Дело № 2-1598/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<дата обезличена> Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Батуевой О.А.
при секретаре Гибадулиной О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сухорукова В.А. о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области по не направлению жалобы в Европейский суд по правам человека, признании незаконными действий заместителя прокурора Магнитогорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ Филимонова В.В. по проверке доводов жалобы Сухорукова В.А. на незаконность действий ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области по направлению адресатам его предложений, заявлений и жалоб, о соответствии Конституции Российской Федерации Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного приказом Минюста России от 26.12.2006 года № 383, Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации",
У С Т А Н О В И Л:
Сухоруков В.А. обратился в суд с заявлением о признании действий должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области по не направлению жалобы в Европейский суд по правам человека, заместителя прокурора Магнитогорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ В.В. Филимонова по проверке доводов его жалобы незаконными, указывая, что в сентябре 2009 года, через сотрудников учреждения подал жалобу в Европейский суд по правам человека, через год узнал, что жалоба по адресу не поступила. В феврале 2010 года обратился в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с просьбой проверить отправку ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области своей корреспонденции в суды, органы прокуратуры, в Европейский суд по правам человека. <дата обезличена> получил ответ заместителя прокурора В.В. Филимонова. Вся информация по отправлению корреспонденции находится в личном деле. Заместитель прокурора Магнитогорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ направил ответ без исследования его личного дела. Просит суд признать незаконными действия должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области по не направлению жалобы в Европейский суд по правам человека, признать незаконными действия заместителя прокурора Магнитогорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ Филимонов В.В. по проверки доводов жалобы Сухорукова В.А. на незаконность действий ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области по направлению адресатам его предложений, заявлений и жалоб. Кроме того, просит суд проверить Административный регламент исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного приказом Минюста России от 26.12.2006 года № 383, Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" на соответствие Конституции Российской Федерации.
Сухоруков В.А. в судебное заседание не явился, находится в ФБУ ИК-24 ГУФСИН России по Челябинской области, извещен о дне слушания дела.
Представитель ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области Соловьева Г.А. доводы жалобы не признала, пояснив, что все ходатайства, заявления и жалобы Сухорукова В.А. направлялись адресатам в день их поступления в отдел специального учета учреждения, своевременно переданы в почтовое отделение связи. <дата обезличена> Сухоруков В.А. направил в адрес Европейского суда по правам человека сообщение о том, что отбывает наказание в следственном изоляторе, в этот же день почтовое отправление передано в соответствующее отделение связи. Сведений о направлении жалобы в Европейский суд по правам человека не имеется.
Помощник прокурора Магнитогорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ Кожевников М.В. в судебном заседании доводы жалобы Сухорукова В.А. не признал, пояснив, что <дата обезличена> в прокуратуру поступило обращение Сухорукова В.А. на действия следственного изолятора по не направлению обращений и жалоб в различные органы и организации. Жалоба Сухорукова В.А. была передана ему на исполнение. Вся информация о количестве и датах направления жалоб и заявлений с присвоением порядковых номеров отражается в журнале регистрации обращений, который является документом служебного пользования и хранится в учреждении. После регистрации в журнале обращения передаются в канцелярию учреждения, где вносится в реестр почтовых отправлений и направляются адресату. В личное дело приобщаются копии сопроводительных писем направляемых обращений. После проведенной проверки был подготовлен ответ, результаты проверки проверил заместитель прокурора Филимонов В.В. и с его подпись ответ был направлен заявителю.
Выслушав объяснения представителя ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области, помощника прокурора Магнитогорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление Сухорукова В.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Статья 3 Федерального закона от <дата обезличена> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В судебном заседании установлено, что Сухоруков В.А., <дата обезличена> года рождения содержался в ФКУ СИЗО ГУФСИН России по Челябинской области с <дата обезличена> по <дата обезличена>. <дата обезличена> выбыл в ФБУ ИК-24 г. Озерск для отбытия наказания (л. д. 33).
В соответствии с ст. 21, Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.
На основании п.п. 94-99 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы утвержденных приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 года № 189, предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за СИЗО, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.
Оплата расходов по пересылке предложений, заявлений и жалоб, за исключением кассационных жалоб, и жалоб Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский суд по правам человека производится за счет отправителя. При отсутствие у подозреваемого или обвиняемого денег на лицевом счете расходы производятся за счет СИЗО (за исключением телеграмм).
Поступившие в СИЗО ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под роспись и приобщаются к личному делу.
По заявлению подозреваемого или обвиняемого за счет средств, имеющихся на его лицевом счете, администрация СИЗО делает копию ответа и выдает ее на руки.
В соответствии с п. п. 22, 29 Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденных приказом Минюста России от <дата обезличена> № 383, подозреваемые, обвиняемые и осужденные направляют письменные обращения через администрацию места содержания под стражей в тот орган государственной власти, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Регистрация обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных производится путем присвоения порядкового номера каждому поступившему документу и фиксации в журнале кратких сведений о нем.
На основании Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной приказом МЮ РФ от <дата обезличена> № 166, обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется подразделением делопроизводства в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> № 221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи». Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных конвертов.
Представитель ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области Соловьева Г.А. в судебном заседании пояснила, что в Европейский суд по правам человека Сухоруков В.А. направлял заявление о том, что он содержится в ИЗ-74/2, денежных средств на лицевом счете за период содержания под стражей в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области у Сухорукова В.А. не было. Заявление Сухорукова В.А. направлено в Европейский суд по правам человека простым почтовым отправлением.
Как видно из представленных суду доказательств, журнала учета ходатайств, заявлений и жалоб осужденных (следственно – арестованных) (л. д. 15-20), реестра почтовых отправлений (л. д. 25-26), <дата обезличена> направлено заявление Сухорукова В.А. в Европейский суд по правам человека о том, что он отбывает наказание в ИЗ-74/2.
Учитывая изложенное, суд считает, что действия ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области по направлению в Европейский суд по правам человека заявления Сухорукова В.А. о том, что он находится в ИЗ-74/2, соответствуют действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов заявителя.
Представителем заинтересованного лица ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области в предварительном судебном заседании заявлено ходатайство об отказе в удовлетворении требований Сухорукова В.А. в связи с пропуском трехмесячного срока обращения в суд.
На основании ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Как видно из заявления Сухорукова В.А. о признании незаконными действий заместителя прокурора Магнитогорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Филимонова В.В. по проверки доводов жалобы заявителя на незаконность действий ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области по направлению адресатам его предложений, заявлений и жалоб, заявитель о нарушении своего права знал в феврале 2010 года. Обратился в суд <дата обезличена>, по истечении трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления Сухорукова В.А. о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области по не направлению жалобы в Европейский суд по правам человека следует отказать.
Не имеется оснований для признания незаконными действий заместителя прокурора Магнитогорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Филимонова В.В. по проверки доводов жалобы заявителя на незаконность действий ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области по направлению адресатам его предложений, заявлений и жалоб.
Как уже ранее было изложено в соответствии с административным регламентом исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденных приказом Минюста России от 26.12.2006 года № 383, регистрация обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных производится путем присвоения порядкового номера каждому поступившему документу и фиксации в журнале кратких сведений о нем.
На основании Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной приказом МЮ РФ от 16.08.2007 года № 166, обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется подразделением делопроизводства в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 года № 221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи». Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных конвертов.
В соответствии с Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы утвержденных приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 года № 189, к личному делу подозреваемого и обвиняемого приобщаются поступившие в СИЗО ответы на предложения, заявления и жалобы.
В судебном заседании установлено, что проверка по жалобе Сухорукова В.А. проведена помощником прокурора Магнитогорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кожевниковым М.В.
Как пояснил в судебном заседании помощник прокурора Магнитогорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кожевников М.В. были проверены журнал учета ходатайств, заявлений и жалоб осужденных (следственно - арестованных), реестры на отправленную корреспонденцию, подготовлен ответ. Результаты проверки проверил заместитель прокурора Магнитогорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ Филимонов В.В. и за его подписью ответ направлен заявителю. По результатам проверки заведено надзорное производство. Личное дело Сухорукова В.А. не проверялось.
Учитывая изложенное, суд считает, что действия заместителя прокурора Магнитогорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ Филимонов В.В. по проверке доводов жалобы заявителя на незаконность действий ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области по направлению адресатам его предложений, заявлений и жалоб, соответствуют действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов заявителя.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления Сухорукова В.А. о признании незаконными действий заместителя прокурора Магнитогорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ Филимонов В.В. по проверки доводов жалобы заявителя на незаконность действий ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области по направлению адресатам его предложений, заявлений и жалоб следует отказать.
Требование заявителя проверить Административный регламент исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденный приказом Минюста России от 26.12.2006 года № 383, Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" на соответствие Конституции Российской Федерации подлежит прекращению по следующим основаниям.
В силу ст. 3 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации.
На основании ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ.
Руководствуясь пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ, судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Учитывая изложенное, заявление Сухорукова В.А. в части проверки Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного приказом Минюста России от 26.12.2006 года № 383, Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" на соответствие Конституции Российской Федерации подлежит прекращению в соответствии со ст. 220 ГПК РФ, поскольку с соответствии с пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, Конституционным судом Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 224-225 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Сухорукова В.А. о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области по не направлению жалобы в Европейский суд по правам человека, признании незаконными действий заместителя прокурора Магнитогорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ Филимонов В.В. по проверке доводов жалобы Сухорукова Валерия Александровича на незаконность действий ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области по направлению адресатам его предложений, заявлений и жалоб отказать.
Заявление Сухорукова В.А. в части проверки Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного приказом Минюста России от 26.12.2006 года № 383, Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" на соответствие Конституции Российской Федерации прекратить.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска.
Председательствующий:
<дата обезличена> определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда решение Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска от <дата обезличена> оставлено без изменения.