенности НОМЕР 2 от ДАТА 3, в судебном заседании заявленные требования не признала, полагая, что постановление вынесено обосновано в соответствии с нормами Жилищного Кодекса.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
ДАТА 4 Дырей П.И. обратилась в администрацию гор. Магнитогорска с заявлением, в котором просила включить её в список на предоставление жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность на территории Челябинской области в соответствии с законом Челябинской области от 25.05.2005 года № 19 –ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов»
Постановлением главы города Магнитогорска от ДАТА 1 за НОМЕР 1 Дырей П.И. было отказано в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ:
До ДАТА 5 Дырей П.И. проживала в качестве члена семьи нанимателя в жилом помещении общей площадью 64,2 кв.м., расположенном по АДРЕС 1. Обеспеченность Дырей П.И. и членов её семьи общей площадью жилого помещения составляла 64,2: 3= 21,4 кв.м. на человека, что превышает учетную норму, установленную Решением Магнитогорского Собрания депутатов от ДАТА 15 НОМЕР 3 по гор. Магнитогорску в размере 13,5 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека. После согласия Дырей П.И. на вселение в жилое помещение, расположенное по АДРЕС 1 граждан З.Н.А., З.Л.А., М.А.А., М.А.А. обеспеченность общей площадью жилого помещения членов семьи Дырей П.И. стала составлять 64,2:7 =9,17 кв.м. на человека
Основания, по которым граждане, могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо в улучшении жилищных условий оговорены в ст. 51 Жилищного Кодекса РФ.
Часть 1 ст. 51 ЖК РФ определяет, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как установлено в судебном заседании, на момент подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся (ДАТА 4) Дырей П.И. была зарегистрирована и фактически проживала в жилом помещении, расположенном по АДРЕС 1
Из поквартирной карточки жилого помещения расположенного по АДРЕС 1, видно что
С ДАТА 8 по настоящее время в квартире зарегистрированы Г.А.Я., Гусева Н.А., Дырей П.И.
С ДАТА 12 по ДАТА 6 в квартире был зарегистрирован Г.А.А.
С ДАТА 9 по ДАТА 14 в квартире были зарегистрированы и проживали З.Н.А. с несовершеннолетней дочерью З.Л.А.
С ДАТА 5 по настоящее время в квартире зарегистрированы З.Н.А., З.Л.А., М.А.А.,
С ДАТА 10 в квартире зарегистрирован М.А.А.
На основании ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Суд не может согласиться с доводами администрации г. Магнитогорска о том, что Дырей П.И. совершила намеренные действия, по ухудшению жилищных условий, в результате которых она могла быть признана нуждающейся в жилых помещениях.
В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами вводится регистрационный учет; граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация граждан Российской Федерации, введенная Законом РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в её конституционно – правовом смысле является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Условия реализации права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, предусматривают определенные организационно – учетные правила, в том числе условие о наличие у гражданина регистрации по месту жительства- поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем вы качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ)
Согласие Дырей П.И. на регистрацию в квартире и вселение в нее З.Н.А., З.Л.А. и М.А.А. не противоречат действующему семейному и жилищному законодательству, так как :
Согласно ч. 1 ст. 70 ЖК РФ Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Как установлено судом, на момент вселения З.Н.А., и её детей - З.Л.А. и М.А.А., основным квартиросъемщиком - нанимателем являлся Г.А.Я., который в свою очередь приходится отцом З.Н.А.
На основании Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (с последующими изменениями) З.Н.А., З.Л.А. и М.А.А., на основании договора приватизации от ДАТА 7 в общую долевую собственность получили жилое помещение АДРЕС 1.
Как собственник жилого помещения З.Н.А., зарегистрировала по месту жительства и вселила в жилое помещение гражданского мужа - М.А.А., являющегося отцом её ребенка.
Таким образом, на момент подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся (ДАТА 4) Дырей П.И. была зарегистрирована и фактически проживала в жилом помещении, расположенном по АДРЕС 1 имеющем, общую площадь 64,2 кв.м., и совместно с ней на законных основаниях в квартире были зарегистрированы и проживали еще 6 человек - Г.А.Я., Гусева Н.А., З.Н.А., З.Л.А., М.А.А., М.А.А.
Следовательно, Дырей П.И. при подаче заявления о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, соответствовала требованиям, предъявляемым к гражданам, нуждающимся в жилых помещениях (ст.51 ЖК РФ), так как обеспеченность Дырей П.И. и членов её семьи общей площадью жилого помещения составляла 9,17 кв.м. (64,2:7) на человека, что не превышает учетной нормы, установленной Решением Магнитогорского Собрания депутатов от 30.11.2005 года № 137 по гор. Магнитогорску в размере 13,5 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека.
Кроме того Дырей П.И. является ветераном Великой отечественной Войны, а в соответствии с Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг.» № 714 от 7 мая 2008 г. (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30) обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", должно исходить из общей площади жилья на одного человека 22 кв. метра; что не было учтено при принятии постановления об отказе Дырей П.И. в принятии на учет в качестве нуждающейся.
Согласно ст. 1 ч. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу ч. 6-8 ст. 5 ЖК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Таким образом, проверяя законность оспариваемого заявителями решения органа местного самоуправления, суд приходит к выводу, что Постановление главы города Магнитогорска от ДАТА 1 за НОМЕР 1 «Об отказе Дырей П.И. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении» подлежит отмене, а допущенное нарушение прав и свобод истца подлежит устранению путем обязания администрации города Магнитогорска поставить Дырей Прасковью Ивановну ДАТА 13 рождения, являющуюся ветераном Великой Отечественной Войны, в список по учету граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, со дня её обращения с указанным заявлением в администрацию, т.е. с ДАТА 4.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отменить постановление главы г. Магнитогорска НОМЕР 1 от ДАТА 1 «Об отказе Дырей П.И. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении»
Обязать администрацию города Магнитогорска поставить Дырей Прасковью Ивановну ДАТА 13 рождения, являющуюся ветераном Великой Отечественной Войны, в список по учету граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДАТА 4.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме, через Правобережный районный суд г.Магнитогорска.
Председательствующий (подпись)
Копия «верна» Судья Л.В. Хибакова
Решение в окончательной форме изготовлено ДАТА 11.
Судья Л.В. Хибакова