Гр. дело 2-215\2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Магдагачи29 апреля 2011 года
Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Волошина О. В.,
при секретареОвчинниковой Т. Н.,
с участием:
помощника прокурора Магдагачинского района Мурысиной О. А.,
представителя Администрации. .. сельсовет Магдагачинского района Амурской области Терпуговой М. В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации. .. сельсовета Магдагачинского района по непринятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории. .. сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории. .. сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – лесных пожаров; о немедленном, со дня вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на администрацию. .. сельсовета Магдагачинского района произвести действия по принятию первичных мер по пожарной безопасности на территории. .. сельсовета Магдагачинского района по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории. .. сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – лесных пожаров: - выполнить противопожарный разрыв от границ застройки поселения шириной не менее 15 метров на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным массивом; - очистить противопожарный разрыв от деревьев, кустарников и захламления,
УСТАНОВИЛ:
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании, решение в окончательной форме изготовлено 4 мая 2011 года.
Прокурор Магдагачинского района обратился в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации. .. сельсовета Магдагачинского района по непринятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории. .. сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории. .. сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – лесных пожаров; о немедленном, со дня вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на администрацию. .. сельсовета Магдагачинского района произвести действия по принятию первичных мер по пожарной безопасности на территории. .. сельсовета Магдагачинского района по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории. .. сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – лесных пожаров: - выполнить противопожарный разрыв от границ застройки поселения шириной не менее 15 метров на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным массивом; - очистить противопожарный разрыв от деревьев, кустарников и захламления.
Заявление прокурор Магдагачинского района обосновывает следующим: «Прокуратурой Магдагачинского района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности в лесах проведена проверка соблюдения указанного законодательства на территории муниципального образования. .. сельсовета Магдагачинского района. В ходе проверки установлено, что администрацией. .. сельсовета ненадлежащим образом исполняются полномочия по принятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории. .. сельсовета, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории. .. сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров. Прокуратурой района 08.02.2011 года главе администрации. .. сельсовета было объявлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах. Между тем, согласно акту проверки № 51 от 12.04.2011 отделения надзорной деятельности по Магдагачинскому району установлено, что на территории населенного пункта с.. .. не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения населенного пункта. Так, в нарушение п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее Правил), органом местного самоуправления. .. сельсовета не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). В нарушение п. 21 Правил не произведена очистка территории населенного пункта от сухой травы, сгораемого мусора и т.д. Несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, отсутствие в полном объеме готовности к пожароопасному периоду, может повлечь возникновение лесных пожаров на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, что приведёт к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров на всей территории Магдагачинского района, а также может повлечь переброс огня на жилые дома, строения, непосредственно расположенные на территории поселения и привести к человеческим жертвам. Однако конкретных и надлежащих действий по принятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории. .. сельсовета, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории. .. сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров, со стороны администрации. .. сельсовета Магдагачинского района предпринято не было. Бездействие администрации. .. сельсовета Магдагачинского района является незаконным по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии п.п. 8, 9, 23 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов, обеспечение информирования населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Согласно положениям п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Таким образом, все перечисленные вопросы местного значения поселения Магдагачинского района, связаны с защитой населения и территории поселения Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров. При таких обстоятельствах, обязанность по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории. .. сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера лежит на администрации. .. сельсовета Магдагачинского района. Бездействие администрации. .. сельсовета Магдагачинского района по непринятию первичных мер пожарной безопасности на территории. .. сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории. .. сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. Несоблюдение указанных требований, отсутствие в полном объеме готовности к пожароопасному периоду может повлечь возникновение лесного пожара, что также ведет к причинению имущественного ущерба, к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 45, 254 ГПК РФ, и.о. прокурора просит суд: 1. Признатьнезаконнымбездействиеадминистрации... сельсовета Магдагачинского района по непринятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории. .. сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории. .. сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров. 2. Немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию. .. сельсовета Магдагачинского района произвестидействияпопринятиюпервичныхмерпожарной безопасности на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, защитенаселенияитерритории...сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров: - выполнить противопожарный разрыв от границы застройки поселения шириной не менее 15 метров на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным массивом; - очистить противопожарный разрыв от деревьев, кустарников и захламления».
В судебном заседании помощник прокурора доводы заявления поддержала в полном объеме и пояснила: Прокуратурой Магдагачинского района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности в лесах проведена проверка соблюдения указанного законодательства на территории муниципального образования. .. сельсовета Магдагачинского района. В ходе проверки установлено, что Администрацией. .. сельсовета ненадлежащим образом исполняются полномочия по принятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории. .. сельсовета, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории. .. сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров. Прокуратурой района 08.02.2011 года главе администрации. .. сельсовета было объявлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах, не смотря на это, согласно акту проверки № 51 от 12.04.2011 Отделения надзорной деятельности по Магдагачинскому району на территории населенного пункта с.. .. не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения населенного пункта. Так, в нарушение п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее Правил), органом местного самоуправления. .. сельсовета не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). В нарушение п. 21 Правил не произведена очистка территории населенного пункта от сухой травы, сгораемого мусора и т.д. Несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, отсутствие в полном объеме готовности к пожароопасному периоду, может повлечь возникновение лесных пожаров на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, что приведёт к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров на всей территории Магдагачинского района, а также может повлечь переброс огня на жилые дома, строения, непосредственно расположенные на территории поселения и привести к человеческим жертвам. Однако конкретных и надлежащих действий по принятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории. .. сельсовета, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории. .. сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров, со стороны администрации. .. сельсовета Магдагачинского района предпринято не было. Бездействие администрации. .. сельсовета Магдагачинского района является незаконным по следующим основаниям: в силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих в принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии п.п. 8, 9, 23 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов, обеспечение информирования населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Согласно положениям п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Таким образом, все перечисленные вопросы местного значения поселения Магдагачинского района, связаны с защитой населения и территории поселения Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров. При таких обстоятельствах, обязанность по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории. .. сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера лежит на Администрации. .. сельсовета Магдагачинского района. Бездействие Администрации. .. сельсовета Магдагачинского района по непринятию первичных мер пожарной безопасности на территории. .. сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории. .. сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. Несоблюдение указанных требований, отсутствие в полном объеме готовности к пожароопасному периоду может повлечь возникновение лесного пожара, что также ведет к причинению имущественного ущерба, к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. Просит суд удовлетворить заявление прокурора в полном объеме.
Представитель Администрации. .. сельсовет в судебном заседании пояснила: Администрация. .. сельсовет с доводами заявления прокурора не согласна, поскольку Администрация. .. сельсовета выполнила ряд мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера- лесных пожаров и защите населения, так 8 апреля 2011 года был заключен договор с ГУП « Амурской области « Магдагачинский лесхоз», согласно которого ГУП«Магдагачинский лесхоз» на землях не входящие в лесной фонд изготавливает минерализованные полосы и проводит профилактическое выжигание травянистой растительности. Согласно акта приемки выполненных работ произведено устройство минерализованных полос объемом 5 километров, и контролируемое выжигание сухой растительности на площади 837,7 гектаров. Главой Администрации. .. сельсовет 5 марта 2011 года издано Постановление № 09 « О мерах по обеспечению пожарной безопасности в лесных массивах на территории. .. сельсовета в 2011 году. Разработан оперативный мобилизационный план по привлечению сил и средств для тушения лесных пожаров и защиты населения с.. ... Поэтому с заявлением прокурора о бездействии Администрации. .. сельсовет в непринятии мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории. .. сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров Администрация. .. сельсовета не согласна и просит суд в удовлетворении заявления прокурора отказать.
Из материалов дела следует: согласно предостережения от 2 февраля 2011 года вынесенного прокурором Магдагачинского района в адрес главы Администрации. .. сельсовет, прокурор Магдагачинского района указывает на недопустимость неисполнения главой Администрации. .. сельсовет п. 112 Правил Пожарной безопасности, ст. 19 Федерального Закона « О пожарной безопасности» (л.д.6), согласно акта проверки Отделения надзорной деятельности по Магдагачинскому району ГУ МЧС России по Амурской области от 12 апреля 2011 года выявлены нарушения обязательных требований, предложено выполнить мероприятия для сельского населенного пункта. .. исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения ( устройство защитных противопожарных полос шириной не менее 3-х метров на всей протяженности участков границы населенного пункта с лесным участком. Выполнить противопожарные разрыв от границ застройки поселения шириной не менее 50 метров для городских поселений и не менее 15 метров для сельских поселений на все протяженности участков границы населенного пункта с лесным массивом. Очистить противопожарный разрыв от деревьев, кустарников, от захламления… (л.д. 7-8), согласно договору от 8 апреля 2011 года заключенного между Администрацией. .. сельсовет и с ГУП Амурской области «Магдагачинский лесхоз, последний на землях не входящие в лесной фонд изготавливает минерализованные полосы и проводит профилактическое выжигание травянистой растительности. Согласно акта приемки выполненных работ произведено устройство минерализованных полос объемом 5 километров, и контролируемое выжигание сухой растительности на площади 837,7 гектаров. ( л.д.16). Согласно Постановления главы Администрации. .. сельсовет № 09 5 марта 2011 года определены меры по обеспечению пожарной безопасности в лесных массивах на территории. .. сельсовета в 2011 году. Разработан оперативный мобилизационный план по привлечению сил и средств для тушения лесных пожаров и защиты населения с.. ... ( л.д.19-20).
Заслушав объяснения сторон, на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявления прокурора Магдагачинского района по следующим основаниям:
согласно требований власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего" target="blank" data-id="13106">ч. 1 ст. 254 ГПК РФ - гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих в принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии п.п. 8, 9, 23 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов, обеспечение информирования населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Согласно положениям п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
Согласно требований п. 21 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313,Территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.
Согласно требований п. 15 ст.69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов - не менее 15 метров.
На основании исследованных в судебном заседании: договора от 8 апреля 2011 года заключенного между Администрацией. .. сельсовет и с ГУП Амурской области «Магдагачинский лесхоз, акта приемки выполненных работ (л.д.16). Постановления главы Администрации. .. сельсовет № 09 5 марта 2011 года(л.д.19-20) суд установил, что Администрация. .. сельсовета принимала определенные меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .. сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории. .. сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров, вследствие этого, доводы заявления прокурора Магдагачинского района о полном бездействии Администрации. .. сельсовета по защите населения и территории. .. сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Но в то же время, в судебном заседании установлено, что ранее принятые Администрацией. .. сельсовет меры были явно недостаточными для защиты территории и населения муниципального образования от лесных пожаров, и фактически не выполнены требования п. 21, п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ( ППБ 01-03) утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", п. 15 ст.69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» так проведенной 12 апреля 2011 года Отделением надзорной деятельности по Магдагачинскому району ГУ МЧС России по Амурской области проверкой Администрации. .. сельсовета выявлены неисполнение Администрацией … сельсовета обязательных требований п. 21, 112, Правил противопожарной безопасности п. 15 ст.69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» надзорным органом, а именно не в полной мере выполнены мероприятия для сельского населенного пункта. .. исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения ( устройство защитных противопожарных полос шириной не менее 3-х метров на всей протяженности участков границы населенного пункта с лесным участком. Выполнить противопожарные разрыв от границ застройки поселения шириной не менее 50 метров для городских поселений и не менее 15 метров для сельских поселений на все протяженности участков границы населенного пункта с лесным массивом. Очистить противопожарный разрыв от деревьев, кустарников, от захламления) (л.д. 7-8), относится критически к акту надзорного органа у суда оснований не имеется.
Неисполнение Администрацией. .. сельсовета указанных требований норм и пожарной безопасности нарушает права и законные интересы жителей муниципального образования наобеспеченияпожарной безопасности. Исполнение п. 21, п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", п. 15 ст.69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечит защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций связанных с возможным возникновением пожаров, поскольку требования содержащиеся в предписаниях основаны на нормах пожарной безопасности, а с учетом положений ч. 3 ст. 21Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) - в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Учитывая, что согласно положений ч. 3 ст. 246 ГПК РФ – при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан с основаниями и доводами заявленных требований, суд, считает необходимым в целях устранения допущенных нарушений, возложить на орган местного самоуправления Администрацию. .. Сельсовета обязанность исполнить в полном объеме п. 21, п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", п. 15 ст.69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выполнение вышеуказанный норм восстановит нарушенные права жителей муниципального образования на защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе и при возникновении лесных пожаров,срок выполнения мероприятий по устранению нарушений Правил пожарной безопасности должен быть разумным и достаточным для исполнения, с учетом этого, суд считает, что десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу будет достаточным, для организации устранения допущенных нарушений путем выполнения противопожарного разрыва от границ застройки поселения шириной не менее 15 метров на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным массивом, очищения противопожарного разрыва от деревьев, кустарников и захламления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.
Признать бездействие Администрации. .. сельсовет Магдагачинского района Амурской области в неисполнении п. 21, п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", п. 15 ст.69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - незаконным.
Обязать Администрацию. .. сельсовет Магдагачинского района Амурской области устранить допущенные нарушения в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу: выполнить противопожарный разрыв от границ застройки поселения шириной не менее 15 метров на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным массивом; - очистить противопожарный разрыв от деревьев, кустарников и захламления.
В остальной части в удовлетворении заявления прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц – отказать.
С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в канцелярии Магдагачинского районного суда после 16 часов 4 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано сторонами в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в десятидневный срок со дня изготовления в окончательной форме.
ПредседательствующийВолошин О. В.