РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата г.Магнитогорск
Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области, в составе:
Председательствующего Лукьянец Н.А.
При секретаре Николенко Ю.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рагозина Андрея Владиславовича к администрации г.Магнитогорска об отмене дисциплинарных взысканий,
УСТАНОВИЛ:
Рагозин А.В. обратился в суд с иском к администрации г.Магнитогорска, просит признать незаконными и отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на него распоряжением главы г.Магнитогорска за №... от Дата 26, и дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на него распоряжением главы г.Магнитогорска №... от Дата 15.
В обоснование заявленных требований указал, что Дата 19. был принят на работу в комитет по управлению имуществом администрации г.Магнитогорска на должность главного специалиста. Дата 29 был переведен на должность начальника отдела по управлению имуществом.
Дата 26 было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. С приказом был ознакомлен под роспись Дата 27. Данное взыскание считает незаконным, поскольку был пропущен месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания. Во-вторых считает, что по отношению к нему была допущена дискриминация, так как помимо него допустили аналогичные ошибки и ряд других работников, однако к ним объявили замечание. Кроме того, в распоряжении нет указаний в чем выразилась тяжесть совершенного проступка. В распоряжении также не указано в чем именно выразилась заведомая ложность представленных сведений, не представлено доказательств злоумышленности его действий.
Дата 15. также было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за неосуществление контроля за исполнением договора купли-продажи муниципального имущества, за невыполнение решения Абзелиловского районного суда, допущение долговых обязательств администрации города перед надлежащим арендатором, превышение полномочий. Данное распоряжение также считает незаконным по следующим основаниям: во-первых, были нарушены сроки наложения дисциплинарного взыскания. Во-вторых, решением суда на истца не было возложено никаких обязательств. В-третьих, из оспариваемого распоряжения не видно, о каком конкретно договоре купли-продажи идет речь, когда он был заключен и какие полномочия были возложены на истца этим договором; какие конкретно полномочия, предоставленные доверенностью, превысил; каким образом допустил долговые обязательства перед арендатором.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.
Представитель истца – адвокат Алексеев А.С., действующий по ордеру №... от Дата 7 в судебном заседании доводы истца поддержал.
Представитель ответчика Пашуткина Л.В., действующая по доверенности от Дата 5 в судебном заседании возражает на удовлетворении заявленных требований, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что Дата 5. истцом в отдел кадров муниципальной службы администрации города поданы сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Дата 11 истец был ознакомлен с уведомлением об организации проверки достоверности представленных сведений за 2009год. Дата 4 при поступлении сведений из Росрееста, содержащих указание на имущество не отраженное истцом в заполненных им сведениях, Рагозину А.В. было предложено представить письменное объяснение о достоверности заполнения раздела №.... Данное предписание истец получил Дата 16. Дата 17. в управление поступили уточненные сведения. Однако данные сведения были поданы после истечения срока, установленного ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ». Относительно дисциплинарного взыскания по распоряжению №... от Дата 15 указал, что решением Абзелиловского районного суда признана недействительной государственная регистрация на имущество, указанное в судебном акте, отменены соответствующие записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. Рагозин А.В. являлся куратором договора купли-продажи муниципального имущества, замещал должность начальника отдела управления муниципальным имуществом Комитета по управлению имуществом администрации города. В соответствии с Положением отдела, цель создания названного отдела – управление муниципальным имуществом. Согласно пункта 21 должностной инструкции – должностные обязанности начальника отдела управления муниципальным имуществом входит, в частности, подготовка документов по управлению списанным с бухгалтерского учета муниципальных учреждений и предприятий имуществом. Утверждение истца о том, что вышеуказанным судебным актом на него не возложено никаких обязанностей, несостоятельно, а также противоречит основным принципам муниципальной службы, которыми являются профессионализм и компетентность, ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
Дополнила, что распоряжением главы города Магнитогорска от Дата 21 с Рагозина А.В. было снято дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное распоряжением №... от Дата 15.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Дата 19 Рагозин А.В. был принят на работу в комитет по управлению имуществом администрации г.Магнитогорска на должность главного специалиста, что подтверждается распоряжением №... от Дата 14. (л.д.103).
С Дата 29. Рагозин А.В. был переведен на должность начальника отдела комитета по управлению имуществом, что подтверждается распоряжением №... от Дата 6. (л.д. 105).
Дата 31. с Рагозиным А.В. был заключен трудовой договор №... о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы в органе местного самоуправления г.Магнитогорска.
Пунктом 8 указанного трудового договора предусмотрено, что муниципальный служащий обязан исполнять обязанности муниципального служащего, предусмотренные трудовым кодексом РФ, статьями 12, 15 Федерального закона, в том числе соблюдать ограничения, предусмотренные ст. 13 Федерального закона, не нарушать запреты, связанные с муниципальной службой, установленные ст. 14 Федерального закона.
Из представленных сведений о муниципальном служащем Рагозине А.В. следует, что Дата 2. распоряжением №... Рагозину А.В. присвоен квалификационный разряд – муниципальный советник 2-го класса (л.д. 107).
Распоряжением №... от Дата 3 Рагозин А.В. уволен с должности начальника отдела управления муниципальным имуществом комитета по управлению имуществом администрации города со Дата 3. по сокращению штата работников на основании п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ (л.д. 133).
Распоряжением администрации города №... от Дата 26. к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, предусмотренных п.8 трудового договора, п.6 должностной инструкции, выразившихся в невыполнении основных обязанностей муниципального служащего, установленных п.10 ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», несоблюдении ограничений, связанных с муниципальной службой, установленных п.9 ч.1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», а именно в предоставлении заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (л.д.3).
Дата 15 распоряжением администрации г.Магнитогорска №... Рагозину А.В. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, предусмотренных п. 2 трудового договора от Дата 31. №.... п.п. 6,8 пп.1 п.11, п.п. 13, 14 должностной инструкции, выразившихся в: несвоевременном рассмотрении и исполнении заявления МАУК «***», оформлении документов о разрешении продажи автобуса ПАЗ 3205, неосуществлении контроля за исполнением договора купли-продажи муниципального имущества, невыполнении решения Абзелиловского районного суда от Дата 10., непогашении государственной регистрации имущества, не подлежавшего государственной регистрации, допущении возникновения долговых обязательств администрации города перед надлежащим арендатором – ОАО «***», превышении полномочий, предоставленных Рагозину А.В. доверенностью от Дата 23. №... (л.д.4).
Дата 1. решением комиссии по трудовым спорам администрации г.Магнитогорска №... внесены изменения в распоряжение от Дата 15 №... – исключено из преамбулы распоряжения основание для применения дисциплинарного взыскания – несовременное рассмотрение и исполнение заявления МАУК «***», оформлении документов о разрешении продажи автобуса ПАЗ-3205» с Дата 15. В остальной части распоряжение №... признано обоснованным и оставлено без изменения. Распоряжение от Дата 26 №... оставлено без изменения в полном объеме (л.д. 5-7).
Во исполнение решения Комиссии по трудовым спорам администрации г.Магнитогорска от Дата 1. №... распоряжением №... от Дата 12 внесены изменения в распоряжение от Дата 15. №... (л.д. 14).
Согласно пункту 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
Пунктом 6 должностной инструкции начальника отдела управления муниципальным имуществом, с которой Рагозин А.В. был ознакомлен Дата 30., предусмотрено, что начальник отдела в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, нормативно-правовыми актами Правительства РФ, Челябинской области, Уставом муниципального образования, решениями Магнитогорского городского Собрания депутатов, постановлениями, распоряжениями главы города Магнитогорска.
В статье 12 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" перечислены обязанности муниципального служащего.
В частности муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера); соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Статьей 13 указанного закона определен перечень ограничений, юридических фактов, при возникновении которых муниципальный служащий не имеет права находится на муниципальной службе.
Так, в соответствии с п. 9 ч.1 ст. 13 гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В силу ч.1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.
Дата 5. истцом в отдел кадров муниципальной службы администрации города представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего Рагозина А.В. и его супруги Р.Е.П. за 2009 год (л.д. 115-120).
В разделе 2 справки о доходах истцом указано следующее имущество: земельный участок под индивидуальное строительство в г.Магнитогорске по Адрес 2 площадью 800 кв.м.
В соответствии с п. 12 ст. 28 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя, в частности организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 настоящего Федерального закона и другими федеральными законами.
Дата 11. Рагозин А.В. уведомлен о предстоящей проверки достоверности представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2009 год, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, запретов и прав (л.д. 121), что не отрицал в судебном заседании.
Из объяснений представителя ответчика усматривается, что Дата 4. при поступлении сведений из Росреестра выяснилось, что Рагозиным А.В. не в полном объеме были предоставлены сведения об имуществе.
Так, согласно Выписки их государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата 18 следует, что истец является правообладателем незавершенного строительством объекта, расположенного на Адрес 2 в г.Магнитогорске, о чем Дата 28 сделана запись регистрации. Также истец является собственником комнаты №... в 2-х комнатной квартире, расположенной по Адрес 1 в г.Магнитогорске, о чем Дата 9. сделана запись регистрации (л.д. 122).
Дата 4 Рагозину А.В. было выписано предписание с предложением в течение двух рабочих дней со дня получения предписания представить в управление муниципальной службы администрации города письменное объяснение о достоверности заполнения раздела №... сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Данное предписание было получено Рагозиным А.В. Дата 16. (л.д. 124).
Дата 17. истец представил письменное объяснение, со ссылкой на то, что в разделе №... не была указана комната, общей площадью 12,1 кв.м, поскольку она была приобретена не в указанный период. Незавершенный строительством объект участок №... на момент подготовки справки был снесен, документы о сносе отсутствовали (л.д. 125).
Также Дата 17 истцом была представлена справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2009г., с указанием в разделе №...: земельного Адрес 2 в г.Магнитогорске под индивидуальное строительство, площадью 800 кв.м; незавершенного строительством объекта по указанному адресу, площадью 156,1 кв.м., с указанием о том, что данный объект снесен, основание справка из ОГУП «Обл.ЦТИ» от Дата 22. №...; комната в 2-х комнатной квартире по Адрес 1, площадью 12,1 кв.м (л.д. 126-129).
Между тем, согласно ст. 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Таким образом, ввиду ненадлежащего выполнение истцом своих должностных обязанностей, невыполнение Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», работодатель правомерно, с учетом тяжести совершенного истцом проступка, привлек истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора за предоставление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
При этом порядок применения данного дисциплинарного взыскания, установленный ст. 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 193 ТК РФ, работодателем был соблюден. Дата 17. от работника были получены объяснения, доказательства наличия уважительных причин непредставления в установленный срок, т.е. до Дата 32. достоверной информации об имуществе и обязательствах имущественного характера, истцом не представлено. Его доводы о том, что не был разъяснен порядок заполнения данных сведений, а также того, что справка не содержит графы, в которую возможно было включить данные объекты недвижимости, суд не может принять во внимание, поскольку Рагозин А.В. ежегодно представлял сведения об имуществе своему работодателю, раздел №... в графе «вид и наименование имущества» содержит строку – «иное недвижимое имущество», в которую истец мог включить данные объекты недвижимости.
Данные доводы истца также противоречат основным принципам муниципальной службы, которыми являются профессионализм и компетентность, ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
Доводы истца о том, что нарушены сроки привлечения его к дисциплинарной ответственности также несостоятельны, поскольку, в силу ст. 193 ТК РФ, дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Работодатель обнаружил проступок, совершенный истцом, после получения сведений из УФРС государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, т.е. Дата 18
В период с Дата 8 по Дата 24 истец находился в очередном отпуске; с Дата 25. по Дата 13. находился на стационарном лечении, что подтверждается распоряжением №... от Дата 20., приложением к распоряжению, листком нетрудоспособности (л.д. 100-102).
Таким образом, нарушения сроков привлечения истца к дисциплинарной ответственности не установлено, оснований для признания данного распоряжения незаконным не имеется.
Доводы истца о том, что в отношении него прослеживается дискриминация в сфере труда, поскольку аналогичные нарушения допустили другие работники, не могут быть расценены как дискриминация.
Более того, работодатель, принимая решение о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, обоснованно учел тяжесть совершенного истцом поступка. За совершение дисциплинарного проступка, в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрена ответственность, в том числе в виде увольнения с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Что касается дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на истца на основании распоряжения №... от Дата 15., то суд не усматривает в данном случае нарушения прав истца, поскольку данное дисциплинарное взыскание было снято на основании распоряжения №... от Дата 21. (л.д. 49), т.е. между сторонами фактически отсутствует индивидуальный трудовой спор, в контексте ст. 381 ТК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Рагозину Андрею Владиславовичу к администрации г.Магнитогорска об отмене дисциплинарных взысканий №... от Дата 26., №... от Дата 15 отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись.
Копия верна.
Судья Н.А. Лукьянец.
Решение не вступило в законную силу.
Судья Н.А. Лукьянец.