РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата г.Магнитогорск
Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области, в составе:
Председательствующего Лукьянец Н.А.
При секретаре Ловковой О.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Головина Владимира Леонидовича о признании бездействий Межрайонной инспекции ФНС России № 17 по Челябинской области по не проведению конкурса на замещение должности государственной гражданской службы незаконным, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Головин В.Л. просит признать бездействие Межрайонной инспекции ФНС России № 17 по Челябинской области по не проведению конкурса на замещение должности государственной гражданской службы незаконным, восстановить конституционное право на равный доступ к государственной службе, в связи с чем признать незаконным и отменить приказ Межрайонной инспекции ФНС России № 17 по Челябинской области Н.О.Б. на должность ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности, обязать Межрайонную инспекцию ФНС России № 17 по Челябинской области провести конкурс на замещение должности ведущего специалиста, взыскать моральный вред в сумме 3000 руб., а также судебные издержки.
В обоснование иска указал, что с Дата 4 по Дата 10 являлся государственным гражданским служащим и состоял в должности ведущего специалиста – эксперта юридического отдела ИФНС по Правобережном району г.Магнитогорска. Приказом от Дата 10 был уволен по п.6 ч.1 ст. 33 Федеральной налоговой службы № 17 Челябинской области в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы. Решением суда в удовлетворении иска о восстановлении на работе было отказано. При рассмотрении данного дела было установлено, что на вакантную должность ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности Межрайонной инспекции ФНС России № 17 по Челябинской области без проведения конкурса была принята Н.О.Б., которая на момент проведения реорганизации государственным гражданским служащим не являлась, а являлась рабочей по ремонту зданий ИФНС России по Правобережном району г.Магнитогорска. Предложение Дата 6 должности ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения Н.О.Б. и назначение ее на эту должность относится к старшей группе должностей гражданской службы, произведено с нарушением норм права, содержащихся в ст. 22 ФЗ-79. Поступление гражданина на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса, исключения перечислены в п.2 ст. 22 указанного закона, являются исчерпывающими и не предусматривают назначение без проведения конкурса на должность государственной гражданской службы, относящейся согласно ст. ст. 9, 11 ФЗ-79 к старшей группе должностей гражданской службы сокращаемого работника. Возможность быть назначенным на должность государственной гражданской службы без конкурса имеется только у лиц, находящихся на государственной гражданской службе, должности которых подлежат сокращению. Н.О.Б. на момент проведении реорганизации государственным гражданским служащим не являлась, значит не могла быть назначена на должность ведущего специалиста-эксперта без проведения конкурса. Бездействие ответчика по не проведению конкурса является незаконным нарушающим его конституционное право, предусмотренное ч.4 ст. 32 Конституции РФ, а именно на равный доступ к гражданской службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой и право, предусмотренное ч.1 ст. 37 Конституции РФ, согласно которой каждый может свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Восстановление нарушенных право возможно только по решению суда. Нарушение заинтересованным лицом конституционных прав причинило ему нравственные страдания, выраженные в претерпевании чувства обиды, разочарования, ущербности и незащищенности, подорвало веру в справедливость.
Итсец в судебном заседании исковые требования поддержал в части, просит признать бездействие Межрайонной инспекции ФНС России № 17 по Челябинской области по не проведению конкурса на должность государственной гражданской службы незаконным, взыскать моральный вред 3000 руб. и судебные издержки.
Определением Правобережного районного суда г.Магнитогорска от Дата 16 прекращено производство по гражданскому делу в части восстановления нарушенного конституционного права на равный доступ к государственной гражданской службе, признании незаконным и отмене приказа МРИ ФНС России № 17 по Челябинской области о назначении Н.О.Б. на должность ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности; обязании МРИ ФНС России № 17 по Челябинской области проведения конкурса на замещение вакантной должности ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности в соответствии с Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы.
Представители ответчика Потапова С.М., действующая по доверенности от Дата 19., Любушкина Н.В., действующая по доверенности от Дата 13 в судебном заседании требования не признали, в письменной отзыве указали, что освобождение гражданского служащего Головина В.Л. от замещаемой должности и увольнение его с гражданской службы считают правомерным, так как были соблюдены все условия при расторжении служебного контракта. Правомерность приказа Инспекции о расторжении служебного контракта подтверждается вступившим в законную силу решением суда. Говорить о нарушениях конституционного права, а именно право на равный доступ к гражданской службе, при добровольном написании истцом заявления об увольнении с гражданской службы, необоснованно. В настоящее время во исполнение приказа ФНС от Дата 17 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области» должность ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности с Дата 1 сокращена. Основания для проведения конкурса отсутствуют. Просят в исковых требованиях оказать.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Головин В.Л. в период с Дата 4 по Дата 10 являлся государственным гражданским служащим и состоял в должности ведущего специалиста-эксперта юридического отдела ИФНС по Правобережному району.
Приказом ФНС №... от Дата 3 ИФНС по Правобережному району г.Магнитогорска и ИФНС по Ленинскому району г.Магнитогорска реорганизованы путем слияния, образовав Межрайонную инспекцию ФНС № 17 по Челябинской области.
Приказом №... от Дата 10 служебный контракт с Головиным В.Л. расторгнут, Головин В.Л. уволен в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы, п.6 ч.1 ст. 33 ФЗ №... «О государственной гражданской службе».
Данные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Правобережного районного суда г.Магнитогорска от Дата 14
Указанным решением Головину В.Л. в иске о восстановлении на государственной гражданской службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отказано.
В силу п. 2 ст. 61 ГК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Истец указывает, что при рассмотрении данного гражданского дела узнал, что на вакантную должность ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности Межрайонной ИФНС России № 17 по Челябинской области без проведения конкурса была принята Н.О.Б., которая на момент проведения реорганизации государственным гражданским служащим не являлась, а являлась рабочей по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ИФНС России по Правобережному району.
Представители ответчика в судебном заседании данное обстоятельство не оспаривали.
Из копии уведомления о сокращении должностей, адресованного Н.О.Б., выписки из приказа о переводе работника на другую должность от Дата 12 следует, что Н.О.Б., являющейся рабочей по комплексному обслуживанию и ремонту зданий отдела общего обеспечения, в связи с сокращением была предложена должность ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности в МРИ ФНС России № 17 по Челябинской области.
Право на равный доступ к гражданской службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, предусмотрено ст. 32 Конституции РФ.
Порядок поступления на гражданскую службу регулируется Федеральным законом от Дата 18 №...-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Так, в соответствии с положениями ст. 21 указанного закона, на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» поступление на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей.
В части 2 ст. 22 указанного закона приведены исключения из этого правила, которые являются исчерпывающими. Конкурс не проводится:
1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";
2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
3) при заключении срочного служебного контракта;
4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28 и частями 1, 2 и 3 статьи 31 настоящего Федерального закона;
5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Согласно п. 5 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от Дата 2 №..., право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.
Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.
Таким образом, в соответствии с положениями ч.2 ст. 22, ч.1 ст. 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» возможность быть назначенным на должность государственной гражданской службы без конкурса имеется у лиц, находящихся на государственной гражданской службе, должности которых подлежат сокращению. Н.О.Б. на момент сокращения государственным гражданским служащим не являлась, а значит и не могла быть назначенной на должность ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности Межрайонной инспекции ФНС России № 17 по Челябинской области.
Таким образом, бездействие Межрайонной инспекции ФНС России № 17 по Челябинской области по не проведению конкурса на должность государственной гражданской службы является незаконным, нарушающим конституционное право истца на равный доступ к гражданской службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.
В настоящее время, во исполнение приказа ФНС от Дата 17 №... «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области» должность ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности с Дата 1. сокращена, основания для проведения конкурса отсутствуют.
Что касается требований истца о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
Истец указывает, что бездействиями ответчика ему причинены нравственные страдания, выраженные в претерпеваем чувства обиды разочарования, ущербности и незащищенности, что подорвало веру в справедливость.
В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в связи с неправомерными бездействиями ответчика по не проведению конкурса на замещение должности государственной гражданской службы, были нарушены конституционные права истца на равный доступ к гражданской службе, ему был причинен моральный вред.
Истец заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с исковым заявлением суд, указывает, что Дата 7 обратился в Правобережный районный суд г.Магнитогорска о признании бездействия по не проведению конкурса на должность государственной гражданской службы незаконным, восстановлении конституционного права на равный доступ к государственной гражданской службе и возмещении морального вреда. Определением суда от Дата 8 заявление оставлено без движения и было предложено определиться с порядком подачи заявления в соответствии с гл. 12 или 25 ГПК РФ). Дата 5 суд вынес определение об оставлении заявления без рассмотрения, так как пришел к выводу о наличии трудового спора и спора о праве, разъяснил право на разрешение спора в порядке искового производства. В настоящее время процессуальный срок обращения с иском истек, считает, что причина пропуска срока является уважительной.
В письменных возражениях ответчик возражает на восстановление истцу пропущенного процессуального срока, ссылаясь на то, что во исполнение определения суда об оставлении без движения, Головин В.Л. обратился с заявлением в порядке ст.ст. 245, 247, 254-255 ГПК РФ. Головин В.Л. имеет высшее юридическое образование и знаком с гражданским и трудовым законодательством, что должно позволить ему отличать дела, возникающие из публичных правоотношений и трудовые споры. О нарушении своих прав истец узнал Дата 14 трехмесячный срок обращения в суд за восстановлением нарушенных прав истекал через 3 месяца, т.е. Дата 15 С даты оставления заявления без движения, т.е. с Дата 8 до Дата 15 у Головина В.Л. имелось время для своевременной подачи его после устранения недостатков. В качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд не может признаваться такое обстоятельство как незнание законодательства.
Из определения Правобережного районного суда г.Магнитогорска от Дата 8 следует, что заявление Головина В.Л. о восстановлении конституционного права на равный доступ к государственной службе и возмещении морального вреда было оставлено без движения, заявителю, в том числе было предложено уточнить, в каком порядке подает заявление – в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ или исковом производстве.
Истец, пояснив, что после выполнения определения суда, его заявление было принято к производству суда. При рассмотрении данного дала суд усмотрел наличие трудового спора.
Определением Правобережного районного суда г.Магнитогорска от Дата 5 заявление Головина В.Л. о признании бездействия по не проведению конкурса на должность государственной гражданской службы незаконным, восстановлении конституционного права на равный доступ к государственной гражданской службе, компенсации морального вреда, оставлено без рассмотрения. Разъяснено заявителю право разрешить спор в порядке искового производства.
В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Головин В.Л. в судебном заседании указал, что о нарушении своего права узнал при рассмотрении гражданского дела о восстановлении его на работе Дата 14
Истец направил в суд исковое заявление Дата 9 что подтверждается почтовым штемпелем на конверте и Дата 11 заявление поступило в суд, т.е. за пределами установленного срока.
В силу ч.3 ст. 392 ТК РФ при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных ч.1 и 2 ТК РФ, они могут быть восстановлены.
При таких обстоятельствах, суд находит причины пропуска процессуального срока обращения в суд уважительными, заявление Головина В.Л. о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежащим удовлетворению.
Таким образом, суд считает правильным требования истца удовлетворить частично, признать бездействие МРИ ФНС России № 17 по Челябинской области по не проведению конкурса на замещение должности государственной гражданской службы незаконным и взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда, с учетом нравственных страданий, в размере 500 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить Головину Владимиру Леонидовичу срок на обращение в суд за защитой нарушенного права.
Признать бездействие Межрайонной инспекции ФНС России № 17 по Челябинской области по не проведению конкурса на замещение должности государственной гражданской службы - ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности, незаконным.
Взыскать с Межрайонной инспекции ФНС России № 17 по Челябинской области в пользу Головина Владимира Леонидовича компенсацию морального вреда в размере 500 руб., в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий