Гр. дело 2-210\2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена года ...
... суд ... в составе:
председательствующего судьи ФИО0,
при секретаре Д.,
с участием:
заместителя прокурора ... ФИО1,
ФИО7 отделения Государственного пожарного надзора по ...у ГУ МЧС России по ... - Е.,
представителя ФИО6 ... Ч., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и. о. прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ФИО3 сельсовета ... по непринятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории ФИО3 сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 сельсовета ..., защите населения и территории ФИО3 сельсовета ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров; о признании незаконным бездействия ФИО6 ... по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 сельсовета ..., защите населения и территории ФИО3 сельсовета ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров; о немедленном со дня вступления решения суда в законную силу обязывании администрации ФИО3 сельсовета ... произвести действия по принятию первичных мер по пожарной безопасности на территории ФИО3 сельсовета ... по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 сельсовета ..., защите населения и территории ФИО3 сельсовета ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров: - обновлении минерализированных полос вокруг населенного пункта ..., - установлении на территории населенного пункта ... средств звуковой сигнализации оповещения людей на случай пожара; о немедленном со дня вступления решения суда в законную силу обязывании администрации ... произвести действия по принятию первичных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 сельсовета ..., защите населения и территории ФИО3 сельсовета ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров,
УСТАНОВИЛ:
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании, решение в окончательной форме изготовлено Дата обезличена года.
И. О. прокурора ... в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ФИО3 сельсовета ... по непринятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории ФИО3 сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 сельсовета ..., защите населения и территории ФИО3 сельсовета ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров; о признании незаконным бездействия ФИО6 ... по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 сельсовета ..., защите населения и территории ФИО3 сельсовета ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров; о немедленном со дня вступления решения суда в законную силу обязывании администрации ФИО3 сельсовета ... произвести действия по принятию первичных мер по пожарной безопасности на территории ФИО3 сельсовета ... по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 сельсовета ..., защите населения и территории ФИО3 сельсовета ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров: - обновлении минерализированных полос вокруг населенного пункта ..., - установлении на территории населенного пункта ... средств звуковой сигнализации оповещения людей на случай пожара; о немедленном со дня вступления решения суда в законную силу обязывании администрации ... произвести действия по принятию первичных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 сельсовета ..., защите населения и территории ФИО3 сельсовета ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров.
Заявления и. о. прокурора обоснованы следующим: «... в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности в лесах проведена проверка соблюдения указанного законодательства на территории муниципального образования ФИО3 сельсовета .... В ходе проверки установлено, что администрацией ФИО3 сельсовета и администрацией ... ненадлежащим образом исполняются полномочия по принятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории ФИО3 сельсовета, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 сельсовета ..., защите населения и территории ФИО3 сельсовета ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров. ... в марте 2010 года главе администрации ФИО3 сельсовета было объявлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах. Между тем, согласно акту проверки Номер обезличен от Дата обезличена отделения государственного пожарного надзора по ...у установлено, что на территории населенного пункта ... не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения населенного пункта. Так, в нарушение п. 15 ФИО5 пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от Дата обезличена Номер обезличен (далее ФИО5), не издано постановление по обучению мерам пожарной безопасности и занятий по пожарно-техническому минимуму руководителей предприятий, организаций муниципального образования .... В нарушение п. 112 ФИО5, отсутствуют минерализованные полос вокруг населённого пункта. В нарушение п. 114 ФИО5, на территории населенного пункта не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. В нарушение п. 21 ФИО5 не произведена очистка территории населенного пункта от сухой травы, сгораемого мусора и т.д. Несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, отсутствие в полном объеме готовности к пожароопасному периоду, может повлечь возникновение лесных пожаров на территории ФИО3 сельсовета ..., что приведёт к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров на всей территории ..., а также может повлечь переброс огня на жилые дома, строения, непосредственно расположенные на территории поселения и привести к человеческим жертвам. Однако конкретных и надлежащих действий по принятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории ФИО3 сельсовета, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 сельсовета ..., защите населения и территории ФИО3 сельсовета ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров, со стороны администрации ФИО3 сельсовета ... и администрации ... принято не было. Бездействие администрации ФИО3 сельсовета ... и администрации ... является незаконным по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФИО2, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с ФИО2 и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии п.п. 8, 9, 23 ст. 14 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Как следует из п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов, обеспечение информирования населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Согласно положениям п. 112 ФИО5 пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Таким образом, все перечисленные вопросы местного значения поселения ..., так или иначе связаны с защитой населения и территории поселения ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров. При таких обстоятельствах, обязанность по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории ФИО3 сельсовета ..., предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 сельсовета ..., защите населения и территории ФИО3 сельсовета ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера лежит на администрации ФИО3 сельсовета ... и администрации .... Бездействие администрации ФИО3 сельсовета ... и администрации ... по непринятию первичных мер пожарной безопасности на территории ФИО3 сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 сельсовета ..., защите населения и территории ФИО3 сельсовета ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. Несоблюдение указанных требований, отсутствие в полном объеме готовности к пожароопасному периоду может повлечь возникновение лесного пожара, что также ведет к причинению имущественного ущерба, к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика не освобожденного от уплаты судебных расходов. На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 45, 254 ГПК РФ, просит признать незаконным бездействие администрации ФИО3 сельсовета ... по непринятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории ФИО3 сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 сельсовета ..., защите населения и территории ФИО3 сельсовета ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров; признать незаконным бездействие администрации ... по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 сельсовета ..., защите населения и территории ФИО3 сельсовета ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров; немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию ФИО3 сельсовета ... произвести действия по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории ФИО3 сельсовета ..., по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 сельсовета ..., защите населения и территории ФИО3 сельсовета ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров: - обновить минерализованные полосы вокруг населенного пункта ...; - на территории населенного пункта ... установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию ... произвести действия по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 сельсовета ..., защите населения и территории ФИО3 сельсовета ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров».
Заместитель прокурора ... заявление и. о. прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц поддержал в полном объеме и пояснил: в соответствии с ч. 1 ст. 7 ФИО2, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с ФИО2 и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии п.п. 8, 9, 23 ст. 14 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Как следует из п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов, обеспечение информирования населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Согласно положениям п. 112 ФИО5 пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Таким образом, все перечисленные вопросы местного значения поселений ..., так или иначе связаны с защитой населения и территории поселения ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров. ... в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности в лесах проведена проверка соблюдения указанного законодательства на территории муниципального образования ФИО3 сельсовета .... В ходе проверки установлено, что администрацией ФИО3 сельсовета и администрацией ... ненадлежащим образом исполняются полномочия по принятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории ФИО3 сельсовета, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 сельсовета ..., защите населения и территории ФИО3 сельсовета ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров. ... в марте 2010 года главе администрации ФИО3 сельсовета было объявлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах. Между тем, согласно акту проверки Номер обезличен от Дата обезличена отделения государственного пожарного надзора по ...у установлено, что на территории населенного пункта ... не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения населенного пункта. Так, в нарушение п. 15 ФИО5 пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от Дата обезличена Номер обезличен (далее ФИО5), не издано постановление по обучению мерам пожарной безопасности и занятий по пожарно-техническому минимуму руководителей предприятий, организаций муниципального образования .... В нарушение п. 112 ФИО5, отсутствуют минерализованные полос вокруг населённого пункта. В нарушение п. 114 ФИО5, на территории населенного пункта не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. В нарушение п. 21 ФИО5 не произведена очистка территории населенного пункта от сухой травы, сгораемого мусора и т.д. Несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, отсутствие в полном объеме готовности к пожароопасному периоду, может повлечь возникновение лесных пожаров на территории ФИО3 сельсовета ..., что приведёт к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров на всей территории ..., а также может повлечь переброс огня на жилые дома, строения, непосредственно расположенные на территории поселения и привести к человеческим жертвам. Однако конкретных и надлежащих действий по принятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории ФИО3 сельсовета, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 сельсовета ..., защите населения и территории ФИО3 сельсовета ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров, со стороны администрации ФИО3 сельсовета ... и администрации ... принято не было. Бездействие администрации ФИО3 сельсовета ... и администрации ... по непринятию первичных мер пожарной безопасности на территории ФИО3 сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 сельсовета ..., защите населения и территории ФИО3 сельсовета ... от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. Несоблюдение указанных требований, отсутствие в полном объеме готовности к пожароопасному периоду может повлечь возникновение лесного пожара, что также ведет к причинению имущественного ущерба, к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.
ФИО4 района Ч. в судебном заседании пояснила: ФИО6 ... не согласна с заявлением и. о. прокурора ... по следующим основаниям: согласно п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Однако, без учета указанных положений, в своем заявлении и.о. прокурора просит признать незаконным бездействие администрации ... по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 района, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров.
Во исполнение положений п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФИО6 района предпринят ряд мер с изданием правовых актов.
Так, главой района издано постановление от Дата обезличена года Номер обезличен «О мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории ... ... в 2010 году»;
- главой района издано постановление от Дата обезличена года Номер обезличен «О мерах по обеспечению пожарной безопасности на объектах и в населенных пунктах ... в 2010 году»;
- главой района распоряжением от Дата обезличена года Номер обезличен утвержден оперативный план привлечения сил и средств на тушение пожаров в ... в 2010 году;
- главой района издано постановление от Дата обезличена года Номер обезличен «О дополнительных требованиях пожарной безопасности на период действия особого противопожарного режима на территории ... в 2010 году»;
- главой района постановлением от Дата обезличена года Номер обезличен утвержден План привлечения сил и средств на тушение пожаров в ... в 2010 году;
- главой района издано распоряжение от Дата обезличена года Номер обезличен «О проведении проверок готовности противопожарной техники и оборудования по обеспечению пожарной безопасности на территории ... в 2010 году»;
распоряжением главы района от Дата обезличена года Номер обезличен создан оперативный штаб по обеспечению пожарной безопасности на территории ... в 2010 году;
главой района издано постановление от Дата обезличена года Номер обезличен «Об организации системы оповещения и информирования населения ... об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций»;
главой района издано распоряжение от Дата обезличена года Номер обезличен «Об усилении мер противопожарной безопасности в ... на пожароопасный период 2010 года»;
главой района издано распоряжение от Дата обезличена года Номер обезличенПО «О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории ... в2010 году»;
- главой района издано распоряжение от Дата обезличена года Номер обезличен «О проведении дополнительных проверок готовности противопожарной техники и оборудования по обеспечению пожарной безопасности на территории ... в 2010 году»;
- распоряжением главы района от Дата обезличена года Номер обезличен на территории ... введен особый противопожарный режим;
- главой района издано постановление от Дата обезличена года Номер обезличен «О защите лесного фонда и населенных пунктов ... от пожаров в 2010 году».
Кроме того, всем главам ФИО6 муниципальных образований ... Дата обезличена года был направлен перечень муниципальных правовых актов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, рекомендуемых к принятию; Дата обезличена года был направлен План мероприятий по обеспечению защиты населенных пунктов, садово-огороднических хозяйств от природных пожаров в пожароопасный период 2010 года; Дата обезличена года направлены методические рекомендации «Обеспечение первоначальных мер пожарной безопасности органами местного самоуправления (поселений)».
Кроме того, ФИО6 района систематически проводятся заседания по вопросу защиты населения и лесного фонда от пожаров. Так, по указанному вопросу Дата обезличена года состоялось расширенное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ...; Дата обезличена года заседание административного Совета; Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года заседания оперативного штаба ... по обеспечению пожарной безопасности на территории района. По итогам каждого проведенного заседания были определены конкретные задачи, которые необходимо выполнить и исполнители поставленных задач.
На основании изложенного, со стороны ФИО6 ... отсутствует бездействие, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории ФИО3 района, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров. Просит суд в удовлетворении заявления и. о. прокурора о признании бездействия ФИО6 ... отказать.
ФИО7 пожарного надзора по ...у ГУ МЧС России по ... Е. в судебном заседании показал: Отделение Государственного пожарного надзора по ...у ГУ МЧС России по ... ежегодно проводит проверку готовности муниципальных поселений к весенне-летнему и осенне-зимнему пожароопасному периоду. Проверки проводятся на основании утвержденных планов, в ходе проверок выясняется соответствие мер противопожарной безопасности требованиям ФИО5 пожарной безопасности. По результатам проверок выдаются предписания для устранения выявленных нарушений ФИО5 пожарной безопасности, но с 2006 года главами муниципальных образований в том числе и ФИО6 предписания органов Госпожнадзора не выполняются или выполняются не в полной мере, главы муниципальных образований ссылаются на отсутствие денежных средств. За неисполнение предписания органов Госпожнадзора главы муниципальных образований неоднократно привлекались к административной ответственности. Так, согласно предписаний выданных органом Госпожнадзора в 2009 году главе ФИО6 ФИО8 предписывалось в установленные сроки выполнить мероприятия исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения - устройство противопожарных полос, удаление в летний период времени сухой растительности, выполнить мероприятия по очистке территорий населенных пунктов, дворов, предприятий от сухой травы, опавших листьев, сгораемого мусора, рекомендовано у каждого жилого строения установить емкость с водой или иметь огнетушитель, установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, строительство зданий и сооружений осуществлять с соблюдением правил пожарной безопасности, в пожароопасный период организовывать патрулирование населенных пунктов силами местного населения, добровольных пожарных формирований с первичными средствами пожаротушения, принять нормативно-правовые акты по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, организовать обучение должностных лиц по пожарно-техническому минимуму, выполнить мероприятия по ФИО5 пожарной безопасности в зданиях местных администраций, так как эти здания являются местом массового скопления людей. Проведенными проверками было установлено, что глава ФИО6 ФИО8 требования ФИО5, содержащиеся в предписаниях не исполняет. Исполнение всех пунктов предписаний Органа Государственного пожарного надзора обеспечит защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций связанных с возникновением пожаров, поскольку требования содержащиеся в предписаниях основаны на нормах пожарной безопасности.
Глава ФИО6 ФИО8 района ... о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился и причинах неявки суду не сообщил.
Учитывая, что согласно требований ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание представителя органа местного самоуправления надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в отсутствие ФИО6 ФИО8 района ....
Из материалов гражданского дела следует: согласно предписания Отделения Государственного пожарного надзора по ...у ГУ МЧС РФ по ... Номер обезличен от Дата обезличена года проведена проверка населенного пункта ... в ходе которой установлены нарушения ФИО5 пожарной безопасности ( ППБ - 01-03) п. 112, п. 21, п 113, п. 114, п. 115, п. 116, п. 15, п. 14,, п. 57,, п. 51, п.16, п. 108 главе ФИО6 ... в срок до Дата обезличена года предписано устранить выявленные нарушения, а именно: выполнить мероприятия исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения - устройство противопожарных полос, удаление в летний период времени сухой растительности, выполнить мероприятия по очистке территорий населенных пунктов, дворов, предприятий от сухой растительности, рекомендовано у каждого жилого строения установить емкость с водой или иметь огнетушитель, установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, строительство зданий и сооружений осуществлять с соблюдением правил пожарной безопасности, в условиях устойчивой жаркой сухой погоды, при получении штормового предупреждения организовать силами местного населения, членами добровольной пожарной охраны патрулирование населенного пункта с первичными средствами пожаро- тушения, принять нормативно-правовые акты по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, организовать обучение должностных лиц пожарно-техническому минимуму.(л.д. 7-8), согласно акта проверки Номер обезличен от Дата обезличена года органом местного самоуправления ФИО6 ... нарушения ФИО5 пожарной безопасности не устранены: не выполнены мероприятия исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения - устройство противопожарных полос, удаление в летний период времени сухой растительности, выполнить мероприятия по очистке территорий населенных пунктов, дворов, предприятий от сухой растительности, рекомендовано у каждого жилого строения установить емкость с водой или иметь огнетушитель, не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, не приняты нормативные акты по организации обучения должностных лиц пожарно-техническому минимуму. л.д.11-12), постановлением по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года должностное лицо глава ФИО6 ФИО8 И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20. 4 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа. (л.д.15), согласно постановления Мирового судьи ... судебного участка Номер обезличен И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17. 7 КоАп РФ в связи с умышленным неисполнением требований прокурора о соблюдении ФИО5 пожарной безопасности и ему назначено наказание в виде административного штрафа. (л.д.16-17). Согласно постановлений, распоряжений главы ФИО6 ...: постановление от Дата обезличена года Номер обезличен «О мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории ... ... в 2010 году»; постановление от Дата обезличена года Номер обезличен «О мерах по обеспечению пожарной безопасности на объектах и в населенных пунктах ... в 2010 году»; распоряжением от Дата обезличена года Номер обезличен утвержден оперативный план привлечения сил и средств на тушение пожаров в ... в 2010 году; постановление от Дата обезличена года Номер обезличен «О дополнительных требованиях пожарной безопасности на период действия особого противопожарного режима на территории ... в 2010 году»; постановлением от Дата обезличена года Номер обезличен утвержден План привлечения сил и средств на тушение пожаров в ... в 2010 году; распоряжение от Дата обезличена года Номер обезличен «О проведении проверок готовности противопожарной техники и оборудования по обеспечению пожарной безопасности на территории ... в 2010 году»; распоряжением главы района от Дата обезличена года Номер обезличен создан оперативный штаб по обеспечению пожарной безопасности на территории ... в 2010 году; постановление от Дата обезличена года Номер обезличен «Об организации системы оповещения и информирования населения ... об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций»; распоряжение от Дата обезличена года Номер обезличен «Об усилении мер противопожарной безопасности в ... на пожароопасный период 2010 года»; распоряжение от Дата обезличена года Номер обезличенПО «О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории ... в2010 году»; распоряжение от Дата обезличена года Номер обезличен «О проведении дополнительных проверок готовности противопожарной техники и оборудования по обеспечению пожарной безопасности на территории ... в 2010 году»; распоряжением главы района от Дата обезличена года Номер обезличен на территории ... введен особый противопожарный режим; постановление от Дата обезличена года Номер обезличен «О защите лесного фонда и населенных пунктов ... от пожаров в 2010 году». Дата обезличена года главам администраций муниципальных образований ... направлен перечень муниципальных правовых актов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, рекомендуемых к принятию; Дата обезличена года был направлен План мероприятий по обеспечению защиты населенных пунктов, садово-огороднических хозяйств от природных пожаров в
пожароопасный период 2010 года; Дата обезличена года направлены методические рекомендации «Обеспечение первоначальных мер пожарной безопасности органами местного самоуправления (поселений)». Дата обезличена года состоялось расширенное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ...; Дата обезличена года заседание административного Совета; Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года заседания оперативного штаба ... по обеспечению пожарной безопасности на территории района. По итогам каждого проведенного заседания были определены конкретные задачи, которые необходимо выполнить и исполнители поставленных задач. (л.д.32-82).
Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав в своей совокупности представленные доказательства суд приходит к следующему: согласно требований п. п. 8,9 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) к компетенции органов местного самоуправления относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
Согласно положений ст. 19 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями и дополнениями) - к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в соответствии с законами указанных субъектов Российской Федерации осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Согласно положений ст. 63 Федерального закона от Дата обезличена г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - Первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Согласно требований ч. 3 ст. 21 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) - в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Как установлено в судебном заседании на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе предписания выданных Органом Государственного пожарного надзора, которые не обжаловались в установленном законом порядке, на территории муниципального поселения ФИО8 были выявлены факты не соблюдения ФИО5 пожарной безопасности, а также факты неисполнения указанным органом местного самоуправления требований Федерального закона от Дата обезличена г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", требований Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями и дополнениями), данный факт сторонами не оспаривается, подвергать сомнению содержащиеся в предписаниях Органа Государственного пожарного надзора выявленные нарушения ФИО5 пожарной безопасности у суда оснований не имеется, поскольку все допущенные органами местного самоуправления нарушения основаны на ФИО5 безопасности утвержденных Приказом МЧС РФ от Дата обезличена Номер обезличен.
Из объяснений ФИО7 пожарного надзора по ...у ГУ МЧС России по ... Е. в судебном заседании установлено, что Отделение Государственного пожарного надзора по ...у ГУ МЧС России по ... ежегодно проводит проверку готовности муниципальных поселений к весенне-летнему и осенне-зимнему пожароопасному периоду. Проверки проводятся на основании утвержденных планов, в ходе проверок выясняется соответствие мер противопожарной безопасности требованиям ФИО5 пожарной безопасности. С 2006 года главами муниципальных образований предписания органов Госпожнадзора не выполняются или выполняются не в полной мере, главы муниципальных образований ссылаются на отсутствие денежных средств. Так, согласно предписаний выданных органом Госпожнадзора в 2009 году главам администраций муниципальных поселений в том числе ФИО8, предписывалось в установленные сроки выполнить мероприятия исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения - устройство противопожарных полос, удаление в летний период времени сухой растительности, выполнить мероприятия по очистке территорий населенных пунктов, дворов, предприятий от сухой травы, опавших листьев, сгораемого мусора, рекомендовано у каждого жилого строения установить емкость с водой или иметь огнетушитель, установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, строительство зданий и сооружений осуществлять с соблюдением правил пожарной безопасности, в пожароопасный период организовывать патрулирование населенных пунктов силами местного населения, добровольных пожарных формирований с первичными средствами пожаротушения, принять нормативно-правовые акты по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, организовать обучение должностных лиц по пожарно-техническому минимуму, выполнить мероприятия по ФИО5 пожарной безопасности в зданиях местных администраций, так как эти здания являются местом массового скопления людей. Проведенными проверками было установлено, что главы муниципальных поселений, в том числе и глава ФИО6 ФИО8 требования ФИО5, содержащиеся в предписаниях не исполняют или исполняют не в полном объеме. Исполнение всех пунктов предписаний Органа Государственного пожарного надзора обеспечит защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций связанных с возникновением с возможным возникновением пожаров, поскольку требования содержащиеся в предписаниях основаны на нормах пожарной безопасности.
Относится критически к указанным доводам руководителя органа Государственного пожарного надзора у суда оснований не имеется, поскольку в судебном заседании на основании вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях установлена вина главы ФИО6 ФИО8 в неисполнении предписаний Органа Государственного пожарного надзора и нарушении ФИО5 безопасности.
Согласно требований ст. 6 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями и дополнениями) - Органы государственного пожарного надзора наделены полномочиями давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.
В судебном заседании на основании актов проверок Государственной противопожарной службы судом установлено, что не смотря на вышеприведенную норму закона, ФИО6 обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности не исполняются, отсутствие денежных средств как основание для неисполнения предписания специализированного государственного органа осуществляющего надзор в области пожарной безопасности нельзя признать состоятельными, поскольку решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Неисполнение органом местного самоуправления: ФИО6 положений Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями и дополнениями), Федерального закона от Дата обезличена г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ФИО5 пожарной безопасности безусловно влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, жителей указанного поселения, поскольку нарушает права жителей поселения на защиту от чрезвычайных ситуаций.
На основании изложенного суд признает заявление и. о. прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц жителей ... района ... в этой части обоснованным.
Учитывая, что согласно положений ч. 3 ст. 246 ГПК РФ - при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан с основаниями и доводами заявленных требований, суд, считает необходимым в целях устранения допущенных нарушений, возложить на орган местного самоуправления ФИО6 обязанность исполнить в полном объеме предписания Органа Государственного пожарного надзора, поскольку содержащиеся в предписаниях мероприятия по устранению допущенных нарушений ФИО5 пожарной безопасности являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а выполнение содержащихся в предписаниях Органа Государственного пожарного надзора мероприятий по устранению нарушений ФИО5 пожарной безопасности восстановит нарушенные права граждан, право на защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе и при возникновении лесных пожаров, поскольку срок выполнения мероприятий по устранению нарушений ФИО5 пожарной безопасности определен Органом Государственного пожарного надзора в предписаниях выданных специализированным государственным органом в 2010 году и срок исполнения этих предписаний еще не наступил, суд считает возможным установить срок для устранения допущенных органами местного самоуправления нарушений в соответствии со сроком установленным специализированным государственным органом, поскольку иное повлекло бы за собой вмешательство суда в полномочия специализированного государственного органа в области надзора за соблюдением норм пожарной безопасности.
Разрешая заявление и. о. прокурора в части признания бездействия ФИО6 ... по защите населения от чрезвычайных ситуаций, суд не находит оснований для удовлетворения заявления и. о. прокурора по следующим основаниям: в судебном заседании на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств суд установил, что ФИО6 ... по исполнении полномочий в части организации защиты населения от чрезвычайных ситуаций был принят ряд организационных мер: постановление от Дата обезличена года Номер обезличен «О мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории ... ... в 2010 году»; постановление от Дата обезличена года Номер обезличен «О мерах по обеспечению пожарной безопасности на объектах и в населенных пунктах ... в 2010 году»; распоряжением от Дата обезличена года Номер обезличен утвержден оперативный план привлечения сил и средств на тушение пожаров в ... в 2010 году; постановление от Дата обезличена года Номер обезличен «О дополнительных требованиях пожарной безопасности на период действия особого противопожарного режима на территории ... в 2010 году»; постановлением от Дата обезличена года Номер обезличен утвержден План привлечения сил и средств на тушение пожаров в ... в 2010 году; распоряжение от Дата обезличена года Номер обезличен «О проведении проверок готовности противопожарной техники и оборудования по обеспечению пожарной безопасности на территории ... в 2010 году»; распоряжением главы района от Дата обезличена года Номер обезличен создан оперативный штаб по обеспечению пожарной безопасности на территории ... в 2010 году; постановление от Дата обезличена года Номер обезличен «Об организации системы оповещения и информирования населения ... об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций»; распоряжение от Дата обезличена года Номер обезличен «Об усилении мер противопожарной безопасности в ... на пожароопасный период 2010 года»; распоряжение от Дата обезличена года Номер обезличенПО «О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории ... в2010 году»; распоряжение от Дата обезличена года Номер обезличен «О проведении дополнительных проверок готовности противопожарной техники и оборудования по обеспечению пожарной безопасности на территории ... в 2010 году»; распоряжением главы района от Дата обезличена года Номер обезличен на территории ... введен особый противопожарный режим; постановление от Дата обезличена года Номер обезличен «О защите лесного фонда и населенных пунктов ... от пожаров в 2010 году». Дата обезличена года главам администраций муниципальных образований ... направлен перечень муниципальных правовых актов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, рекомендуемых к принятию; Дата обезличена года был направлен План мероприятий по обеспечению защиты населенных пунктов, садово-огороднических хозяйств от природных пожаров в пожароопасный период 2010 года; Дата обезличена года направлены методические рекомендации «Обеспечение первоначальных мер пожарной безопасности органами местного самоуправления (поселений)». Дата обезличена года состоялось расширенное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ...; Дата обезличена года заседание административного Совета; Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года заседания оперативного штаба ... по обеспечению пожарной безопасности на территории района.л.д. 32-82). При таких установленных судом обстоятельствах факт бездействия ФИО6 ... по вопросу защиты населения от чрезвычайных ситуаций, в том числе и при возникновении лесных пожаров не нашел своего подтверждения в судебном заседании.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Заявление и. о. прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать бездействие ФИО6 ФИО3 района ..., в неисполнении требований ст. 19 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями и дополнениями), ст. 63 Федерального закона от Дата обезличена г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", предписаний Отделения Государственного пожарного надзора по ...у ГУ МЧС России по ... незаконным.
Обязать ФИО6 ФИО3 района ... устранить допущенные нарушения в полном объеме:
в срок до Дата обезличена года исполнить в полном объеме предписание Отделения Государственного пожарного надзора по ...у ГУ МЧС России по ... Номер обезличен от Дата обезличена года.
В остальной части в удовлетворении заявления и. о. прокурора ... - отказать.
С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в канцелярии ... суда после 16 часов Дата обезличена года.
Решение может быть обжаловано в ... суд через ... суд в десятидневный срок со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: ФИО0