Дело № 2-2052/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе председательствующего Брайко Д.В.
при секретаре Крайновой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Моревой Ю.А. о признании незаконными отказа начальника отделения № отдела УФМС России по Челябинской области в г. Магнитогорске, и директора студенческого городка Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И.Носова» в регистрации по месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
Морева Ю.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица – начальника отделения № отдела УФМС РФ по Челябинской области в г. Магнитогорске, директора студенческого городка ГОУ ВПО «МГТУ», просила признать отказ в регистрации по месту жительства ее и ребенка незаконным, обязать указанных должностных лиц зарегистрировать ее и ребенка по месту жительства в квартире <адрес> в г. Магнитогорске.
В основание заявления указала, что жилое помещение предоставлено ей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ В 2007 г. в данное жилое помещение также был вселен ее сын М.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по ордеру №. С ДД.ММ.ГГГГ она имела регистрацию по указанному адресу, однако каждый раз регистрация была временной. Очередной срок регистрации закончился ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отделение № отдела УФМС с заявлением о регистрации по месту жительства. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в регистрации. Директор студенческого городка также отказал в регистрации. Указанные лица незаконно требовали от нее представления договора найма.
В судебном заседании заявитель поддержала заявленные требования.
Начальник отделения № отдела УФМС РФ по Челябинской области в г. Магнитогорске извещен, не явился, отзыв не представил (л.д. 14).
Директор студгородка ГОУ ВПО «МГТУ» Г.С.Н., назначенный на должность с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16) в отзыве указал, что отказа в регистрации не было. Мореву Ю.А. просили заключить договор найма специализированного жилого помещения, который является основанием для вселения в жилое помещение в общежитие (л.д. 17).
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что удовлетворении заявленного требования следует отказать.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. N713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).
Органом исполнительной власти, официально удостоверяющим место жительства, является Федеральная миграционная служба России. Она же ведет государственный регистрационный учет граждан по месту жительства и пребывания.
Поводом обращения заявителя в суд явилось истечение срока регистрации по месту жительства и отказ в регистрации по месту жительства в связи с отсутствием договора найма специализированного жилого помещения.
Заявитель оспаривает законность отказа в ее регистрации с ребенком в общежитии, которое находится в федеральной собственности и передано в оперативное управление МГТУ, работником которого она является.
Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» ГПК РФ не допускает возможности оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений, и общественных объединений; дела об оспаривании их решений и действий должны рассматриваться по правилам искового производства как дела по спорам о защите субъективного права.
Таким образом, предметом судебной проверки по делу, возникшему из публичных правоотношений, может быть только отказ начальника отделения № отдела УФМС РФ по Челябинской области в г. Магнитогорске.
Как установлено материалами дела, Морева Ю.А. (до замужества Ямщикова) является работником Магнитогорского государственного технического университета им. Г.И. Носова», доцент кафедры.
ДД.ММ.ГГГГ Ямщиковой Ю.А. МГТУ было предоставлено жилое помещение в общежитии по адресу: Магнитогорск, <адрес>, о чем выдан ордер № (л.д. 6).
ДД.ММ.ГГГГ Ямщикова Ю.А. заключила брак с М.А.И., сменила фамилию на «Морева» (л.д. 8). ДД.ММ.ГГГГ ей выдан новый паспорт на имя Моревой Ю.А. (л.д. 18).
ДД.ММ.ГГГГ у Моревой Ю.А. родился сын М.И.А., что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 9). Магнитогорский государственный технический университет выдал работнику ордер № на имя сына, удостоверяющий его право проживания в общежитии по адресу: Магнитогорск, пр. <адрес> (без указания даты выдачи л.д. 7).
Срок регистрации по месту жительства в общежитии по адресу: Магнитогорск, пр. <адрес> истекал ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается паспортом заявителя (л.д. 18 обратная сторона).
ДД.ММ.ГГГГ Моревой Ю.А. начальником отделения № отдела УФМС России по Челябинской области в г. Магнитогорске дан ответ на заявление о регистрации по месту жительства в общежитии, согласно которого регистрация в общежитии осуществляется на основании договора найма жилого помещения со ссылкой на ст.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (л.д. 10).
ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника отделения № отдела УФМС России по Челябинской области Моревой Ю.А. подано заявление о регистрации ее с несовершеннолетним ребенком по месту жительства в общежитии, где они проживают на основании ордеров № и № (л.д. 19).
На указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ инспектором отделения № отдела УФМС РФ по Челябинской области в г. Магнитогорске был дан ответ, согласно которого требуется представить договор найма специализированного жилого помещения (л.д. 11).
ДД.ММ.ГГГГ Морева Ю.А. обратилась к директору студенческого г городка ГОУ ВПО «МГТУ» с заявлением по вопросу ее регистрации в общежитии, на которое ДД.ММ.ГГГГ получила ответ, что необходимо заключить договор найма специализированного жилого помещения в общежитии на время работы (л.д. 12).
Решением Ленинского районного суда г. Магнитогорска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, Моревой Ю.А. было отказано в признании права пользования жилым помещением в общежитии на условиях договора социального найма, признании права на приватизацию жилого помещения, признании права собственности (л.д. 20-23, 24-26).
Из решения следует, что комната в общежитии была предоставлена работнику в ноябре 1999 года (л.д. 21 обратная сторона)
По вопросу регистрации Моревой Ю.А. и ее несовершеннолетнего сына в общежитии должностные лица территориального органа регистрационного учета в г. Магнитогорске руководствовались Правилами регистрационного учета граждан.
Согласно п. 16 Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
документ, удостоверяющий личность;
заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Установлено, что Морева Ю.А. и ее ребенок являются жильцами общежития, которое предоставлено Моревой Ю.А. в связи с работой в высшем учебном заведении (университете) в 1999 году, место жительства она не меняла. Морева Ю.А. вселена в жилое помещение по нормам ранее действующего законодательства на основании ордера и имеет право пользования им на период трудовых отношений. Отношения с организацией, предоставившей жилье, не прекратила, является доцентом кафедры МГТУ.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (с последующими изменениями) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в высших учебных заведениях предусматриваются должности научно-педагогического (профессорско-преподавательский состав, научные работники), инженерно-технического, административно-хозяйственного, производственного, учебно-вспомогательного и иного персонала.
К профессорско-преподавательским относятся должности декана факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя, ассистента.
Особенности заключения и прекращения трудовых договоров на замещение должностей научно-педагогических работников в высших учебных заведениях устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации. С работниками высших учебных заведений заключаются трудовые договоры сроком на 5 лет.
Как установлено пояснениями заявителя, с ней заключен срочный трудовой договор сроком на пять лет в июне 2010 г.
Этим объясняется то обстоятельство, что срок регистрации Моревой Ю.А. в общежитии был установлен на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Морева Ю.А. просит признать незаконным отказ начальника отделения № отдела УФМС РФ по Челябинской области в г. Магнитогорске, не указав в заявлении, от какого числа оспаривается отказ.
Как видно из материалов дела, такой отказ начальника отделения имел место ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).
Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его правы и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Срок на обращение с заявлением о признании отказа начальника отделения № отдела УФМС РФ по Челябинской области в г. Магнитогорске от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ.
Как пояснила Морева Ю.А., указанный отказ в 2009 году она не обжаловала, так как не было решения суда по жилищному спору, который возник между ней и МГТУ.
Другого отказа за подписью начальника территориального органа регистрационного учета в городе Магнитогорске в деле нет.
Письмо от ДД.ММ.ГГГГ за подписью ст. инспектора отделения № отдела УФМС РФ по Челябинской области в г. Магнитогорске (л.д. 11) отказом в постановке на регистрационный учет не является.
Суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что письмом органа регистрационного учета от ДД.ММ.ГГГГ нарушены права гражданина на регистрацию по месту жительства либо на него незаконно возложена обязанность по представлению документов, не предусмотренных Правилами.
Из текста письма не следует, что в постановке на регистрационный учет заявителю было отказано, и заявление подлежит возврату со всеми приложенными документами.
Других ответов из отдела УФМС заявителем не представлено.
Трехмесячный срок на обжалование в суд ответа инспектора отделения № отдела УФМС в г. Магнитогорске от ДД.ММ.ГГГГ заявителем также пропущен, поскольку получено Моревой Ю.А. в мае 2010 года. Точную дату назвать не может. В июне, июле, августе 2010 года в суд не обращалась. Заявление об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ Уважительных причин пропуска срока не установлено.
Как пояснила Морева Ю.А., она не обращалась в суд с указанным заявлением ранее, так как в Ленинском районном суде г. Магнитогорска рассматривался иск МГТУ к ней о выселении из общежития вместе с ребенком без предоставления другого жилья. В иске было отказано ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
Решением Ленинского районного суда г. Магнитогорска от ДД.ММ.ГГГГ Магнитогорскому государственному техническому университету отказано в удовлетворении исковых требований к Моревой Ю.А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ребенка М.И.А., о выселении без предоставления другого жилого помещения (л.д. 27-28).
Указанным судебным актом установлено, что решение о предоставлении ответчикам жилого помещения в общежитии после ДД.ММ.ГГГГ не принималось. Они вселены в жилое помещение по нормам ранее действующего законодательства и имеют право пользования им на период трудовых отношений без заключения договора найма жилого помещения. Заключение договоров найма специализированных жилых помещений необходимо с лицами, которым жилье в общежитии предоставляется после ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).
Таким образом, данным судебным решением подтверждено право заявителя, и ее сына пользоваться предоставленным жилым помещением в общежитии без заключения с университетом договора найма специализированного жилого помещения. Спор между Моревой Ю.А. и университетом относительно ее жилищных прав, судом разрешен. Для решения вопроса о регистрации по месту жительства в общежитии заявителю необходимо представить в отдел УФМС кроме копии ордеров, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
В признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства директора студенческого городка следует отказать, так как директор не является субъектом, чьи действия могут быть обжалованы в порядке главы 25 ГПК РФ.
Его ответ на заявление работника университета от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о наличии спора о праве на жилое помещение в общежитии между высшим учебным заведением в лице МГТУ и его работником Моревой Ю.А., по которому Ленинским районным судом г. Магнитогорска уже было вынесено два судебных решения: от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ
Переписка сторон по трудовому договору не повлекла нарушение прав заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Моревой Ю.А. в удовлетворении заявления об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Магнитогорска от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении требований Моревой Ю.А., предъявленных к директору студенческого городка ГОУ ВПО «Магнитогорский государственный технический университет», отменить, направить дело в указанной части на новое рассмотрение в тот же суд.