Дело № 2-853/11Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<дата обезличена> Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Батуевой О.А.
при секретаре Гусевой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Филичкина М.Н. о признании незаконными действий начальника отделения № 1 Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области Васильевой Е.А.,
У С Т А Н О В И Л:
Филичкин М.Н. обратился в суд с заявлением признании незаконными действий начальника отделения № 1 Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области, указывая, что паспорт гражданина СССР получил <дата обезличена> в <адрес обезличен>, в 1988 году заключен под стражу, отбывал наказание в Казахской ССР. В 2000 году освободившись вновь был заключен под стражу на 14 лет. Неоднократно обращался к начальнику отделения № 1 УФМС России по Челябинской области Орджоникидзевского района г. Магнитогорска обменять паспорт старого образца на новый. Начальник отделения № 1 УФМС России по Челябинской области Орджоникидзевского района г. Магнитогорска в заключении указала, что паспорт возможно получить после освобождения. Паспорт необходим для прохождения медицинского освидетельствования, оформления пенсии. Просит суд признать действия начальника отделения № 1 Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области в рекомендации после освобождения решить вопрос с приобретением гражданства Российской Федерации незаконными.
Филичкин М.Н. отбывает наказание в ФБУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области, о дне слушания дела извещен. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя.
Представитель УФМС России по Челябинской области, начальник отделения № 1 ОУФМС России по Челябинской области в г. Магнитогорске Васильева Е.А. в судебном заседании доводы жалобы не признала, пояснив, что в отделение УФМС России по Челябинской области в г. Магнитогорске поступало заявление о документировании паспортом гражданина РФ от Филичкина М.Н., <дата обезличена> года рождения, уроженца г. Златоуст, Челябинской области, отбывающего наказание в исправительном учреждении ИК-18 г. Магнитогорска. Одним из оснований для отказа в выдаче паспорта является отсутствие гражданства у заявителя. В ходе проверки установлено, что Филичкин М.Н. документирован паспортом образца 1974 года (паспорт СССР), выдан <дата обезличена> ОВД Ленинского района г. Златоуст, не содержит отметок о принадлежности к гражданству. По сведениям адресно-справочной работы УФМС России по Челябинской области сведений о регистрации Филичкина М.Н. не имеется. Ранее был зарегистрирован по месту жительства <адрес обезличен> февраля 1987 года по январь 1988 года, снят с регистрационного учета в связи с убытием <адрес обезличен>. Имеется отметка о постановке на регистрационный учет в респ. Казахстан Кустанайской области в феврале 1988 года со снятием в июне 1988 года. С 1988 года сведений о регистрации Филичкин Н.М. не имеет. Филичкин Н.М. отбывал срок наказания с 1988 года по <дата обезличена> год и убыл по освобождению в <адрес обезличен>, далее был осужден <дата обезличена> судом г. Актау к 4 годам лишения свободы, освободившись досрочно <дата обезличена> убыл в <адрес обезличен>. На <дата обезличена> Филичкин М.Н. отбывал наказание на территории Республики Казахстан. <дата обезличена> по заявлению Филичкина М.Н. о документировании его паспортом Российской Федерации выдано заключение, что подтвердить наличие гражданства РФ у гражданина Филичкина М.Н. в порядке признания – не представляется возможным, так как факт постоянного проживания на территории РФ на 06.02.1992 года гражданином <ФИО>3 не может подтвержден. Для оформления приобретения гражданства по рождению Филичкину М.Н. необходимо лично представить в УФМС по месту жительства или пребывания мотивированное заявление и необходимые документы. С таким заявлением Филичкин М.Н. в отделение № 1 ОУФМС России по Челябинской области в г. Магнитогорске не обращался.
Представитель заинтересованного лица учреждения ФБУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области Сорокин Д.Н., с доводами жалобы не согласился.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
На основании ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы.
В судебном заседании установлено, что <ФИО>3 <дата обезличена> через администрацию ФБУ ИК-18 г. Магнитогорска обратился в УФМС России по Челябинской области с заявлением о подтверждении факта принадлежности к гражданству РФ и документировании паспортом гражданина РФ (л. д. 30).
В ходе проверки установлено, что Филичкин М.Н. документирован паспортом образца 1974 года (паспорт СССР), выдан <дата обезличена> ОВД Ленинского района г. Златоуст, не содержит отметок о принадлежности к гражданству. По сведениям адресно-справочной работы УФМС России по Челябинской области сведений о регистрации Филичкина М.Н. не имеется. Ранее был зарегистрирован по месту жительства <адрес обезличен> февраля 1987 года по январь 1988 года, снят с регистрационного учета в связи с убытием <адрес обезличен>. Имеется отметка о постановке на регистрационный учет в респ. <адрес обезличен> в феврале 1988 года со снятием в июне 1988 года. С 1988 года сведений о регистрации Филичкин Н.М. не имеет. Филичкин Н.М. отбывал срок наказания с 1988 года по <дата обезличена> год и убыл по освобождению в <адрес обезличен>, далее был осужден <дата обезличена> судом г. Актау к 4 годам лишения свободы, освободившись досрочно <дата обезличена> убыл в <адрес обезличен>. Находился в розыске с <дата обезличена> по <дата обезличена> по инициативе УВД г. Актау, установлен УВД Кустанайской области, арестован. По вопросу восстановления, приобретения гражданства РФ в отделение № 1 Отдела УФМС г. Магнитогорска не обращался. На <дата обезличена> Филичкин М.Н. отбывал наказание на территории <адрес обезличен>.
<дата обезличена> по заявлению Филичкина М.Н. о подтверждении факта принадлежности к гражданству, документировании его паспортом Российской Федерации выдано заключение, что подтвердить наличие гражданства РФ у гражданина Филичкина М.Н. в порядке признания – не представляется возможным, так как факт постоянного проживания на территории РФ на <дата обезличена> гражданином Филичкиным М.Н. не может подтвержден. Рекомендовать Филичкину М.Н. после освобождения из мест лишения свободы решить вопрос с приобретением гражданства Российской Федерации (л. д. 28-29).
Не согласившись с рекомендацией начальника отделения № 1 ОУФМС России по Челябинской области в г. Магнитогорске после освобождения из мест лишения свободы решить вопрос с приобретением гражданства Российской Федерации Филичкин М.Н. обратился в суд с жалобой о признании действий последней незаконными.
На основании п. 7 ст. 4 Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В силу п. 1 ст. 13 Закон РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Как видно из заключения начальника отделения № 1 ОУФМС России по Челябинской области в г. Магнитогорске от <дата обезличена> наличие гражданства РФ у Филичкина М.Н. в порядке признания не установлено, поскольку не установлено, что заявитель на день вступления в законную силу Закон РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" <дата обезличена> проживал на территории Российской Федерации.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что не обращался Филичкин М.Н. и с заявлением о приеме его в гражданство РФ и в порядке ст. 18 п. г Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" в соответствии с которым граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 153 "О признании действительными до 1 июля 2009 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства" постановило:
1. Признать действительными до 1 июля 2009 г. паспорта гражданина СССР образца 1974 года:
а) удостоверяющие личность иностранных граждан, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., - для постоянного проживания в Российской Федерации указанных лиц;
б) удостоверяющие личность лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке по состоянию на 1 ноября 2002 г. либо получивших разрешение на временное проживание в Российской Федерации, - для пребывания, временного и постоянного проживания в Российской Федерации указанных лиц.
Учитывая изложенное, заявителю для получения паспорта гражданина Российской Федерации необходимо заявить о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Уведомление гражданином государства в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 N 12-П «По делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации» необходимо для подтверждения того, что гражданин бывшего СССР прибыл на территорию Российской Федерации именно для постоянного проживания, что он не изъявил желания прекратить принадлежность к российскому гражданству по рождению, а также что он не принадлежит к гражданству другого государства, входившего в состав бывшего СССР.
Данные обстоятельства были разъяснены Филичкину М.Н. Управлением Федеральной Миграционной службы по Челябинской области (л. д. 6).
В соответствии с Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации", его п. 18, для приобретения гражданства заявитель представляет мотивированное заявление произвольной формы и имеющийся у него пакет документов должностному лицу территориального органа ФМС РФ. На основании поданного заявления и представленных документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений. Заявитель обеспечивает сбор необходимых документов и сведений, конкретизированных должностным лицом, подготовку необходимых копий документов.
Заявитель лично представляет заявление и имеющийся у него пакет документов должностному лицу.
На основании статья 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).
Как пояснила в судебном заседании начальник отделения № 1 ОУФМС России по Челябинской области в г. Магнитогорске Е.А. Васильева, рекомендуя Филичкину М.Н. решить вопрос с приобретением гражданства Российской Федерации после освобождения, она имела ввиду, что Филичкину М.Н. с вопросом о приеме в гражданство необходимо обратится лично, после истечения срока наказания в соответствии с нормами, указанными в Законе.
Учитывая изложенное, рекомендации начальника отделения № 1 ОУФМС России по Челябинской области в г. Магнитогорске Е.А. Васильевой после освобождения из мест лишения свободы решить вопрос с приобретением гражданства РФ, являются законными, даны заявителю в соответствии как с законом РФ «О гражданстве Российской Федерации», так и в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.
Рекомендации не являются обязательными для Филичкина М.Н., не нарушают его права и охраняемые законом интересы.
Замена паспорта образца 1974 года на паспорт гражданина Российской Федерации неразрывно связана с разрешением вопроса о приеме в гражданство.
Как уже изложено выше для приема в гражданство Российской Федерации Филичкину М.Н. необходимо обратиться с заявлением в территориальный орган ФМС РФ.
В судебном заседании установлено, что с заявлением о приеме в гражданство Филичкин М.Н. в отделение № 1 ОУФМС России по Челябинской области в г. Магнитогорске не обращался, обращался он с заявлением о подтверждении факта принадлежности к Российскому гражданству, что в соответствии с Законом РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" возможно в случае установления факта проживания на территории Российской Федерации на 06.02.1992 года, что так же является основанием для документирования паспортом Российской Федерации.
Основанием для принятия решения суда о признании действий должностного лица незаконным в соответствии со ст. 258 ГПК РФ является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями гражданских прав и охраняемых законом интересов, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В судебном заседании установлено, что, начальник отделения № 1 ОУФМС России по Челябинской области в г. Магнитогорске Е.А. Васильева при вынесении заключения по материалам проверки заявления Филичкина М.Н. о документировании паспортом РФ действовала в соответствии с законом, в пределах полномочий, права либо свободы Филичкина М.Н. при этом не нарушены.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Фидичкина М.Н. о признании незаконными действий начальника отделения № 1 ОУФМС России по Челябинской области в г. Магнитогорске Е.А. Васильевой следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Филичкина М.Н. о признании незаконными действий начальника отделения № 1 Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области Васильевой Е.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска.
Председательствующий: