Дело № 2-1842/2010г.Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
<дата> Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области, в составе:
председательствующего Баженовой Т.В.
при секретаре Шинкевич Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалева А.Ф. к Политической партии "КПРФ" об оспаривании решений, нарушающих права и свободы граждан,
У С Т А Н О В И Л:
Ковалев А.Ф. обратился в суд с иском к Политической партии "КПРФ" об оспаривании решений, нарушающих права и свободы граждан.
В обосновании своих требований указал, что он являлся первым секретарем Магнитогорского горкома КПРФ, был избран в мае 2008 года сроком на два года.
<дата> п.1 Постановления Президиума ЦК КПРФ « О серьезных недостатках в деятельности Магнитогорского городского отделения КПРФ» ему был объявлен строгий выговор, и он был отстранен от исполнения обязанностей первого секретаря Магнитогорского городского комитета КПРФ.
<дата> п.6 Постановления Президиума ЦК КПРФ «О грубых нарушениях норм устава КПРФ руководством Комитета Челябинского областного отделения КПРФ» истец был исключен из рядов КПРФ.
Считает, что вынесенными постановлениями было нарушено его право на участие в деятельности политической партии, они являются незаконными, поэтому подлежат отмене.
Просил суд отменить примененные к нему меры ответственности – строгий выговор, исключение, восстановить в политической партии в прежней должности – секретарем Магнитогорского горкома КПРФ.
В судебном заседании Ковалев А.Ф. и его представитель Максимов Е.Ю., действующий на основании ордера <номер> от <дата>, поддержали требования. Ковалев А.Ф. просил суд признать п.1 и п.6 Постановлений Президиума ЦК КПРФ от <дата> и <дата> незаконными, отменить меры ответственности – в виде строго выговора, восстановить его членство в КПРФ, просил не восстанавливать его в должности первого секретаря Магнитогорского городского комитета КПРФ, так как двухгодичный срок его полномочий истек и первым секретарем Магнитогорского городского комитета КПРФ избран Савицкий А.Л.
Представитель ответчика – Чикирев С.А., действующий на основании доверенности от <дата> (л.д.17), исковые требования не признал, указывая, что пункты 1,6 Постановлений Президиума ЦК КПРФ от <дата> и <дата> год являются законными, считает, что дело подлежит прекращению, так как не соблюден досудебный порядок урегулирования споров, предусмотренный ст.2.12 Устава КПРФ, нарушены требования п.п.1,4,5,7 ч.1 ст.131 ГПК РФ, не указано истцом, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.
Представитель третьего лица – Магнитогорского горкома КПРФ – Савицкий А.Л. исковые требования не признал, указал, что истец за последний год с июля 2009 года имеет 3 взыскания : «предупреждение» за июнь 2009 года, «строгий выговор» и «исключение из рядов КПРФ» за май 2010 года. Считает, что меры ответственности соответствуют ошибкам, совершенным Ковалевым А.Ф.
Заслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца Ковалева А.Ф. подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (в редакции Федеральных законов от <дата> № 197-ФЗ, от <дата> № 4-ФЗ) каждый гражданин вправе обращаться в жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
Истец считает, что вынесенными Постановлениями Президиума ЦК КПРФ нарушено его право на участие в деятельности политической партии, так как он был исключен из рядов Коммунистической партии Российской Федерации и отстранен от исполнения своих обязанностей первого секретаря Магнитогорского городского комитета КПРФ с объявлением строго выговора.
Ковалев А.Ф. избран первым секретарем Магнитогорского городского комитета КПРФ <дата> (протокол заседания Магнитогорского горкома КПРФ) сроком на 2 года в соответствии с п.5.8 Устава КПРФ.
Согласно п.1 Постановления Президиума ЦК КПРФ «О серьезных нарушениях в деятельности Магнитогорского городского объединения КПРФ» Ковалеву А.Ф. в соответствии с п.п. 6.15, 8.7 Устава КПРФ за допущенные серьезные недостатки в руководстве был объявлен строгий выговор и он был отстранен от исполнения обязанностей первого секретаря Магнитогорского городского комитета КПРФ.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» на Коммунистическую партию Российской Федерации возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Согласно п. 6.15 Устава КПРФ Первому секретарю Комитета регионального отделения КПРФ, нарушившему положения Программы или Устава КПРФ либо не выполнившему решение (решения) вышестоящего органа (вышестоящих органов) партии, Постановлением ЦК КПРФ или его Президиума может быть вынесено предупреждение. В случае, если после вынесения имело место повторное нарушение первым секретарем Комитета регионального отделения КПРФ положений Программы или Устава партии, повторное невыполнение им решения (решений) вышестоящего органа (вышестоящих органов) партии или продолжении совершения им указанных нарушений, ЦК КПРФ или его Президиум вправе отстранить первого секретаря Комитета регионального отделения КПРФ от исполнения своих обязанностей и вынести на заседание Комитета регионального отделения КПРФ вопрос о новых выборах первого секретаря. В этот период обязанности первого секретаря Комитета регионального отделения КПРФ по решению отстранившего его органа исполняет один из секретарей или член Комитета регионального отделения партии.
Согласно п.8.7 Устава КПРФ Президиум ЦК КПРФ выносит предупреждении либо отстраняет от исполнения обязанностей первого секретаря Комитета местного или регионального отделения КПРФ в случаях и порядке, предусмотренном Уставом партии.
Суд считает, что данные положения Устава КПРФ не могут быть применены, так как раздел № 6 Устава КПРФ относится к «Региональным объединениям КПРФ», регулирует деятельность регионального отделения и не регулирует отношений, вытекающих из деятельности местных объединений КПРФ. Ковалев А.Ф. не являлся первым секретарем Комитета регионального отделения КПРФ, он являлся первым секретарем Магнитогорского Горкома КПРФ, следовательно, положения Устава КПРФ по разделу № 6 не применимы к истцу.
Согласно п.8.7. Устава КПРФ Президиум ЦК КПРФ выносит предупреждение либо отстраняет от исполнения обязанностей первого секретаря Комитета местного или регионального отделения КПРФ в случаях и порядке, предусмотренных Уставом партии.
В данном случае не указаны основания, предусмотренные Уставом КПРФ. Ссылки представителя ответчика и третьего лица, что имела место опечатка и в п.1 Постановления Президиума ЦК КПРФ должен быть указан п.5.16 вместо 6.15 суд не может принять во внимание, так как каких-либо изменений в постановление Президиума ЦК КПРФ от <дата> не вносилось, что следует из представленных суду доказательств со стороны ответчика и третьего лица.
Таким образом, суд приходит к выводу, что п.1 Постановления Президиума ЦК КПРФ «О серьезных недостатках в деятельности Магнитогорского городского отделения КПРФ» от <дата> является незаконным и подлежит отмене, следует отменить взыскание в виде строго выговора в отношении Ковалева А.Ф. Его отстранение от исполнения обязанностей первого секретаря Магнитогорского Комитета КПРФ также было незаконным однако Ковалев А.Ф. в суде не настаивал восстановить его в должности первого секретаря Магнитогорского Горкома КПРФ, просил суд не рассматривать это требование.
Кроме того, истек срок его полномочий для исполнения обязанностей первого секретаря Горкома КПРФ, так как он был избран <дата> сроком на года.
Как видно из протокола первого Пленума Горкома КПРФ г. Магнитогорска, первым секретарем Магнитогорского Горкома КПРФ избран Савицкий А.Л.
Согласно п.6 Постановления Президиума ЦК КПРФ «О грубых нарушениях норм устава КПРФ руководством Комитета Челябинского областного отделения КПРФ» от <дата> «В соответствии с п.п. 2.11,8.7 Устава КПРФ за неоднократное грубое нарушение партийной дисциплины, организацию противодействия Постановлениям Президиума ЦК исключить из рядов КПРФ бывшего первого секретаря Магнитогорского Горкома КПРФ Ковалева А.Ф.».
В соответствии с п. 2.11 Устава КПРФ исключение из партии является крайней мерой наказания и осуществляется за неоднократное невыполнение членом КПРФ своих обязанностей, предусмотренных п.2.4 Устава, если на данного члена ранее налагалось одно из взысканий, указанных в настоящем пункте, и это взыскание не было отменено в установленном порядке, а также за однократное невыполнение названных обязанностей (обязанности), нанесших существенный ущерб КПРФ. Под неоднократным невыполнением обязанностей членом КПРФ понимается повторное неисполнение той же обязанности, которая была им не выполнена ранее, за что на него уже было наложено взыскание, либо неисполнение другой обязанности при наличии неснятого взыскания, ранее наложенного за невыполнение любой из обязанностей, предусмотренных указанным пунктом.
Как установлено в суде, в Постановлении Президиума ЦК КПРФ не отражено, в чем выразилось нарушение обязанностей Ковалевым А.Ф., предусмотренных п.2.4 Устава КПРФ, какие обязанности не исполнены, не указано, в чем выразилось неоднократное грубое нарушение партийной дисциплины и организация противодействия Постановлениям Президиума ЦК КПРФ, непонятно, какие обязанности п.2.4 Устава КПРФ были нарушены Ковалевым А.Ф.
Согласно п.2.11 Устава КПРФ решение об исключении члена КПРФ из партии в исключительных случаях принимается Президиумом ЦК КПРФ.
Суд считает, что исключительный случай должен быть обоснован в Постановлении Президиума ЦК КПРФ, однако обоснований и доказательств в самом Постановлении не указано.
Представитель ответчика не доказал законность обжалуемых постановлений Президиума ЦК КПРФ, хотя именно на него возлагается обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений). Его доводы сводились к тому, что дело должно быть прекращено, так как не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, иск подан с нарушением требований п.п. 1,4,5,7 ч.1 ст.131 ГПК РФ (ходатайство о прекращении производства по делу).
Суд считает невозможным прекращение производства по делу, так как иск подан с соблюдений правил подсудности по выбору истца, в своем иске истец указал, в чем заключается нарушение его прав, свобод и законных интересов. Что касается соблюдения досудебного порядка обращения к ответчику, то закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» не предусматривает такого порядка.
В соответствии со ст. 4 вышеназванного Закона РФ гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Ходатайство представителя ответчика о прекращении производства по делу не подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Ковалев А.Ф. избрал методом защиты своих прав обращение в суд.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О политических партиях» право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.
Истец считает, что нарушено его право на участие в деятельности политической партии.
Суд считает, что исключением из членов КПРФ Ковалева А.Ф., действительно, лишили права принимать участие в деятельности политической партии, чем нарушили его права. На момент исключения его из рядов КПРФ у него было взыскание в виде предупреждения от <дата> за допущенные ошибки в оценке по острым политическим вопросам в интервью и высказываниях в СМИ, отсутствие необходимого контроля за публикациями своих выступлений. Взыскание вынесено бюро Челябинского Комитета КПРФ.
В судебном заседании не нашло своего подтверждения неоднократное грубое нарушение партийной дисциплины, организации противодействия Постановлениям Президиума ЦК КПРФ.
При таких обстоятельствах следует признать незаконным п.6 Постановления Президиума ЦК КПРФ «О грубых нарушениях норм устава КПРФ руководством Комитета Челябинского областного отделения КПРФ» от <дата>, отменить примененные меры в виде исключения из партии члена КПРФ Ковалева А.Ф.
Исковые требования Ковалева А.Ф. следует удовлетворить в полном объеме.
На основании Устава КПРФ, Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Ковалева А.Ф. к Политической партии "КПРФ" об оспаривании решений, нарушающих права и свободы граждан удовлетворить.
Признать незаконными и отменить п.1 Постановления Президиума ЦК КПРФ «О серьезных недостатках в деятельности Магнитогорского городского отделения КПРФ» от <дата> и п.6 Постановления Президиума ЦК КПРФ «О грубых нарушениях норм устава КПРФ руководством Комитета Челябинского областного отделения КПРФ» от <дата>.
Отменить в отношении Ковалева А.Ф. взыскание в виде строго выговора по Постановлению Президиума ЦК КПРФ от <дата>.
Восстановить в рядах Коммунистической партии Российской Федерации Ковалева Анатолия Федоровича.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска.
Председательствующий: /подпись/
<дата> определением Судебной коллегией по гражданским делам Челябинского областного суда решение суда от <дата> отменено, дело направлено по подсудности в Тверской районный суд г.Москвы.