Дело № 2-1079/2011 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дата Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области, в составе: председательствующего Белик С.В. при секретаре Белоноговой Л.П. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пчелинцева В.М. к Министерству социальных отношений Челябинской области, Администрации г. Магнитогорска о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о присвоении звания «Ветеран труда», установил: Пчелинцев В.М. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Администрации г.Магнитогорска в лице Управления социальной защиты населения о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчиков присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать ему удостоверение «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований сослался на то, что Дата 2 был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе 11 степени», Дата 1 на основании приказа Начальника внутренних войск МВД СССР был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе 1 степени» военнослужащих ВВ МВД СССР и сотрудников внутренних дел. При обращении в орган социальной защиты, ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказывая в присвоении звания, Министерство социальных отношений Челябинской области сослалось на то, что данная награда не отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде и не является достаточным правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Считает отказ незаконным. Просит признать указанный отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ответчиков присвоить ему звание «Ветеран труда», выдать ему удостоверение «Ветеран труда». В судебном заседании истец Пчелинцев В.М. иск поддержал, указав, что является пенсионером по старости, назначена досрочная пенсия в связи с выработкой вредного стажа. Нагрудный знак, которым награжден по приказу начальника внутренних войск МВД СССР, является знаком за отличие в службе, награждение которым производилось от имени МВД. Кроме того, имеет знак отличия «Победитель социалистического соревнования 1978 года», который является знаком за отличие в труде, награждение которым производилось от имени Министерства и ЦК профсоюза, указанные знаки входят в перечень наград, дающих право на получение звания «Ветеран труда». В судебном заседании представитель истца Пчелинцева Т.И. поддержала позицию истца. Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, в представленном отзыве просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на отсутствие правовых оснований в присвоении истцу звания «Ветеран труда». Представитель ответчика Администрации г. Магнитогорска в лице Управления социальной защиты населения в суд не явился, о слушании дела надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в представленном письменном отзыве по делу исковые требования не признал. Заслушав истца, его представителя, исследовав все материалы дела, суд находит заявленные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Фактически истцом оспаривается решение Министерства социальных отношений Челябинской области об отказе в присвоении знания «Ветеран труда» и действия Администрации г. Магнитогорска в лице Управления социальной защиты населения об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда». Постановлением от 09.08.2004г. № 406 Губернатора Челябинской области утверждено Положение о Министерстве социальных отношений Челябинской области, в соответствии с которым Министерство социальных отношений Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим выработку и реализацию государственной и социальной политики в сфере социальной защиты населения на территории Челябинской области. Основной задачей Министерства социальных отношений является выработка и реализация на территории Челябинской области единой государственной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи, социального обслуживания населения Челябинской области. В соответствии с указанным Положением, Министерство социальных отношений, осуществляет функции по решению вопросов по установлению статуса и выдаче документов о праве на льготы ветеранам, обеспечивает реализацию мер их социальной поддержки (подпункты 15, 16 пункта 8 Положения). Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006г. № 111 (в ред. От 12.04.2011г.) утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области. Указанным Постановлением регламентирована деятельность Министерства социальных отношений в Челябинской области, в частности, рассмотрение вопроса о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда», либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и оформление соответствующего удостоверения. Согласно Постановлению Губернатора Челябинской оснасти от 09.08.2004г № 406 (ссылка выше), в состав Министерства социальных отношений входят управления и отделы. Управление социальной зашиты населения Администрации г.Магнитогорска является подведомственным Министерству государственным учреждением, исполняющим отдельные государственные полномочия в сфере социальной зашиты населения в г. Магнитогорске. Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006г. регламентирована деятельность Управления социальной зашиты населения в частности, учет лиц, обратившихся в Управление для присвоения звания «Ветеран труда», формирование личных дел на заявителя и направление их для принятия решения в Министерство социальных отношений Челябинской области. В судебном заседании установлено, что Пчелинцев В.М. с ноября 1973 года по декабрь 1975 года проходил военную службу в танковой дивизии. С февраля 1976г. работает на Магнитогорском металлургическом комбинате. Исходя из записей в трудовой книжке, стаж работы истца на «ММК» составил 35 лет. С Дата 4 Пчелинцеву В.М. назначена пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях» (предусматривающей назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона отдельным категориям лиц), что подтверждено копией пенсионного удостоверения. Как следует из материалов дела, приказом командира войсковой части №... от Дата 2 №... Пчелинцев В.М. был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе 11 степени». Указанные обстоятельства подтверждены архивной справкой, удостоверением к нагрудному знаку «За отличие в службе», выданного на имя Пчелинцева В.М. В дальнейшем на основании приказа начальника внутренних войск МВД СССР (г. Москва) №... от Дата 1 Пчелинцев В.М. был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе 1 степени», что подтверждается архивной справкой, копией приказа от Дата 1. №..., удостоверением к нагрудному знаку. Также, как следует из материалов дела, приказом №... от Дата 5 Пчелинцев В.М. был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». Указанные обстоятельства подтверждены удостоверением к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года», выданного на имя Пчелинцева В.М., записями в трудовой книжке истца. Как указал истец, в ноябре 2010г. он обратился в Управление социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Письмом от Дата 3 за подписью Министра социальных отношений Челябинской области Пчелинцеву В.М. отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказывая Пчелинцеву В.М. в присвоении звания, Министерство социальных отношений Челябинской области сослалось на то, что данная награда не отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде и не является достаточным правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Оценивая доводы сторон по существу разрешаемого дела, суд находит требования Пчелинцева В.М. основанными на законе. Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, закрепляет для Российской Федерации в целом крут лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). В силу п.2 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Пункт 4 статьи 7 данного Федерального закона действительно предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». Постановлением от 20.04.2006г. № 111 (в ред. от 12.04.2011г.) Губернатора Челябинской области в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», законами Челябинской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» и «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан», утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области (далее - Положение). В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 указанного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно пункту 3 Положения, граждане, претендующие на присвоение знания «Ветеран труда», подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (органы социальной зашиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области, к которому прилагаются в том числе, документы, подтверждающие право на присвоение знания «Ветеран труда». В силу подпункта 1 пункта 4 указанного Положения, документами, подтверждающими право граждан на присвоение знания «Ветеран труда» являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным значкам отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами – участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР. Исходя из положений ФЗ «О ветеранах», признание лица ветераном труда не ставится в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Приказом МВД СССР № 45-1970 утверждено Положение о нагрудном знаке «За отличие в службе» 1 и 11 степени. Награждение Пчелинцева В.М. знаком «За отличие в службе» 1 степени произведено в период действия указанного Положения. В соответствии с пунктом 1 Положения, нагрудный знак «За отличие в службе» 1 и 11 степени утверждается для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск МВД СССР. Этим знаком награждаются военнослужащие внутренних войск за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждению и ликвидации побегов преступников, задержанию нарушителей запретных зон (пропускного режима) и проявленные при этом смелость и решительность. Нагрудным знаком «За отличие в службе» 1 степени награждает начальник внутренних войск МВД СССР. Как было указано ранее, Пчелинцев В.М. награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» 1 степени на основании приказа начальника внутренних войск МВД СССР за №... от Дата 1. По существу оспариваются правомочия выдачи Пчелинцеву В.М. указанного нагрудного знака. Положением определен порядок награждения военнослужащих нагрудным злаком «За отличие в службе» 1 и 11 степени. Так, награждение нагрудным знаком «За отличие в службе» 1 степени производится приказом начальника внутренних войск МВД СССР, награждение нагрудным знаком «За отличие в службе» 11 степени производится приказом командиров соединений. Таким образом, Положением определен перечень органов и лиц, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия. Суд находит, что такое правовое регулирование указанного вопроса, не нарушало значимости вручаемой награды, и было направлено на учет заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки. Суд приходит к выводу, что начальник внутренних войск МВД СССР на дату вручения Пчелинцеву В.М. нагрудного знака «За отличие в службе» 1 степени относился к числу федеральных органов государственной власти, поскольку действовал от имени МВД СССР и в его интересах. Данная награда отвечает всем требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия, ее вручение подтверждено удостоверением к нагрудному знаку соответствующего образца, имеется соответствующая печать. Кроме того, как следует из материалов дела, приказом №... от Дата 5 Пчелинцев В.М. был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» от имени Министерства и ЦК профсоюза, что подтверждено удостоверением к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года», выданного на имя Пчелинцева В.М., записями в трудовой книжке истца. Данная награда также отвечает всем требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, ее вручение подтверждено удостоверением к знаку соответствующего образца, имеется соответствующая печать. Таким образом, наличие у Пчелинцева В.М. указанных наград является достаточным правовым основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». Суд находит иск Пчелинцева В.М. обоснованным, и находит правильным обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Пчелинцеву В.М. звание «Ветеран труда». Поскольку Управление социальной защиты населения Администрации г. Магнитогорска является структурным подразделением Министерства социальных отношений Челябинской области, исполняющим отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения в г.Магнитогорске, в частности, ответственно за выдачу удостоверения «Ветеран труда», суд находит правильным обязать его выдать Пчелинцеву В.М. соответствующее удостоверение. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, - РЕШИЛ: Иск удовлетворить. Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении Пчелинцеву В.М. звания «Ветеран труда» и обязать присвоить Пчелинцеву В.М. звание «Ветеран труда». Обязать Управление социальной защиты населения Администрации г.Магнитогорска выдать Пчелинцеву В.М. удостоверение «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Правобережный районный суд г. Магнитогорска в течение 10 дней. Председательствующий: Белик С.В.