Дело № 2-2382/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата обезличена> Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Батуевой О.А.

при секретаре Рыбаловой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кутырева С.В. о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Кутырев С.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» указывая, что в период прохождения срочной службы был награжден нагрудным знаком «Отличник милиции» на основании приказа Министерства внутренних дел Коми АС СР <номер обезличен> от <дата обезличена>. В мае 2011 года обратился в Управление социальной защиты населения администрации г.Магнитогорска для присвоении звания «Ветеран труда». <дата обезличена> Министерством социальных отношений Челябинской области отказано в праве на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием правовых оснований, поскольку решение о награждении принято Министерством внутренних дел Коми АССР. Считает отказ незаконным и необоснованным. Нагрудный знак «Отличник милиции» учрежден приказом министра внутренних дел ССР <номер обезличен> от <дата обезличена> и является единым для всех работников внутренних дел СССР, награждение знаком от имени министра производится приказом Министров внутренних дел союзных и автономных республик, кроме того нагрудный знак «Отличник милиции» относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Просит признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.

Заявитель Кутырев С.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Представитель заявителя Новиков В.Н., действующий на основании доверенности от <дата обезличена> в судебном заседании поддержал заявление, доводы изложенные в заявлении.

Заинтересованное лицо, представитель Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены. Просят рассмотреть дело без их участия, представили письменный отзыв, в котором просят в удовлетворении заявленных требований Кутыреву С.В. отказать, ссылаясь на отсутствие правовых оснований в присвоении заявителю звания «Ветеран труда» (л. д. 24-25).

Заинтересованное лицо, представитель Управления социальной защиты населения администрации г. Магнитогорск в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены. Просят рассмотреть дело без их участия, представили письменный отзыв, в котором считают отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении Кутыреву С.В. звания «Ветеран труда» обоснованным (л. д. 18-19).

Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела в судебном заседании, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Постановлением от <дата обезличена> № <номер обезличен> Губернатора Челябинской области утверждено Положение о Министерстве социальных отношений Челябинской области, в соответствии с которым Министерство социальных отношений Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим выработку и реализацию государственной и социальной политики в сфере социальной защиты населения на территории Челябинской области.

Основной задачей Министерства социальных отношений является выработка и реализация на территории Челябинской области единой государственной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи, социального обслуживания населения Челябинской области.

В соответствии с указанным Положением, Министерство социальных отношений, осуществляет функции по решению вопросов по установлению статуса и выдаче документов о праве на льготы ветеранам, обеспечивает реализацию мер их социальной поддержки (подпункты 15, 16 пункта 8 Положения).

Постановлением Губернатора Челябинской области от <дата обезличена> <номер обезличен> утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области.

Указанным Постановлением регламентирована деятельность Министерства социальных отношений в Челябинской области, в частности, рассмотрение вопроса о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда», либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и оформление соответствующего удостоверения.

Согласно Постановлению Губернатора Челябинской области от <дата обезличена> <номер обезличен>, в состав Министерства социальных отношений входят управления и отделы.

Управление социальной защиты населения Администрации г. Магнитогорска является подведомственным Министерству государственным учреждением (структурным подразделением), исполняющим отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения в г. Магнитогорске.

Постановлением Губернатора Челябинской области <номер обезличен> от <дата обезличена> регламентирована деятельность Управления социальной защиты населения в частности, учет лиц, обратившихся в Управление для присвоения звания «Ветеран труда», формирование личных дел на заявителя и направление их для принятия решения в Министерство социальных отношений Челябинской области.

В судебном заседании установлено, что в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> заявитель Кутырев С.В. проходил службу в Советской Армии, что подтверждается трудовой книжкой (л. д. 35).

Согласно архивной выписки из Приказа Министерства Внутренних дел Коми АССР от <дата обезличена> <номер обезличен> «О поощрении и военнослужащих Войсковой части <номер обезличен>», личный состав войсковой части 5466 принимает активное участие в охране общественного порядка в городе Сыктывкаре. При несении патрульно-постовой службы особо проявил высокую бдительность, инициативу и решительность военнослужащий Кутырев С.В.

За активное участие в охране общественного порядка и проявленную инициативу младший сержант Кутырев С.В. награжден нагрудным знаком «Отличник милиции» (л. д. 31).

В материалах дела имеется справка ГУ Управления ПФ РФ от <дата обезличена> из которой следует, что Кутырев С.В. имеет страховой стаж 34 года 10 месяцев 22 дня, достаточный для начисления пенсии по старости при полном стаже (л. д. 32).

Как установлено в судебном заседании <ФИО>1 обратился в Управление социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Согласно ответа Министерства социальных отношений <адрес обезличен>, за подписью заместителя Министра от <дата обезличена> <ФИО>1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и сообщается, что архивная выписка из Приказа Министерства внутренних дел Коми АССР от <дата обезличена> <номер обезличен> о награждении нагрудным знаком «Отличник милиции» не может быть принята в качестве основания для присвоения звания, так как решение о награждении принято Министерством внутренних дел Коми АССР, а не Министерством внутренних дел СССР (или РСФСР), также указано, что отсутствуют правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда», даны разъяснения по присвоению звания «Ветерана труда Челябинской области» (л.д. 9-10).

Оценивая доводы сторон по существу разрешаемого дела, суд находит требования Кутырева С.В. основанными на законе.

Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, закрепляет для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7).

Пункт 4 статьи 7 данного Федерального закона действительно предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Постановлением от <дата обезличена> № <номер обезличен> Губернатора Челябинской области в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», законами Челябинской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» и «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан», утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 указанного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункту 3 Положения, граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области, к которому прилагаются в том числе, документы, подтверждающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу подпункта 1 пункта 4 указанного Положения, документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным значкам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами – участниками Содружества Независимых государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты наградных документов факт награждения может быть подтвержден справками архивных учреждений или справками уполномоченных организаций, выданными на основании архивных документов, подтверждающих факт награждения граждан.

Как установлено в судебном заседании книжка нагрудного знака Кутыревым С.В. утрачена, архивная выписка, подтверждающая право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» предоставлена суду.

Приказом Министра внутренних дел СССР <номер обезличен> от <дата обезличена> учрежден нагрудный знак «Отличник милиции», утверждено Положение о нагрудном знаке «Отличник милиции», описание нагрудного знака «Отличник милиции».

В соответствии с пунктом 3 Приказа управлению кадров, административной службы милиции, уголовного розыска, БХСС, государственной автомобильной инспекции, специальной милиции, вневедомственной охраны, от делу по политико-воспитательной работе МВД СССР, министрам внутренних дел союзных и автономных республик, начальникам управлений внутренних дел крайоблисполкомов, дорожных отделов (управлений) милиции, учебных заведений МВД СССР приказано принять меры к улучшению работы с отличниками милиции, проявлять заботу о дальнейшем повышении их служебного мастерства, широко популяризовать их опыт, используя средства устной пропаганды, наглядной агитации, стенную печать, собрания коллективов, советы отличником.

Награждение Кутырева С.В. знаком отличия в труде произведено в период действия указанного Положения.

Нагрудный знак «Отличник милиции» выполнен из белого металла в форме удлиненного пятиконечника с исходящими от центра лучами.

Как было указано ранее, Кутырев С.В. награжден нагрудным знаком «Отличник милиции» на основании приказа Министерства внутренних дел Коми АС СР <номер обезличен> от <дата обезличена>.

На основании п.1 Положения о нагрудном знаке «Отличник милиции» этим знаком награждаются лица высшего, старшего, среднего, младшего начальствующего и рядового состава милиции, вневедомственной охраны и других служб, способствующих улучшению работы милиции, прослужившие в органах МВД не менее двух лет, показывающие пример служения Родине, проявляющие инициативу и находчивость, смелость и решительность в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Нагрудным знаком «Отличник милиции» награждают министры внутренних дел СССР и его заместители, начальник Специального управления милиции МВД СССР, министры внутренних дел союзных и автономных республик, начальникам управлений внутренних дел, начальники управлений внутренних дел крайоблисполкомов, дорожных отделов (управлений) милиции, начальники высших и средних специальных учебных заведений МВД.

Согласно п. 5 Положения вместе с нагрудным знаком «Отличник милиции» вручается удостоверение на право его ношения. О награждении производится запись в личном деле награжденного.

Таким образом, Положением определен перечень органов власти и управлений СССР, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия в труде в зависимости от категории претендента на награду.

Суд находит, что такое правовое регулирование указанного вопроса, не нарушало значимости вручаемой награды, и было направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Министерство внутренних дел Коми АССР на дату вручения Кутыреву С.В. нагрудного знака «Отличник милиции» относилось к числу федеральных органов государственной власти, поскольку действовало от имени Министерства внутренних дел Союза ССР и в ее интересах.

Данная награда отвечает всем требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, ее вручение подтверждено архивной выпиской из приказа Министерства Внутренних дел Коми АССР.

Таким образом, наличие у Кутырева С.В. указанной награды является достаточным правовым основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, суд находит отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении Кутыреву С.В. звания «Ветеран труда» незаконным, и правильным обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Кутыреву С.В. звание «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Кутырева С.В. удовлетворить.

Признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении Кутыреву С.В. звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Кутыреву С.В. звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий: