Гр. дело № 2-152\2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Магдагачи
Амурская область6 мая 2011 года
Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Волошина О. В.,
при секретаре Чеховской Г. В.,
с участием:
прокурора Магдагачинского района Столбовского Р. В.,
представителя ответчика ООО «. ..» - адвоката Прохорова А. С., представившего удостоверение № 507 от 3 марта 2011 года и ордер № … от … года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Магдагачинского района, в интересах неопределенного круга лиц, к ответчику ООО«...» о признании деятельности Общества с ограниченной ответственностью «. ..» по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сети «Интернет» незаконной, возложении на Общество с ограниченной ответственностью «...» прекратить данную деятельность на территории пгт. Магдагачи,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Магдагачинского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику ООО«...» о признании деятельности по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии противоправной в отношении неопределенного круга потребителей, возложении обязанности о прекращении деятельности по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии, заявленные исковые требования обоснованы следующим: Прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка исполнения законодательства о связи при осуществлении деятельности по организации доступа к сети «Интернет», в ходе которой установлено следующее. 01.03.2011 в ходе проверки деятельности Интернет-кафе, расположенного в здании … по адресу: … (ООО «...») установлено, что в указанном помещении установлено 8 персональных компьютеров, посредством которых ООО «...» предоставляет клиентам услуги по выходу в сеть «Интернет». Для доступа в сеть «Интернет» клиенты через администратора оплачивают услуги пользования, администратор подключает компьютер к сети «Интернет», после чего клиент получает доступ в сеть «Интернет». Согласно п.п. 1.1.2 Руководящего документа отрасли РД 45.129-2000 «Телематические службы», утвержденного приказом Министерства РФ по связи и информации от 23 июля 2001 № 175, телематическими услугами связи являются услуги, предоставляемые службами электросвязи, в том числе по доступу к информации, хранящейся в электронном виде. Таким образом, услуги, предоставляемые Обществом с ограниченной ответственностью «...» по обеспечению доступа к информации, распространяемой посредствам информационно-телекоммуникационной сети Интернет, являются телематическими услугами связи. Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее -лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензию, и соответствующие перечнилицензионныхусловийустанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. В соответствии с пунктом 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензию, и перечней лицензионных условий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02,2005 № 87, телематические услуги связи подлежат включению в лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. В соответствии с п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи оказывает телематические услуги связи на основании лицензии. Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «...» должно иметь лицензию на осуществление деятельности в области оказания телематических услуг связи. Проверкой установлено, что данная лицензия у ООО «...» отсутствует. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее ФЗ «О связи») целями настоящего закона является, в том числе, защита интересов пользователей услугами связи. В силу требований статьи 29 ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по оказанию услуг связи может осуществляться только на основании лицензии. Таким образом, лицензирование, как метод государственного регулирования в сфере предоставления услуг связи, вводится с целью защиты интересов неопределенного круга потребителей от деятельности недобросовестных хозяйствующих субъектов в этой сфере. Согласно части 2 статьи 62 ФЗ «О связи» зашита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи, гарантии получения этих услуг связи надлежащей качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяется настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статья 46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» в качестве способа защиты, прав и законных интересов неопределенного круга потребителей предусматривает предъявление иска в суд о признании действий изготовления (исполнения) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. В соответствии с Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, одним из лицензионных условий в этой сфере является оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи (п. 5), Таким образом, пользователи телематическими услугами связи, предоставляемыеООО«...»,лишеныправанаполучениегарантий, предусмотренных Правилами оказания телематических услуг связи, т.е. нарушены их права как потребителей. Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд: 1. Признать деятельность Общества с ограниченной ответственностью «...» по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии противоправной в отношении неопределенного круга лиц. 2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «...» прекратить деятельность по предоставлению телематических услуг связи в отсутствие лицензии».
В судебном заседании прокурор уточнил заявленные в интересах неопределенного круга лиц к ООО «...» исковые требования, просит суд считать заявленными к ООО «...» следующие исковые требования: о признании деятельности Общества с ограниченной ответственностью «. ..» по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сети « Интернет» незаконной, возложении на Общество с ограниченной ответственностью «...» прекратить данную деятельность на территории пгт. Магдагачи.
Уточненные исковые требования прокурор Магдагачинского района обосновывает следующим: Прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка исполнения федерального законодательства об организации и проведении азартных игр на поднадзорной территории, в ходе которой установлено следующее. В ходе проверки 01.03.2011 деятельности Интернет-кафе, расположенного в здании … по адресу: … (ООО «...») установлено, что в указанном помещении установлено 8 персональных компьютеров, посредством которых ООО «...» предоставляет клиентам услуги по выходу в сеть «Интернет» для проведения азартных игр. Для доступа в сеть «Интернет» клиенты через администратора оплачивают услуги пользования, администратор подключает компьютер к сети «Интернет», после чего клиент получает доступ в сеть «Интернет». Согласно статье 3 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ, государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям. Пунктом 3 указанной, деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. Таким образом, исходя из системного толкования норм Закона № 244-ФЗ, существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон. Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Проведение азартных игр нарушает права и законные интересы граждан, посягает на нравственность и может создавать угрозу причинения гражданам вреда. Пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд признать деятельность Общества с ограниченной ответственностью «...» по организации и проведению азартных игр с использованием информационно телекоммуникационных сети "Интернет" незаконной. Обязать Общество сограниченнойответственностью«...» прекратить данную деятельность на территории шт. Магдагачи.
На основании определения Магдагачинского районного суда от 6 мая 2011 года, вынесенного в судебном заседании, определены окончательные исковые требования прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО«. ..» подлежащие рассмотрению в судебном заседании: о признании деятельности Общества с ограниченной ответственностью «...» по организации и проведению азартных игр с использованием информационно телекоммуникационных сети "Интернет" незаконной. Возложении на Общество сограниченнойответственностью«...» обязанности прекратить данную деятельность на территории шт. Магдагачи.
Прокурор Магдагачинского района в судебном заседании уточненные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц поддержал в полном объеме и дополнительно пояснил: Прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка исполнения федерального законодательства об организации и проведении азартных игр на поднадзорной территории, в ходе которой установлено следующее. В ходе проверки 01.03.2011 деятельности Интернет-кафе, расположенного в здании … по адресу: … (ООО «...») установлено, что в указанном помещении установлено 8 персональных компьютеров, посредством которых ООО «...» предоставляет клиентам услуги по выходу в сеть «Интернет» для проведения азартных игр. Для доступа в сеть «Интернет» клиенты через администратора оплачивают услуги пользования, администратор подключает компьютер к сети «Интернет», после чего клиент получает доступ в сеть «Интернет». Где на игровых сайтах играет в азартные игры, оплачивая деньги операторусотруднику ООО «. ..». Согласно статье 3 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ, государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям. Пунктом 3 указанной, деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. Таким образом, исходя из системного толкования норм Закона № 244-ФЗ, существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон. Деятельность ООО «. ..» поорганизации и проведению азартных игр с использованием информационно телекоммуникационных сети "Интернет" при отсутствии лицензии и о вне игровых зон является незаконной и вследствие этого, нарушат права и законные интересы потребителей. Просит суд удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.
Представитель ООО «. ..» адвокат Прохоров А. С., с исковыми требованиями прокурора, заявленными к его доверителю, не согласен и пояснил: ООО «...» деятельностью указанной в исковом заявлении прокурора не занимается, поэтому исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению.
Из материалов дела следует: согласно свидетельства о постановке на налоговый учет ООО «. ..» поставлено на учет в МИ ФНС № 1 по Амурской области ( л.д.5), согласно протокола осмотра места происшествия от 01 марта 2011 года произведен осмотр помещения интернет –магазина по адресу …, в ходе которого в помещении обнаружено 10 интернет –терминалов (л.д.7-8), согласно агентского договора ООО «. ..» выступает в роли агента ООО «…» по оформлению заказов программный продукт, продаваемый Принципалом через Интернет-магазин (л.д.10-11), согласно вступившего в законную силу постановления мирового судьи от 01 февраля 2011 года, мировым судьей установлено, что 8 января 2011 года в доме № … по ул. … в поселке гражданином осуществлялась предпринимательская деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно указанного постановления мирового судьи предоставление Интернет услуг осуществлялось на оборудовании ООО «...», по предоставлению гражданам возможность использовать сеть Интернет по своему усмотрению. Поиграть в различные игры, скачать программы за деньги, которые от посетителей принимает оператор, выручка сдавалась администратору (л.д.15-16).
Заслушав объяснения сторон, на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к следующему:
Согласно требований ч. 3 ст. 5 Федерального Закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (с последующими изменениями) -деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.
Как установлено в судебном заседании на основании исследованных в судебном заседании доказательств ООО «. ..» согласно агентского договора должно было выступает в роли агента ООО «…» по оформлению заказов на программный продукт, продаваемый Принципалом через Интернет-магазин (л.д.10-11). Материалами дела установлено, что фактически ООО «. ..» в нарушение ч. 3 ст. 5 Федерального Закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (с последующими изменениями) занималось деятельностью по оказанию гражданам возможности играть, в том числе и в азартные игры с использованием сети "Интернет», что подтверждается протоколом осмотра места происшествия, письменными объяснениями работников ООО «...»,согласно которым бухгалтерская документация не ведется, работники работают без надлежащим образом оформленных трудовых договоров, граждане имеют возможность поиграть в различные игры, оплачивая деньги за предоставленные услуги, а также объяснениями прокурора.
Согласно требований ч. 1 ст. 1065 ГКРФ - опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Деятельность ООО «. ..» при отсутствии соответствующих лицензий нарушает права и законные интересы граждан, посягает на нравственность и может создавать угрозу причинения гражданам вреда.
В связи с изложенным, суд признает исковые требования прокурора Магдагачинского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить в полном объеме.
Признать деятельность Общества с ограниченной ответственностью «...» по организации и проведению азартных игр с использованием сети "Интернет" незаконной.
Возложить на Общество сограниченнойответственностью«...» обязанность, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, прекратить деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием сети "Интернет» на территории пгт. Магдагачи.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в десятидневный срок со дня провозглашения.
ПредседательствующийВолошин О. В.