Дело № 2-1475/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата обезличена> Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Баженовой Т.В.

при секретаре Исибаевой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Меньшикова А.И. к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения г. Магнитогорска о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Меньшиков А.И. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации г. Магнитогорска с иском о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований сослался на то, что был награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» с планкой 3000 часов на основании приказа начальника Уральского управления гражданской авиации <номер обезличен> от <дата обезличена>. При обращении в орган социальной защиты, ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован отсутствием правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

Просит признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным. Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ему звание «Ветеран труда».

В судебном заседании Меньшиков А.И. поддержал заявленные требования. Считает, что нагрудный знак, выданный начальником Уральского управления гражданской авиации, является знаком за отличие в труде, указанный знак входит в перечень наград, дающих право на получение звания «Ветеран труда».

Представитель Министерства социальных отношений в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Согласно отзыву представитель Министерства социальных отношений просит в удовлетворении заявленных требований Меньшикову А.И. отказать. Ссылается на отсутствие правовых оснований в присвоении заявителю звания «Ветеран труда».

Представитель Управления социальной защиты администрации г. Магнитогорска в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, заслушав заявителя, исследовав материалы дела в судебном заседании, находит заявленные требования Меньшикова А.И. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), граждане и организация вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

К таким решениям относятся акты органов государственной власти, их должностных лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме.

Как указал Пленум ВС РФ в Постановлении от 10 февраля 2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (п. 9), правильное определение указанными лицами вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений) зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Фактически Меньшиковым А.И. оспаривается решение Министерства социальных отношений Челябинской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и действия Управления социальной защиты населения Администрации г. Магнитогорска об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда»... чески ении ющее правовые как в письменной так и в устной форме. лиц, чьи дейтсивя оспариваются надлежащими лицами.

ния, а

Постановлением от 09.08.2004г. № 406 Губернатора Челябинской области утверждено Положение о Министерстве социальных отношений Челябинской области, в соответствии с которым Министерство социальных отношений Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим выработку и реализацию государственной и социальной политики в сфере социальной защиты населения на территории Челябинской области.

Основной задачей Министерства социальных отношений является выработка и реализация на территории Челябинской области единой государственной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи, социального обслуживания населения Челябинской области.

В соответствии с указанным Положением, Министерство социальных отношений, осуществляет функции по решению вопросов по установлению статуса и выдаче документов о праве на льготы ветеранам, обеспечивает реализацию мер их социальной поддержки (подпункты 15, 16 пункта 8 Положения).

Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006г. № 111 утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области.

Указанным Постановлением регламентирована деятельность Министерства социальных отношений в Челябинской области, в частности, рассмотрение вопроса о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда», либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и оформление соответствующего удостоверения.

Согласно Постановлению Губернатора Челябинской области от 09.08.2004г № 406 (ссылка выше), в состав Министерства социальных отношений входят управления и отделы.

Управление социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска является подведомственным Министерству государственным учреждением (структурным подразделением), исполняющим отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения в г. Магнитогорске.

Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006г. регламентирована деятельность Управления социальной защиты населения в частности, учет лиц, обратившихся в Управление для присвоения звания «Ветеран труда», формирование личных дел на заявителя и направление их для принятия решения в Министерство социальных отношений Челябинской области.

Таким образом, Министерство социальных отношений Челябинской области и Управление социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска являются лицами, чьи действия обжалуются.

В судебном заседании установлено, что Меньшиков А.И. с <дата обезличена> по <дата обезличена> работал в гражданской авиации пилотом. Исходя из записей в трудовой книжке (л.д. ), стаж работы в гражданской авиации Меньшикова А.И. составил 18 лет.

С <дата обезличена> Меньшикову А.И. назначена пенсия за выслугу лет (л.д. 10).

Как следует из материалов дела, приказом начальника Уральского Управления гражданской авиации <номер обезличен> от <дата обезличена> Меньшиков А.И. был награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» со сменной планкой 3000 часов (л.д. 7). Указанные обстоятельства подтверждены книжкой нагрудного знака, выданной на имя Меньшикова А.И. и записью в трудовой книжке (л.д. 8,9).

В дальнейшем на основании приказов начальника Уральского управления гражданской авиации <номер обезличен> от <дата обезличена>, <номер обезличен> от <дата обезличена> и <номер обезличен> от <дата обезличена> Меньшиков А.И. был награжден планками к знаку «За безаварийный налет часов» соответственно «Пилот 5000 часов», «Пилот 7000 часов» и «Пилот 9000 часов» (л.д. 9).

Как указал заявитель, в начале 2011 года он обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом за подписью министра социальных отношений Челябинской области Меньшикову А.И. отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Отказывая Меньшикову А.И. в присвоении звания «Ветеран труда», Министерство социальных отношений Челябинской области сослалось на то, что Уральское управление гражданской авиации не относится к числу федеральных органов государственной власти, данная награда не отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде и не является достаточным правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 5-6).

Оценивая доводы сторон по существу разрешаемого дела, суд находит требования Меньшикова А.И. основанными на законе.

Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, закрепляет для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7).

Пункт 4 статьи 7 данного Федерального закона действительно предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Постановлением от 20.04.2006г. № 111 Губернатора Челябинской области в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», законами Челябинской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» и «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан», утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 указанного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункту 3 Положения, граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области, к которому прилагаются в том числе, документы, подтверждающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу подпункта 1 пункта 4 указанного Положения, документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным значкам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами – участниками Содружества Независимых государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР от 19.02.1971г. № 74 утверждено Положение о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов».

Награждение Меньшикова А.И. знаком отличия в труде произведено в период действия указанного Положения.

В соответствии с пунктом 1 Положения, нагрудный знак «За безаварийный налет часов» учрежден в целях поощрения за безаварийную летную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов.

Этим знаком награждаются пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имеющие положительные характеристики, безупречно выполняющие летную работу, строго соблюдающие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентирующих летную работу, не имеющих летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.

Нагрудный знак «За безаварийный налет часов» изготавливается в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтируются сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: сначала 3000 часов, затем 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.

Награждение летно-подъемного состава за безаварийный налет 3000 часов производится нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» со сменной планкой на 3000 часов.

За последующий безаварийный налет награжденному вручаются сменные планки через каждые две тысячи часов до 9000 безаварийного налета и далее через каждую тысячу часов.

Вручение планок, согласно Положению оформляется приказом начальника (командира), имеющего право награждения знаком.

Как было указано ранее, Меньшиков А.И. награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» со сменной планкой 3000 часов на основании приказа начальника Уральского управления гражданской авиации за <номер обезличен> от <дата обезличена>.

В дальнейшем награжден планками к знаку «Пилот 5000 часов», «Пилот 7000 часов», «Пилот 9000 часов».

По существу оспариваются полномочия выдачи Меньшикову А.И. указанного нагрудного знака.

Положением определен порядок награждения летного состава нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» (п.п. 4,5,6 Положения).

Так, награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» производится приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальники (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации и от имени Министерства гражданской авиации.

Награждение летного состава ведомственной авиации производится приказами руководителей министерств и ведомств, в подчинении которых находится авиация.

Награждение летно-подъемного состава, работающего в центральном аппарате Министерства гражданской авиации, а также начальников управлений (учреждений, организаций) гражданской авиации и других начальников (командиров) предприятий, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации, производится приказами министра гражданской авиации.

Таким образом, Положением определен перечень органов власти и управлений СССР, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия в труде в зависимости от категории претендента на награду (своего рода - «иерархическая лестница»).

Суд находит, что такое правовое регулирование указанного вопроса, не нарушало значимости вручаемой награды, и было направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Суд приходит к выводу, что Уральское управление гражданской авиации на дату вручения Меньшикову А.И. нагрудного знака «За безаварийный налет часов» со сменной планкой 3000 часов, относилось к числу федеральных органов государственной власти, поскольку действовало от имени Министерства гражданской авиации Союза ССР и в ее интересах.

Кроме того, как было указано выше, нагрудным знаком награждались работники, строго соблюдающие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации Союза ССР.

Данная награда отвечает всем требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, ее вручение подтверждено книжкой к нагрудному знаку соответствующего образца, имеется печать Министерства гражданской авиации Союза ССР.

Таким образом, наличие у Меньшикова А.И. указанной награды является достаточным правовым основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Суд находит заявление Меньшикова А.И. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного суд находит правильным обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Меньшикову А.И. звание «Ветеран труда».

Поскольку Управление социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска является структурным подразделением Министерства социальных отношений Челябинской области, исполняющим отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения в г. Магнитогорске, в частности, ответственно за выдачу удостоверения «Ветеран труда», суд находит правильным обязать выдать Меньшикову А.И соответствующее удостоверение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6,12, 55, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Меньшикова А.И. к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении Меньшикову А.И. звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Меньшикову А.И. звание «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска выдать Меньшикову А.И. удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий: