Дело № 2-3176/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
дата обезличена Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Батуевой О.А.
при секретаре Рыбаловой З.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Агзамова Н.Х. о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Агзамов Н.Х. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» указывая, что был награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» с планкой бортмеханик 3 000 часов и бортмеханик 5000 часов на основании приказа начальника Уральского Управления гражданской авиации номер обезличен от дата обезличена и приказа начальника Управления гражданской авиации номер обезличен от дата обезличена. Министерство социальных отношений Челябинской области своими ответами на заявления отказало в праве на присвоение звания «Ветеран труда Челябинской области», мотивировав отсутствием правовых оснований о награждении от имени Министра ГА СССР. Считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку нагрудный знак гражданской авиации «За безаварийный налет часов» относится к ведомственным знакам отличия в труде, нагрудный знак удостоверен книжкой нагрудного знака «За безаварийный налет часов». Просит решение Министерство социальных отношений Челябинской области Министерство социальных отношений Челябинской области об отказе в праве на присвоение звания «Ветеран труда» признать незаконным, обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить звание «Ветеран труда».
В судебном заседании Агзамов Н.Х. поддержал заявление, доводы изложенные в заявлении.
Заинтересованное лицо - представитель Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены. Просят рассмотреть дело без их участия, представили отзыв в котором просят в удовлетворении заявленных требований Агзамову Н.Х. отказать, ссылаясь на отсутствие правовых оснований в присвоении заявителю звания «Ветеран труда» (л.д. 40-41).
Заинтересованное лицо - представитель Управления социальной защиты населения администрации г. Магнитогорск в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены. Просят рассмотреть дело без их участия, представили отзыв в котором указали, что награда не отвечает требованиям к ведомственным знакам отличия в труде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 28-29).
Суд, заслушав заявителя, исследовав материалы дела в судебном заседании, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Постановлением от дата обезличена номер обезличен Губернатора Челябинской области утверждено Положение о Министерстве социальных отношений Челябинской области, в соответствии с которым Министерство социальных отношений Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим выработку и реализацию государственной и социальной политики в сфере социальной защиты населения на территории Челябинской области.
Основной задачей Министерства социальных отношений является выработка и реализация на территории Челябинской области единой государственной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи, социального обслуживания населения Челябинской области.
В соответствии с указанным Положением, Министерство социальных отношений, осуществляет функции по решению вопросов по установлению статуса и выдаче документов о праве на льготы ветеранам, обеспечивает реализацию мер их социальной поддержки (подпункты 15, 16 пункта 8 Положения).
Постановлением Губернатора Челябинской области от дата обезличена номер обезличен утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области.
Указанным Постановлением регламентирована деятельность Министерства социальных отношений в Челябинской области, в частности, рассмотрение вопроса о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда», либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и оформление соответствующего удостоверения.
Согласно Постановлению Губернатора Челябинской области от дата обезличена номер обезличен, в состав Министерства социальных отношений входят управления и отделы.
Управление социальной защиты населения Администрации г. Магнитогорска является подведомственным Министерству государственным учреждением (структурным подразделением), исполняющим отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения в г. Магнитогорске.
Постановлением Губернатора Челябинской области номер обезличен от дата обезличена регламентирована деятельность Управления социальной защиты населения в частности, учет лиц, обратившихся в Управление для присвоения звания «Ветеран труда», формирование личных дел на заявителя и направление их для принятия решения в Министерство социальных отношений Челябинской области.
В судебном заседании установлено, что согласно трудовой книжки Агзамов Н.Х. с мая 1974 года работал в гражданской авиации, с апреля 1981 года работал в гражданской авиации бортмехаником, стаж работы в гражданской авиации Агзамова Н.Х. составил 23 года, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей неоднократно имел поощрения в виде награждения почетной грамотой, денежный премий, объявлялась благодарность (л.д.20-24).
С дата обезличена Агзамову Н.Х. назначена пенсия за выслугу лет (л.д. 15).
Согласно приказа номер обезличен от дата обезличена начальника Уральского Управления гражданской авиации за безаварийный налет часов и безупречную летную работу Агзамов Н.Х. был награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» с планкой «Бортмеханик - 3000 часов» (л.д. 11).
Агзамову Н.Х. согласно приказа номер обезличенН от дата обезличена начальника Уральского Управления гражданской авиации выдана книжка нагрудного знака «За безаварийный налет часов» (л.д. 12), сделана запись в трудовой книжке (л.д. 19).
Как видно из приказа начальника Уральского управления гражданской авиации Магнитогорского объединенного авиаотряда Министерства гражданской авиации номер обезличен от дата обезличена «О награждении личного состава летного отряда за безаварийную летную работу» Агзамов Н.Х. был награжден сменной планкой к знаку «Бортмеханик -5000 час.» (л.д.9-10).
Как установлено в судебном заседании Агзамов Н.Х. обратился в Управление социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Согласно ответа Министерства социальных отношений Челябинской области, за подписью первого заместителя Министра от дата обезличена Агзамову Н.Х. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и сообщается, что удостоверение к знаку «За безаварийный налет часов» не может служить достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку награждение было произведено от имени Министра гражданской авиации ССР, а не в соответствии с его приказом. Отказывая в присвоении звания, Министерство социальных отношений Челябинской области сослалось на то, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» относятся знаки отличия в случае, если удостоверения к этим наградам были подписаны руководством Министерства гражданской авиации СССР, а в настоящее время руководством Министерства транспорта России (л.д. 5).
Из ответа первого заместителя Министра Министерства социальных отношений Челябинской области от дата обезличена следует, что отсутствуют правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда», также указывают, что заявителем не представлены документы, подтверждающие факт награждения на федеральном уровне (т.е. в соответствии с приказом Министра ГА ССР), даны разъяснения по присвоению звания «Ветерана труда Челябинской области» (л.д. 6).
Оценивая доводы сторон по существу разрешаемого дела, суд находит требования Агзамова Н.Х. основанными на законе.
Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, закрепляет для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7).
Пункт 4 статьи 7 данного Федерального закона действительно предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».
Постановлением от дата обезличена номер обезличен Губернатора Челябинской области в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», законами Челябинской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» и «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан», утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области (далее - Положение).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 указанного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно пункту 3 Положения, граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области, к которому прилагаются в том числе, документы, подтверждающие право на присвоение звания «Ветеран труда».
В силу подпункта 1 пункта 4 указанного Положения, документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным значкам отличия в труде.
К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами – участниками Содружества Независимых государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР от 19 февраля 1971 года № 74 утверждено Положение о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов».
Награждение Агзамова Н.Х. знаком отличия в труде произведено в период действия указанного Положения.
В соответствии с пунктом 1 Положения, нагрудный знак «За безаварийный налет часов» учрежден в целях поощрения за безаварийную летную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов.
Этим знаком награждаются пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имеющие положительные характеристики, безупречно выполняющие летную работу, строго соблюдающие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентирующих летную работу, не имеющих летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.
Нагрудный знак «За безаварийный налет часов» изготавливается в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтируются сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: сначала 3000 часов, затем 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.
Награждение летно-подъемного состава за безаварийный налет 3000 часов производится нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» со сменной планкой на 3000 часов.
За последующий безаварийный налет награжденному вручаются сменные планки через каждые две тысячи часов до 9000 безаварийного налета и далее через каждую тысячу часов.
Вручение планок, согласно Положению оформляется приказом начальника (командира), имеющего право награждения знаком.
Как было указано ранее, Агзамов Н.Х. награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» со сменной планкой Бортмеханик 3000 часов на основании приказа начальника Уральского Управления гражданской авиации за номер обезличен от дата обезличена.
В дальнейшем награжден планками к знаку «Бортмеханик - 5000 часов».
Положением определен порядок награждения летного состава нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» (п.п. 4,5,6 Положения).
Так, награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» производится приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальники (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации и от имени Министерства гражданской авиации.
Награждение летного состава ведомственной авиации производится приказами руководителей министерств и ведомств, в подчинении которых находится авиация.
Награждение летно-подъемного состава, работающего в центральном аппарате Министерства гражданской авиации, а также начальников управлений (учреждений, организаций) гражданской авиации и других начальников (командиров) предприятий, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации, производится приказами министра гражданской авиации.
Таким образом, Положением определен перечень органов власти и управлений СССР, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия в труде в зависимости от категории претендента на награду (своего рода - «иерархическая лестница»).
Суд находит, что такое правовое регулирование указанного вопроса, не нарушало значимости вручаемой награды, и было направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.
Суд приходит к выводу, что Уральское управление гражданской авиации на дату вручения Агзамову Н.Х. нагрудного знака «За безаварийный налет часов» со сменной планкой 3000 часов, 5000 часов относилось к числу федеральных органов государственной власти, поскольку действовало от имени Министерства гражданской авиации Союза ССР и в ее интересах.
Кроме того, как было указано выше, нагрудным знаком награждались работники, строго соблюдающие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации Союза ССР.
Данная награда отвечает всем требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, ее вручение подтверждено книжкой к нагрудному знаку соответствующего образца, имеется печать Министерства гражданской авиации Союза ССР.
Таким образом, наличие у Агзамова Н.Х. указанной награды является достаточным правовым основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».
На основании изложенного суд находит правильным обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Агзамова Н.Х звание «Ветеран труда».
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Агзамова Н.Х удовлетворить.
Признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении Агзамову Н.Х. звания «Ветеран труда» незаконным.
Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Агзамову Н.Х. звание «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска.
Председательствующий: