Дело № 2-417/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<дата обезличена> Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Батуевой О.А.
при секретаре Гибадулиной О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Малкина О.Н. о признании незаконным ответа Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области от <дата обезличена> № <номер обезличен>,
У С Т А Н О В И Л:
Малкин О.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным ответа Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области от <дата обезличена> № <номер обезличен> указывая, что с <дата обезличена> по <дата обезличена> служил в ФБУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области в должности помощника дежурного дежурной части. С <дата обезличена> по переводу проходил службу в УВД по Орджоникидзевскому району г. Магнитогорска, <дата обезличена> уволен по собственному желанию. <дата обезличена> по месту службы в ФБУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. До настоящего времени улучшить жилищные условия не удалось, <дата обезличена> обратился в администрацию г. Магнитогорска о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», было отказано поскольку финансирование подразделения, в котором работал осуществляется за счет средств областного бюджета. Обратился в ГУ МВД по Челябинской области, получил отказ во включение в число участников подпрограммы «Представление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья». Считает отказ ГУ МВД по Челябинской области нарушающим его права. Просит суд признать отказ Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области от <дата обезличена> № <номер обезличен>.
Заявитель Малкин О.Н. в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещен.
Представитель заявителя Сапожникова Т.В., действующая на основании доверенности от <дата обезличена> в судебном заседании поддержала заявление, доводы, изложенные в заявлении.
Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Челябинской области Пашнин А.В., действующий на основании доверенности от <дата обезличена> доводы заявления не признал, пояснив, что ответ направленный заявителю составлен не корректно. Малкин О.Н. включен в список претендентов на улучшение жилищных условий за номером девять. Сформированные списки участников подпрограммы по запросу Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области направлены в 2011 году. ГУ МВД России по Челябинской области в 2011 году утверждены ассигнования в размере 2 800 000 рублей, шесть претендентов получили социальные выплаты в 2011 году. Малкин О.Н. был в списке девятым, на сегодняшний день третий, в 2012 году списки участников Министерством не запрашивались. После поступления запроса буду истребованы документы, подтверждающие право заявителя на участие в подпрограмме и в случае их соответствия направлены в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области Ярушина Г.В., действующая на основании доверенности от <дата обезличена> доводы заявления не признала пояснив, что заявитель работая в учреждении был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет право на получение сертификата.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление Малкина О.Н. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст.ст. 1, 2 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. К действиям государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия, в том числе представление официальной информации, ставшей основание для совершение действий, принятия решения, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия для осуществления его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Постановлением Губернатора Челябинской области от 06.08.2008 N 240 "Об утверждении Порядка предоставления в 2008 - 2010 годах работникам областных бюджетных учреждений и государственных органов Челябинской области социальных выплат на приобретение или строительство жилья" (вместе с "Порядком предоставления в 2008 - 2010 годах работникам областных бюджетных учреждений и государственных органов Челябинской области социальных выплат на приобретение или строительство жилья") устанавливает механизм предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилья (далее именуется - социальная выплата) работникам областных бюджетных учреждений и государственных органов Челябинской области - участникам подпрограммы "Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья" областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2008 - 2010 годы (далее именуется - подпрограмма).
Настоящий Порядок регулирует вопросы ведения учета работников областных бюджетных учреждений и работников государственных органов Челябинской области, замещающих должности, которые не являются должностями государственной гражданской службы, в качестве участников подпрограммы (далее именуются - участники подпрограммы), оплаты и погашения свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее именуется - свидетельство), а также определяет особенности использования средств социальной выплаты на приобретение жилых помещений, строительство индивидуальных жилых домов, оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья, последнего взноса по договору об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, последнего платежа за жилое помещение, которое для участника подпрограммы приобрел жилищно-накопительный кооператив.
Право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
В соответствии с вышеуказанным Порядком, исполнители подпрограммы в двухнедельный срок со дня подачи заявления осуществляют проверку представленных документов и принимают решение о признании гражданина участником подпрограммы. Решение оформляется в виде приказа за подписью руководителя.
Отказ в принятии на учет в качестве участника подпрограммы работника областного бюджетного учреждения, государственного органа Челябинской области (далее именуется - работник бюджетной сферы) допускается в случае, если:
1) не представлены в полном объеме документы, предусмотренные настоящим Порядком;
2) предоставлены документы, не подтверждающие право работника бюджетной сферы состоять на учете в качестве участка подпрограммы.
Признанные участниками подпрограммы граждане включаются в список граждан, претендующих на участие в подпрограмме "Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья".
Включение граждан в списки участников подпрограммы - претендентов на получение социальной выплаты по подпрограмме в планируемом году производится в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет в качестве участника подпрограммы.
Сформированные списки участников подпрограммы - претендентов на получение социальной выплаты по подпрограмме в планируемом году по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, направляются в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее именуется - Минстрой) для подготовки предложений при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.После принятия закона Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточненные списки участников подпрограммы - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году (далее именуются - претенденты на социальную выплату) направляются исполнителями подпрограммы в Минстрой для проверки размера начисленных социальных выплат и выдачи бланков свидетельств.
Претендентам на социальную выплату направляются извещения о включении их в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
Исполнители подпрограммы для оформления и выдачи свидетельств претендентам на социальную выплату осуществляют проверку документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка.
Исполнители подпрограммы ведут реестры оплаченных свидетельств по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку и ежемесячно, по состоянию на 1-е число, направляют в Минстрой информацию об открытии (закрытии) блокированных целевых банковских счетов граждан - участников подпрограммы.
Минстрой на основании данных о реализации средств социальных выплат, предоставленных исполнителями подпрограммы, ведет единый реестр выданных и оплаченных свидетельств.
В судебном заседании установлено, что Малкин О.Н. в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> служил в ФБУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области в должности помощника дежурного дежурной части. Финансирование должности производится за счет средств федерального бюджета (л. д. 21).
С <дата обезличена> Малкин О.Н. проходил службу в Управлении внутренних дел по Орджоникидзевскому району г. Магнитогорска в должности старшего участкового уполномоченного милиции отделения участковых уполномоченных милиции (Левобережная часть), содержится за счет средств областного бюджета (л. д. 16, 19-20).
Согласно выписки из приказа № <номер обезличен> от <дата обезличена> Малкин О.Н. уволен из органов внутренних дел <дата обезличена> по п. «ж» ст. 58 (по болезни). Выслуга лет по состоянию на <дата обезличена> составляет 23 года 09 месяцев 26 дней (л. д. 41).
Как видно после увольнение учетное дело выдано Малкину О.Н. на руки (л. д. 53-54).
На основании постановления и.о. главы города Магнитогорска № <номер обезличен> от <дата обезличена> работник бюджетной сферы Малкин О.Н. и члены его семьи признаны нуждающимися в предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по подпрограмме «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья» (л. д. 6).
<дата обезличена> начальнику ГУВД России по Челябинской области Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области направлен запрос о предоставлении заявки на финансирование подпрограммы на 2011 год в срок до <дата обезличена>, списков участников подпрограммы-претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году в срок до <дата обезличена> (л. д. 35).
<дата обезличена> согласно запроса № <номер обезличен> от <дата обезличена> Министру строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области ГУВД России по Челябинской области направлена заявка на финансирование подпрограммы «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Челябинской области для формирования проекта закона Челябинской области об областном бюджете на 2011 год (л. д. 28).
В списке участников подпрограммы-претендентов на получение социальной выплаты на 2011 год Малкин О.Н. на девятом месте (л. д. 33).
<дата обезличена> ГУВД России по Челябинской области списки участников направлены Министру строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (л. д. 36).
Как видно из письма Министра строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области от <дата обезличена> на имя начальника ГУВД России по Челябинской области ведомственной структурой расходов областного бюджет, утвержденной Законом Челябинской области «Об областном бюджете на 2011 год» от <дата обезличена> № <номер обезличен> Главному управлению внутренних дел <адрес обезличен> на реализацию мероприятий программы предусмотрено 2 800 000 рублей, просят направить списки работников- претендентов на получение выплаты в 2011 году (л.д. 34).
Из акта выдачи бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального дома о <дата обезличена> ГУВД России по Челябинской области видно, что выданы свидетельства в количестве шесть штук (л. д. 29).
<дата обезличена>, <дата обезличена> в ответ на обращение Малкина О.Н., администрацией г. Магнитогорска направлен ответ в котором указывают, что по всем вопросам, касающимся улучшения жилищных условий с привлечением средств социальных выплат по подпрограмме, необходимо обращаться в УВД г. Челябинска или в жилищный отдел УЖКХ администрации города (л. д. 13-14).
<дата обезличена> Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области на обращение Малкина О.Н. в адрес Правительства РФ по вопросу предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома направило ответ за № <номер обезличен> в котором указывают, что в связи с увольнением из органов внутренних дел утратили право участвовать в данной подпрограмме, так как участниками могут быть сотрудники органов внутренних дел, содержание которых осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов. Категория пенсионер МВД России в данной подпрограмме не предусмотрена, рекомендовано обратиться в органы местного самоуправления по месту жительства (л. д. 10).
Заявитель обжаловал данный ответ.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что ответ заявителю дан не корректный. ГУВД России по Челябинской области является исполнителем программы, в их обязанности входит получение первичных документов, их проверка и формирование списков на основании предоставленных документов, направление списков в Минстрой. Малкин О.Н. включен в список граждан, претендующих на участие в подпрограмме "Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья". Однако денежных средств на предоставление выплаты заявителю не хватило, поэтому свидетельство ему выдано не было. На 2012 год списки участников претендентов не запрашивались, после поступления запроса из Министерства строительства будут истребованы документы, подтверждающие право заявителя на участие в подпрограмме и в случае соответствия направлены в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
Ответ с вышеуказанным содержанием в судебном заседании вручен Малкину О.Н. (л. д. 64-65).
Суд считает, что ответ № <номер обезличен> от <дата обезличена> противоречит действующему законодательству. Малкин О.Н. в соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области от 06.08.2008 N 240 "Об утверждении Порядка предоставления в 2008 - 2010 годах работникам областных бюджетных учреждений и государственных органов Челябинской области социальных выплат на приобретение или строительство жилья" (вместе с "Порядком предоставления в 2008 - 2010 годах работникам областных бюджетных учреждений и государственных органов Челябинской области социальных выплат на приобретение или строительство жилья") признан участником подпрограммы, включен в список граждан, претендующих на участие в подпрограмме "Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья».
Недостаточное выделение денежных средств не является основанием для исключения его из участников подпрограммы, кроме того такой отказ не предусмотрен действующим законодательством.
Основанием для принятия решения суда о признании действий должностного лица незаконным в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ст. 258 ГПК РФ является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями гражданских прав и охраняемых законом интересов, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Однако, учитывая, что Малкину О.Н. ГУ МВД РФ по Челябинской области вновь предоставили ответ, который не нарушает права заявителя, в удовлетворении заявления Малкина Олега Николаевича о признании незаконным ответа Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области от <дата обезличена> № <номер обезличен> следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Малкина Олега Николаевича о признании незаконным ответа Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области от <дата обезличена> № <номер обезличен> отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска.
Председательствующий: