Дело № 2-610/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<дата обезличена> Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Батуевой О.А.
при секретаре Гибадулиной О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сарбулатова Т.В. о признании незаконными действий сотрудника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области Семенова И.В. в не направлении жалобы,
У С Т А Н О В И Л:
Сарбулатов Т.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий сотрудника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области Семенова И.В. в не направлении жалобы указывая, что <дата обезличена> написаны жалобы в прокуратуру Челябинской области, Генеральную прокуратуру РФ на противозаконные действия сотрудников ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области. Жалобы передал лично для отправки начальнику отряда ОВР № <номер обезличен> Семенову И.В., который своей подписью подтвердил факт принятия жалоб в пояснительной записке от <дата обезличена>. Пояснительная записка от <дата обезличена> была составлена в двух экземплярах, подписана Семеновым И.В. В декабре 2011 года стало известно, что жалобы не были направлены. Считает, что действиями сотрудника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области Семенова И.В. нарушены его конституционные права на отправку жалобы, ограничен доступ к органам прокуратуры. Просит суд признать незаконными действия сотрудника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области Семенова И.В.
Сарбулатов Т.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области, о дне слушания дела извещен. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя.
Заинтересованное лицо, Семенов И.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.
Заинтересованное лицо ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены, представили письменный отзыв, в котором просят отказать в удовлетворении заявления, поскольку в должностные обязанности начальника отряда по воспитательной работе с осужденными Семенова И.В. не входит прием почтовой корреспонденции от осужденных, в том числе жалоб, заявлений, адресованных в прокуратуру. Кроме того, Сарбулатовым Т.В. не представлена пояснительная записка от <дата обезличена>. Считают, что заявителем пропущен срок обращения в суд.
Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление Сарбулатова Т.В не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Статья 3 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст.ст. 1, 2 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. К действиям государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия, в том числе представление официальной информации, ставшей основание для совершение действий, принятия решения, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия для осуществления его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
В судебном заседании установлено, что <дата обезличена> Сарбулатов Т.В. содержался в учреждении ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами: к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания; в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания; в суд; в органы прокуратуры; в иные органы государственной власти; в органы местного самоуправления; в общественные объединения; в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
На основании ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 ноября 2005 года N 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (в ред. Приказов Минюста РФ от 03.03.2008 N 48, от 12.02.2009 N 39, с изм., внесенными решениями Верховного Суда РФ от 02.03.2006 N ГКПИ06-54, N ГКПИ07-520, от 15.04.2009 N ГКПИ09-13, от 07.02.2012 N ГКПИ11-2095)
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений на основании Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений и тюрем.
Согласно п. 12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденных Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 N 205 получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем и телеграмм без их ограничения производится только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке колонии вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то должностными лицами письма изымаются для отправления. В тюрьмах, ЕПКТ, помещениях камерного типа колоний и безопасных местах письма для отправления осужденные передают представителям администрации.
Письма опускаются в почтовые ящики или передаются представителю администрации в незапечатанном виде, за исключением - адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.
Письма, поступившие на имя осужденного после его убытия из ИУ, не позднее трех суток отправляются по новому месту его нахождения.
Сарбулатов Т.В. в своем заявлении ссылается на то обстоятельство, что <дата обезличена> передал начальнику отряда ОВР № <номер обезличен> Семенову И.В. жалобу для направления в органы прокуратуры.
На основании Приказа и.о. начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области № <номер обезличен> от <дата обезличена> «О назначении ответственных сотрудников за выемку исходящей корреспонденции осужденных за 2010 год определен порядок размещения в учреждении запираемых ящиков «Для писем», «Жалобы, заявления, ходатайства», «Для обращений помощнику начальника ГУФСИН России по Челябинской области по правам человека», выемки корреспонденции осужденных. Ответственным за выемку корреспонденции из ящика «Для писем» назначен оперуполномоченный оперативного отдела К.В.А.., из ящика «Жалобы, заявления, ходатайства» назначен начальник ОСУ А.А.С.., из ящика «Для обращений помощнику начальника ГУФСИН России по Челябинской области по правам человека» начальник ОВРО А.А.В. (л. д. 56).
В материалах дела имеется должностная инструкция начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области старшего лейтенанта внутренней службы Семенова И.В., из которой следует, что в его должностные обязанности не входит прием жалоб, заявлений в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания; в суд; органы прокуратуры (л. д. 60-64).
Согласно п. 12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденных Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 N 205 все письменные предложения, заявления, ходатайства и жалобы направляются по адресу через администрацию ИУ. Они регистрируются в отделах специального учета или в канцелярии колонии.
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности.
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные в иные органы и общественные объединения, не позднее чем в трехсуточный срок направляются адресату.
Как видно из справки ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области от <дата обезличена>, согласно данным журнала учета исходящих документов от <дата обезличена>1 года № <номер обезличен>, <дата обезличена> от осужденного Сарбулатова Т.В. каких-либо жалоб на действия сотрудников ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области в прокуратуру г. Челябинска и Генеральную прокуратуру г. Москвы в канцелярию учреждения не поступало (л. д. 54).
Кроме того, установлено, что Сарбулатов Т.В. неоднократно обращался в суд с заявлениями об оспаривании действий должностных лиц.
Представителем ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области в подтверждение своих доводов представлена копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству Кыштымского городского суда Челябинской области от <дата обезличена> по заявлению Сарбулатова Т.В. о признании незаконными действий (бездействия) должностного лица незаконными, обязании недопущения нарушений (л. д. 22), заявление Сарбулатова Т.В. в Кыштымский городской суд Челябинской области, из которого видно, что заявитель также обжалует действия Семенова И.В. по не направлению жалобы от <дата обезличена> (л. д. 41-42), решение Кыштымского городского суда Челябинской области от <дата обезличена>, в соответствии с которым Сарбулатову Т.В. отказано в удовлетворении исковых требований (л. д. 57-59).
Основанием для принятия решения суда о признании действий должностного лица незаконными в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ст. 258 ГПК РФ является одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями гражданских прав и охраняемых законом интересов, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В судебном заседании не нашли свое подтверждение доводы заявителя о том, что жалобы в органы прокуратуры были переданы начальнику отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области Семенову И.В., в должные обязанности которого не входит прием от осужденных жалоб, заявлений.
ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области просили суд отказать в удовлетворении заявления Сарбулатова Т.В. в связи с пропуском срока обращения в суд.
В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Исковая давность применяется только судом по заявлению стороны в споре.
Сарбулатов Т.В. в своем заявлении указывает, что только в декабре 2011 года узнал о том, что жалобы не были направлены адресату.
Суд признает пропуска срока обращения в суд уважительной.
Однако, поскольку в судебном заседании действиями должностного лица не установлены нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя, оснований для принятия решения суда о признании незаконным действий сотрудника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области Семенова И.В. в не направлении жалобы суд не находит.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления Сарбулатова Т.В. о признании незаконным действий сотрудника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области Семенова И.В. в не направлении жалобы следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Сарбулатова Т.В. о признании незаконным действий сотрудника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области Семенова И.В. в не направлении жалобы отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска.
Председательствующий: