Гражданское дело Номер обезличен года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П. Магдагачи Дата обезличена года
... суд ... в составе:
председательствующей судьи ФИО0,
с участием:
заместителя прокурора ... ... ФИО1,
представителя муниципального образования пгт. Магдагачи П., действующего на основании доверенности,
представителя муниципального образования ... Ч., действующей на основании доверенности,
при секретаре О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и. о. прокурора ... ... С. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации поселка городского типа Магдагачи, выразившееся в непринятии действенных мер по организации газоснабжения населения надлежащего качества на территории поселка городского типа Магдагачи, незаконным и администрации ..., выразившееся в непринятии действенных мер по организации газоснабжения надлежащего качества на территории ..., в том числе на территории поселка городского типа ...; об обязании администрации поселка городского типа Магдагачи немедленно, со дня вступления в законную силу решения суда в законную силу, организовать газоснабжение населения надлежащего качества на территории поселка городского типа Магдагачи; об обязании администрации ... немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу, организовать газоснабжение надлежащего качества на территории ..., в том числе на территории поселка городского типа ...,
УСТАНОВИЛ :
Дата обезличена года И.о. прокурора ... обратился в ... суд с указанным заявлением. Заявленные требования обоснованы следующим: «... ... проведена проверка соблюдения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса на территории ..., в ходе которой были выявлены нарушения. Установлено, что на территории ..., в том числе на территории пгт. Магдагачи, газоснабжение надлежащим образом не организовано. Так, с Дата обезличена года снабжение населения ..., в том числе населения пгт. Магдагачи, газовыми баллонами не осуществляется. Данный факт подтверждается информацией от администрации ... (от Дата обезличена г., исх. Номер обезличен). Однако действенных мер по надлежащей организации газоснабжения на территории ..., в том числе на территории пгт. Магдагачи, со стороны администрации посёлка городского типа Магдагачи и администрации ... не принимается. Бездействие администрации посёлка городского типа Магдагачи и администрации ... является незаконным по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФИО2, Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с ФИО2 и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения. В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района газоснабжения поселений. При таких обстоятельствах, обязанность по организации газоснабжения надлежащего качества лежит на администрации посёлка городского типа Магдагачи и администрации .... Таким образом, бездействием администрации посёлка городского типа Магдагачи, не принимающей действенные меры по организации газоснабжения надлежащего качества на территории посёлка городского типа ..., а также бездействием администрации ..., не принимающей действенные меры по организации газоснабжения надлежащего качества на территории ..., в том числе на территории посёлка городского типа ..., прямо нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории ..., в том числе на территории пгт. Магдагачи, на бесперебойное и качественное снабжение газом (газовыми баллонами). Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов». На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45, 254 ГПК РФ, заявитель просит суд признать бездействие администрации посёлка городского типа Магдагачи, выражающееся в непринятии действенных мер по организации газоснабжения населения надлежащего качества на территории посёлка городского типа Магдагачи, незаконным. Признать бездействие администрации ..., выражающееся в непринятии действенных мер по организации газоснабжения надлежащего качества на территории ..., в том числе на территории посёлка городского типа ..., незаконным. Обязать администрацию посёлка городского типа Магдагачи немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу, принять действенные меры по организации газоснабжения населения надлежащего качества на территории посёлка городского типа Магдагачи. Обязать администрацию ... немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу, принять действенные меры по организации газоснабжения надлежащего качества на территории ..., в том числе на территории посёлка городского типа .... Взыскать с администрации посёлка городского типа Магдагачи и администрации ... государственную пошлину в доход государства.
В ходе судебного заседания заместитель прокурора ФИО3 уточнил требования, указав, что просит суд признать бездействие администрации посёлка городского типа Магдагачи, выражающееся в непринятии действенных мер по организации газоснабжения населения надлежащего качества на территории посёлка городского типа Магдагачи, незаконным, признать бездействие администрации ..., выражающееся в непринятии действенных мер по организации газоснабжения надлежащего качества на территории ..., в том числе на территории посёлка городского типа ..., незаконным, обязать администрацию посёлка городского типа Магдагачи немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу, организовать газоснабжение населения надлежащего качества на территории посёлка городского типа Магдагачи, обязать администрацию ... немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу, организовать газоснабжение надлежащего качества на территории ..., в том числе на территории посёлка городского типа ....
В ходе судебного заседания заместитель прокурора ФИО3 заявление поддержал в полном объеме. Дополнительно суду показал, что на территории пгт. Магдагачи и ... со второй половины апреля 2010 года отсутствует газоснабжение населению. В прокуратуру района стали поступать устные жалобы граждан о том, что населению не выдают газовые баллоны. ... была организована проверка, в ходе которой установлено, что снабжение газом населения в районе осуществляет ИП М., которая прекратила свою деятельность до увеличения цен на газ, так как работает себе в убыток. Другого источника газоснабжения в районе нет. Органы местного самоуправления самоустранились от решения данного вопроса, заняли ожидательную позицию, имеет место их бездействие. Отсутствие газа у населения имеет повышенное социальное значение, без чего население обойтись не может, что может привести к негативным последствиям.
Представитель администрации пгт. Магдагачи П. с требованиями прокурора не согласен. Дополнительно суду показал, что администрацией ... постановлением и.о. главы пгт. Магдагачи Номер обезличен от Дата обезличена года для обеспечения населения газом передано на правах аренды муниципальное имущество ИП М.. Таким образом, со стороны администрации пгт. Магдагачи приняты меры для обеспечения населения газом. Дата обезличена года М. обратилась в администрацию пгт. Магдагачи и Магдагачинский поселковый совет народных депутатов с отношением об увеличении тарифа на газ. Дата обезличена года М. был дан ответ, что указанные вопросы не входят в компетенцию органов местного самоуправления пгт. Магдагачи. Кроме этого, М.. отказалась в одностороннем порядке осуществлять снабжение населения газом и ей Дата обезличена года почтой направлено уведомление о расторжении договора и предложено вернуть переданное ей муниципальное имущество. До настоящего времени муниципальное имущество находится у ИП М.. С М. договор на оказание услуг по газоснабжению населения не заключался, было заключено договор аренды на недвижимое имущество и договор аренды транспортного средства. Просит суд в требованиях и.о. прокурора ... отказать. С Дата обезличена года снабжение газом населения пгт. Магдагачи отсутствует.
Представитель администрации ... Ч. с требованиями прокурора не согласна. Дополнительно суду показала, что постановлением главы района Номер обезличен от Дата обезличена года необходимое имущество муниципальной собственности района передано в собственность муниципального образования пгт. Магдагачи для организации газоснабжения. Таким образом, со стороны администрации ... отсутствует бездействие, дальнейшие действия должны исходить от администрации пгт. Магдагачи. Газоснабжением населения в ... занимается ИП М.. С Дата обезличена года до настоящего времени газоснабжение в районе отсутствует.
Из материалов дела следует:
Согласно копии ответа ... ... от Дата обезличена года, Номер обезличен на территории ... услугу по обеспечению населения газовыми баллонам оказывает ИП «М.» в лице индивидуального предпринимателя М.. По состоянию на Дата обезличенаг. газовый участок обслуживает 2300 абонентов, в том числе: пгт. Магдагачи - 1415 абонентов, по району - 885 абонентов. ИП «М.» осуществляет свою деятельность на основании договора аренды, заключённого с Администрацией пгт. Магдагачи и пользуется имуществом, находящимся в собственности посёлка. С Дата обезличенаг. М. прекратила снабжение жителей района газом, ссылаясь на то, что Управлением государственного регулирования иен и тарифов ... снижен предельно максимальный уровень розничной цены на газ с 49-30 руб. за 1 кг, утвержденный на 2010 год приказом от Дата обезличенаг. Номер обезличен пр/г до 45-10 руб. за 1 кг, утверждённый приказом от Дата обезличенаг. Номер обезличенпр/г. (копия приказа прилагается). Таким образом, ИП «М.» вынуждена работать по ценам 2009г. В связи с этим М. обратилась к главе администрации пгт. Магдагачи А. и председателю поселкового Совета народных депутатов Х. с отношением рассмотреть вопрос на сессии депутатов посёлка Магдагачи и утвердить расходы на транспортные и ремонтные работы, которые не вошли в расчёт выше указанного тарифа в размере 170 рублей 40 копеек на 1 баллон. В виду того, что утверждение тарифа является компетенцией Управления государственного регулирования цен и тарифов ..., председатель Магдагачинского поселкового Совета народных депутатов обратился к начальнику управления (исх. от Дата обезличенаг. Номер обезличен) с просьбой урегулировать данный вопрос. После получения заключения решение проблемы будет вынесено на майскую сессию поселкового совета. ... со своей стороны держит на контроле решение, данного вопроса л.д.6).
Согласно копии постановления главы ... ... от Дата обезличена года, о приеме - передачи имущества муниципальной собственности района в собственность муниципального образования рабочего поселка (пгт) Магдагачи передано в собственность муниципального образования рабочего поселка Магдагачи: муниципальное унитарное предприятие «Магдагачи газ» с прочим имуществом в связи со сменой собственника имущества; объекты недвижимости, с остаточной стоимостью на Дата обезличена г. - 29,7 тысяч рублей; движимое имущество, в том числе автотранспортные средства с остаточной стоимостью по состоянию на Дата обезличена г. - 338,6 тысяч рублей. Комитет по управлению имуществом района: расторгнул договор передачи имущества муниципальной собственности района на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Магдагачи газ» от Дата обезличена года; передал имущество по акту приема-передачи согласно прилагаемых перечней; передаваемое имущество исключено из реестра муниципальной собственности и включено в сводный реестр муниципального имущества сел и поселков .... Муниципальное образование рабочего поселка (пгт) Магдагачи: приняло в собственность имущество согласно актов - приема передачи; внесено изменение в устав муниципального унитарного предприятия «Магдагачи газ», в связи со сменой собственника имущества л.д.7).
Согласно копии решения ... Совета народных депутатов (третий созыв) от Дата обезличена года Номер обезличен о передаче предприятий муниципальной собственности района МУП «Магдагачи газ», МУП «Универсал» в муниципальную собственность поселка Магдагачи, ... Совет народных депутатов решил передать безвозмездно из муниципальной собственности ... в муниципальную собственность поселка Магдагачи предприятия МУП «Магдагачи газ», МУП «Универсал» и с имеющимися имуществом и штатом. По окончанию процедуры передачи, комитету по управлению имуществом района исключить из реестра муниципальных предприятий и учреждений района МУП «Магдагачи газ», МУП «Универсал». Решение вступает в силу со дня его принятия. Контроль за исполнением данного решения возложить на постоянную комиссию по бюджету налогам и муниципальной собственности (председатель ФИО4) л.д.8).
Согласно копии ответа ... ... ... от Дата обезличена г. в целях реализации полномочий по организации газоснабжения населения п.г.т. Магдагачи, возложенных на органы местного самоуправления пгт. Магдагачи ст. 14 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением и.о. главы пгт. Магдагачи Номер обезличен от Дата обезличена г. на правах аренды был передан комплекс имущества газового хозяйства л.д.10).
Согласно копии постановления администрации рабочего поселка (поселка городского типа) ... от Дата обезличена года Номер обезличен об изъятии имущества муниципальной собственности пгт. Магдагачи у МУП «Магдагачигаз» постановлено в связи с ликвидацией МУП «Магдагачигаз» изъять из хозяйствен ного ведения имущество муниципальной собственности балансовой стоимо стью 287600-00 (Двести восемьдесят семь тысяч шестьсот) рублей 00 копеек. Для обеспечения населения газом передать по акту приема - переда чи в ИП М. недвижимое имущество муниципальной собствен ности балансовой стоимостью 14600-00 (Четырнадцать тысяч шестьсот) рублей 00 копеек, остаточной стоимостью на Дата обезличена г. 14269-00 (Четырнадцать ты сяч двести шестьдесят девять) рублей 00 копеек, движимое имущество балансовой стоимостью 273000 -00 (Двести семьдесят три тысячи) рублей 00 копеек, остаточ ной стоимостью на Дата обезличена г. 196078 - 00 (Сто девяносто шесть тысяч семьдесят восемь) рублей 00 копеек на правах аренды л.д.11-13).
Согласно копии устава рабочего поселка (поселка городского типа) Магдагачи, п. 4 ч. 1 ст. 8 к вопросам местного значения муниципального образования пгт. Магдагачи относится организация в границах пгт. Магдагачи электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, п. 10 ч. 1 ст. 45.1 к полномочиям администрации пгт. Магдагачи относится организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения пгт. Магдагачи, водоотведения, снабжения населения топливом л.д. 18-47).
Согласно отношения ИП М. главе администрации пгт. Магдагачи и председателю депутатов тариф на сжиженный газ изменен, реализация газа с 01 апреля дожна производится по ценам 2009 года. Просит вынести данный вопрос на рассмотрение сессии депутатов поселка Магдагачи и утвердить обоснованные расходы на транспортные и ремонтные работы, которые не вошли в расчет тарифа в расчете на 1 баллон 170,40 рублей л.д.53).
Согласно уведомления администрации пгт. Магдагачи администрация уведомляет ИП М. о досрочном расторжении договора аренды транспортного средства Номер обезличен от Дата обезличена года с Дата обезличена года в связи с нарушением условий договора по оплате арендной платы, а также уведомляют о передачи недвижимого имущества л.д.54).
Согласно копии устава муниципального образования ... ..., п. 4 ч. 1 ст. 9 к вопросам местного значения относится организация в границах района электро- и газоснабжение поселений, п. 36 ч. 4 ст. 28 к полномочиям администрации района относится обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работы объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения л.д. 55-135).
Согласно договора аренды транспортного средства Номер обезличен от Дата обезличена года администрация пгт. Магдагачи передает ИП М. во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению и технической эксплуатации транспортное средство автомобиль ГАЗ 3307 «Клетка» 2004 года л.д.136-138).
Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с ФИО2 и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района газоснабжения поселений.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 8 устава рабочего поселка (поселка городского типа) Магдагачи, к вопросам местного значения муниципального образования пгт. Магдагачи относится организация в границах пгт. Магдагачи электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 45.1 устава рабочего поселка (поселка городского типа) Магдагачи к полномочиям администрации пгт. Магдагачи относится организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения пгт. Магдагачи, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 9 устава муниципального образования ... ..., к вопросам местного значения относится организация в границах района электро- и газоснабжение поселений.
Согласно п. 36 ч. 4 ст. 28 устава муниципального образования ... ... к полномочиям администрации района относится обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работы объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения.
В ходе судебного заседания установлено, что постановлением главы администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена года в собственность муниципального образования рабочего поселка Магдагачи передано МУП «Магдагачи газ». Постановление и.о. главы администрации пгт. Магдагачи Номер обезличен от Дата обезличена года для обеспечения населения газом муниципальное имущество передано ИП М.. В настоящее время на территории ... и пгт. Магдагачи услуги по предоставлению населению района газом (газовых баллонов) осуществляет ИП М.. Другие источники газоснабжения отсутствуют.
Вместе с тем, с Дата обезличена года услуги по предоставлению газа населению не осуществляются. Указанный факт установлен в ходе судебного заседания и сторонами не оспаривается.
В ходе судебного заседания представитель администрации ... утверждает, что со стороны администрации ... отсутствует бездействие, так как постановлением главы администрации района МУП «Магдагачи газ» передано администрации пгт. Магдагачи и дальнейшие действия должны исходить от администрации пгт. Магдагачи. Данные доводы суд считает несостоятельными, поскольку указанное постановление постановлено только в отношении пгт. Магдагачи и не распространяется на организацию работы объектов газоснабжения на территории .... При этом доказательств о проведении каких либо действий по обеспечению бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работы объектов газоснабжения на территории ..., в том числе на территории пгт. Магдагачи суду не представлено.
В ходе судебного заседания представитель администрации пгт. Магдагачи утверждает, что администрацией пгт. Магдагачи приняты меры для обеспечения населения газом, так как постановлением и.о. главы пгт. Магдагачи для обеспечения населения газом передано на правах аренды муниципальное имущество ИП М., заключен договор аренды недвижимого имущества и транспортного средства, Дата обезличена года направлено уведомление о досрочном расторжении договора аренды транспортного средства. Данные доводы суд считает несостоятельными, поскольку администрацией пгт. Магдагачи с ИП М. не были надлежаще оформлены правоотношения по оказанию услуг населению газоснабжения, был заключен лишь договор аренды транспортного средства, из которого невозможно установить, с какой целью ей было передано транспортное средство. Каких либо других доказательств об организации на территории пгт. Магдагачи газоснабжения населению суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд считает, что в ходе судебного заседания достоверно установлено, что администрацией пгт. Магдагачи и администрацией ... не принимается меры по организации газоснабжения на территории муниципальных образований и вынесение постановлений о передачи имущества не снимает обязанности по обеспечению населения услуг по газоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации пгт. Магдагачи и ... нарушает права и свободы граждан, создаются препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод и том, что требования прокурора ..., рассматриваемые в рамках данного дела, законны, обоснованы и потому подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, государственная пошлина с администрации пгт. Магдагачи и администрации ... взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление И.о. прокурора ... ... С. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации поселка городского типа Магдагачи, выразившееся в непринятии действенных мер по организации газоснабжения населения надлежащего качества на территории поселка городского типа Магдагачи, незаконным и администрации ..., выразившееся в непринятии действенных мер по организации газоснабжения надлежащего качества на территории ..., в том числе на территории поселка городского типа ...; об обязании администрации поселка городского типа Магдагачи немедленно, со дня вступления в законную силу решения суда в законную силу, организовать газоснабжение населения надлежащего качества на территории поселка городского типа Магдагачи; об обязании администрации ... немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу, организовать газоснабжение надлежащего качества на территории ..., в том числе на территории поселка городского типа ... - удовлетворить.
Признать бездействие администрации посёлка городского типа Магдагачи, выражающееся в непринятии действенных мер по организации газоснабжения населения надлежащего качества на территории посёлка городского типа Магдагачи, незаконным.
Признать бездействие администрации ..., выражающееся в непринятии действенных мер по организации газоснабжения надлежащего качества на территории ..., в том числе на территории посёлка городского типа ..., незаконным.
Обязать администрацию посёлка городского типа Магдагачи немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу, организовать газоснабжение населения надлежащего качества на территории посёлка городского типа Магдагачи.
Обязать администрацию ... немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу, организовать газоснабжение надлежащего качества на территории ..., в том числе на территории посёлка городского типа ....
Решение может быть обжаловано в ... суд через ... суд в десятидневный срок со дня вынесения.
... суда
... ФИО0