Дело № 2-2582/2010 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е "03" декабря 2010 года Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области, в составе: председательствующего Белик С.В. при секретаре Кузнецовой Т.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Головин В.Л. о признании бездействия Межрайонной инспекции ФНС России № по Челябинской области по не проведению конкурса на должность государственной гражданской службы незаконным, восстановлении конституционного права на равный доступ к государственной службе, компенсации морального вреда, установил: Головин В.Л. обратился в суд в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением, просил признать незаконным бездействие Межрайонной инспекции ФНС России № по Челябинской области по не проведению конкурса на должность государственной гражданской службы; восстановить его конституционное право на равный доступ к государственной службе, признать незаконным и отменить приказ Межрайонной инспекции ФНС России № по Челябинской области о назначении Н.О.Б. на должность ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности; обязать Межрайонную инспекцию ФНС России № по Челябинской области провести конкурс на замещение должности ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности, в соответствии с Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ; взыскать с Межрайонной инспекции ФНС России № 17 по Челябинской области компенсацию морального вреда в размере 3000руб., судебные издержки. В судебном заседании представитель Межрайонной инспекции ФНС России № по Челябинской области по доверенности Г.М.В. заявил ходатайство об оставлении заявления Головин В.Л. без рассмотрения, в связи с тем, что имеет место спор о праве, поскольку Головин В.Л. заявлено требование об отмене приказа Межрайонной инспекции ФНС России № по Челябинской области о назначении Н.О.Б. на должность ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности, затрагиваются трудовые права Н.О.Б., при отмене приказа о назначении Н.О.Б. на указанную должность Н.О.Б. придется увольнять с этой должности, она будет уволена. В судебном заседании заявитель Головин В.Л. возражал против заявленного ходатайства, полагая, что заявленные им требования должны рассматриваться по правилам главы 25 ГПК РФ, имеют место публичные правоотношения, затронуты права неограниченного круга лиц. Заслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему. Из представленного заявления, пояснений заявителя, представителя заинтересованного лица следует, что заявитель Головин В.Л. обращается в суд в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ (производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего), и оспаривает приказ Межрайонной инспекции ФНС России № по Челябинской области о назначении Н.О.Б. на должность ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности; просит признать бездействие Межрайонной инспекции ФНС России № по Челябинской области по не проведению конкурса на должность государственной гражданской службы незаконным; восстановить его конституционное право на равный доступ к государственной службе, признать незаконным и отменить приказ Межрайонной инспекции ФНС России № по Челябинской области о назначении Н.О.Б. на должность ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности; обязать Межрайонную инспекцию ФНС России № по Челябинской области провести конкурс на замещение должности ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности, в соответствии с Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ. В силу п.4 ст.1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции применяют норму, регулирующую сходные отношения. Согласно ч.3 ст.263 ГПК РФ, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. В случае, если наличие спора о праве, подведомственном суду, выяснится при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании ч.4 ч.3 ст.263 ГПК РФ), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства Из содержания указанных норм следует, что при разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не допускается рассмотрение споров о праве. Из содержания заявления, объяснений представителя заинтересованного лица усматривается, что имеется спор о праве, вытекающий из трудовых правоотношений (трудовой спор). В материалах дела имеется приказ МРИ ФНС России № по Челябинской области от ДАТА 1 о назначении Н.О.Б. ведущим специалистом-экспертом отдела кадрового обеспечения и безопасности. Головин В.Л. заявлено требование об отмене приказа Межрайонной инспекции ФНС России № по Челябинской области о назначении Н.О.Б. на должность ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности в связи с тем, что Н.О.Б. на момент назначения на должность государственным гражданским служащим не являлась, а являлась рабочей по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ИФНС России по Правобережному району г.Магнитогорска, в связи с чем не могла быть назначена на указанную должность без проведения конкурса. Заявленные требования о признании незаконным и отмене приказа о назначении Н.О.Б. на должность ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности вытекают из трудовых правоотношений, в случае признания незаконным этого приказа, Н.О.Б. может быть уволена с данной должности, что затрагивает её трудовые права. Решение по данному делу повлияет на трудовые права указанного лица, его конституционное право на труд, и может повлечь негативные последствия для указанного лица. В силу ст.70 ч.1 п.2 ФЗ от 27.07.2004г. № 79, служебные споры рассматриваются судом, порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Таким образом, Закон N 79-ФЗ предусматривает регулирование порядка рассмотрения дел по служебным спорам в судах гражданским процессуальным законодательством. В настоящее время ГПК не содержит понятия "служебный спор", ввиду чего данные дела расцениваются как дела, аналогично возникающие из трудовых отношений, и рассматриваются по аналогичным процессуальным правилам. Согласно правилу ч. 17 статьи 70, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, устанавливаются федеральным законом. Специальный федеральный закон, регулирующий перечисленные вопросы, отсутствует. Действующее гражданское процессуальное законодательство не содержит как понятия "индивидуальный служебный спор", так и понятия "индивидуальный трудовой спор". Статья 381 ТК РФ, хотя и не относится к гражданскому процессуальному законодательству, но содержит понятие "индивидуальный трудовой спор". Таким образом, в данном случае судом рассматриваются дела, вытекающие из трудовых отношений. Из заявления Головин В.Л. следует, что должность ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности относится к старшей группе должностей гражданской службы, и назначение Н.О.Б. на эту должность произведено с нарушением норм права, содержащихся в ст.22 Федерального закона от 27.07.2004. № 79-ФЗ; и что на момент назначения на должность, Н.О.Б. государственным гражданским служащим не являлась, а значит и не могла быть назначена на должность ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности. По существу возник спор о соответствии или несоответствии государственного гражданского служащего замещаемой должности, и затрагивает трудовые права указанного лица. Отмена приказа о назначении Н.О.Б. на должность ведущего специалиста-эксперта отдела кадрового обеспечения и безопасности, может повлечь увольнение с гражданской службы. По существу возник спор, вытекающий из трудовых правоотношений. Возможности предъявления соответствующих требований в рамках гражданского дела по указанному иску заявитель не лишен. При рассмотрении настоящего заявления выяснилось, что между заявителем, МРИ ФНС России № по Челябинской области, а также Н.О.Б. имеется наличие трудового спора подведомственного суду (при рассмотрении которого указанное лицо – Н.О.Б. будет являться ответчиком по делу со всеми правами и обязанностями стороны в гражданском процессе); также заявителем заявлены требования о компенсации морального вреда, что также свидетельствует о наличии спора о праве, поэтому заявление Головин В.Л. не может быть рассмотрено в порядке главы 25 ГПК РФ, его следует оставить без рассмотрения, и разъяснить лицам, участвующим в деле, их право разрешить спор в порядке искового производства. Руководствуясь ст. ст. 222, 223 ГПК РФ, суд, - Определил: Заявление Головин В.Л. о признании бездействия по не проведению конкурса на должность государственной гражданской службы незаконным, восстановлении конституционного права на равный доступ к государственной службе, компенсации морального вреда, оставить без рассмотрения. Разъяснить заявителю и заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. Определение может быть обжаловано в Челябинский облсуд через Правобережный районный суд г. Магнитогорска в течение 10 дней. Председательствующий: Белик С.В.