Гражданское дело 2-225/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О прекращении производства по делу
п. Магдагачи Амурской области17 мая 2011 года
Магдагачинский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Домановой И.В.,
при секретаре Теруковой Т.В..,
с участием помощника прокурора Пискун Ю.С.,
представителя Администрации … Прохорова А.С., действующего на основании доверенности от 7 апреля 2011 года,
председателя … поселкового Совета народных депутатов Харчикова Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора … района, заявленному в порядке ст.ст. 45, 251 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, о признании Устава муниципального образования … Амурской области незаконным, о возложении на … поселковый Совет народных депутатов Амурской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод граждан, проживающих на территории … Амурской области,
УСТАНОВИЛ:
21 апреля 2011 года и.о. прокурора М.С. Енишевский обратился в Магдагачинский районный суд со следующим заявлением: « Прокуратурой … проведена проверка соответствия положений Устава муниципального образования … требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. Установлено, что в соответствие с Решением сессии … Совета народных депутатов № … от … принят Устав муниципального образования … Амурской области. Устав зарегистрирован в Управлении министерства юстиции Амурской области 26 октября 2005 года, ему присвоен регистрационный номер Ru ….. В соответствие с ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов. В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Однако, как установлено в ходе проведенной прокуратурой района проверки, ряд положений Устава муниципального образования … не соответствует требованиям федерального законодательства. Так, согласно п. 27 ч. 1 ст. 45.1 Устава муниципального образования …, в полномочия администрации … входит создание условий для обеспечения жителей … услугами торговли и бытового обслуживания. Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», схема размещения нестационарных торговых объектов должна разрабатываться и утверждаться органом местного самоуправлении, определенным в соответствие с уставом муниципального образования. Однако, как установлено в ходе проверки, в Уставе муниципального образования … отсутствуют положения о порядке разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов. Кроме того, Федеральным законом от 22 апреля 2010 года № 63-ФЗ вносятся изменения в отдельные законодательные акты РФ в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ и освобождением от сбора подписей избирателей политических партий, списки кандидатов которых получили депутатские мандаты в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ. В соответствие с этим, вносятся изменения в ст. 22 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в части условий формирования избирательных комиссии муниципальных образований, в ст. 3 8 указанного федерального закона в части регистрации кандидатов, списков кандидатов, порядка назначения референдума на выборах в органы местного самоуправления. Однако, изменения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в Устав муниципального образования …. не внесены, что препятствует реализации и нарушает положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» на территории муниципального образования …. Кроме того, в Устав … также не соответствует требованиям п. 6 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2009 № 357-ФЗ «О внесении изменений в ст. 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в соответствие с которой вносятся изменения в федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в части определения порядка назначения половины от общего числа членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии для представительного органа поселения. Также в ходе проверки Устава … установлено, что его положения не отвечают требованиям п. 4 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 № 365-ФЗ), в соответствие с которым к полномочиям органов местного самоуправления относится разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля. В соответствие с Законом Амурской области от 26.05.2009 № 222-03 «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области», определен порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В ходе проверки Устава … установлено, что данный нормативный правовой акт не содержит положений, регламентированных указанным Законом Амурской области. В соответствие с Федеральным законом от 03.11.2010 № 286-ФЗ «О признании утратившей силу части 6 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», признается утратившей ч. 5 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003. Однако, в Уставе … присутствует положение о возникновении, осуществлении и прекращении права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества. Таким образом, в ходе проверки законности Устава …. выявлены положения Устава, не соответствующие требованиям действующего федерального законодательства. С целью приведения Устава … в соответствие с требованиями действующего законодательства, прокурором района председателю … Совета народных депутатов Харчикову Ю.В. 31.01.2011 года принесен протест, по результатам рассмотрения которого главе администрации … М. направлено отношение, протест прокурора не удовлетворен, необходимые изменения в Устав … не внесены. Вместе с тем, из положений ст. 44 Федерального закона от 06 октября 2010 года № 131-ФЗ следует, что устав муниципального образования обладает признаками учредительного документа, определяет систему и структуру местного самоуправления, имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем другим правовым актам муниципального образования. Устав муниципального образования … закрепляет и регулирует отношения во всех основных сферах жизнедеятельности населения …., служит основой дальнейшего местного нормотворчества. Таким образом, несоответствие положений Устава муниципального образования …. требованиям действующего федерального законодательства влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования … в части обоснованного правового закрепления вопросов организации и функционирования муниципального образования …, а также регулирующего нормы поведения для органов местного самоуправления и муниципальных служащих, которыми они должны руководствоваться при осуществлении своей деятельности. В силу требований ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований». На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 45, 251-253 ГПК РФ, и.о. прокурора … просит суд признать устав … незаконным. Обязать … Совет народных депутатов устранить допущенные нарушения прав и свобод граждан, проживающих на территории ….
В судебном заседании помощник прокурора Пискун Ю.С. представила письменное заявление прокурора …, в котором он просит прекратить производство по данному гражданскому делу в связи с добровольным исполнением заявленных требований, что подтверждается решением внеочередной сессии поселкового Совета народных депутатов от 13 мая 2011 года, интересы неопределенного круга лиц отказом от заявленных требований не нарушаются. Дополнительно пояснила, что проект Устава в новой редакции соответствует требованиям действующего законодательства, решение об отказе от заявленных требований принято прокурором добровольно, без чьего либо давления на него, последствия отказа от заявленных требований понятны.
Представитель Администрации … Прохорова А.С. и председатель …. Совета народных депутатов Харчикова Ю.В. в судебном заседании не возражают против принятия судом отказа от заявленных требований прокурора, дополнительно пояснили, что после обращения в суд с указанным заявлением прокурором, сессией … Совета народных депутатов 13 мая 2011 года рассмотрен Устав МО …в новой редакции, публичные слушания по принятию новой редакции назначены на 26 июня 2011 года, Устав в новой редакции направлен для опубликования редакцию газеты «…».
Выслушав в судебном заседании помощника прокурора, представителя Администрации … и председателя … Совета народных депутатов, исследовав материалы дела в части необходимой для решения вопроса о возможности принятия судом отказа от заявленных требований, суд приходит к следующему.
Рассматриваемыми в рамках данного дела требованиями являются требования прокурора …. о признании Устава муниципального образования …. Амурской области незаконным, о возложении на …. Совет народных депутатов Амурской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод граждан, проживающих на территории … Амурской области.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Помощником прокурора в судебном заседании представлено письменное заявление прокурора …. об отказе от заявленных требований. Указанные требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц, отказ от указанных требований которым в силу его неопределенности не может быть заявлен. Вместе с тем материалами дела установлено, что после обращения в суд прокурора с указанными требованиями - 21 апреля 2011 года, … советом народных депутатов приняты меры к приведению оспариваемого Устава в соответствие с действующим законодательством. Так согласно Решения от …. …. Совета народных депутатов Амурской области, последний решил назначить публичные слушания по принятию новой редакции Устава МО …. на 24 июня 2011 года, указанный нормативно правовой акт направить главе …. для его подписания и официального опубликования. Согласно Постановления от 13 мая 2011 года Главы …. следует, что по проекту новой редакции Устава МО … назначены публичные слушания, утвержден состав организационного комитета, данное постановление постановлено опубликовать в газете «…». Согласно отношения от 16 мая 2011 года следует, что глава Администрации … обратился в указанную дату в редакцию газеты «…» для опубликования проекта новой редакции Устава МО …. и постановления от 13 мая «О назначении публичных слушаний». В представленном заявлении прокурором указано, что отказ от заявленных требований не нарушает интересы неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах, с учетом того что представитель Администрации … и представитель …. Совета народных депутатов не возражают в судебном заседании против принятия судом отказа от заявленных требований, а также с учетом того что отказ прокурора от заявленных требований не нарушает права и законные интересы других лиц, кроме того установив в судебном заседании, что отказ от заявленных требований является добровольным решением прокурора, и что последствия отказа от заявленных требований помощнику прокурора понятны, суд находит возможным принять отказ прокурора от заявленных требований.
Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом
Согласно ст. соглашение сторон" target="blank" data-id="12773">ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при отказе истца от иска и принятия его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производству по делу.
На основании изложенного и руководствуясь п.2,3 ст.173, ст.ст. 263, 220-221, 224-225 ГПК РФ суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Отказ прокурора … от требований о признании Устава муниципального образования …. Амурской области незаконным, о возложении на …. Совет народных депутатов Амурской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод граждан, проживающих на территории … Амурской области - принять.
Производство по гражданскому делу по заявлению и.о. прокурора …, заявленному в порядке ст.ст. 45, 251 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, о признании Устава муниципального образования …. Амурской области незаконным, о возложении на … Совет народных депутатов Амурской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод граждан, проживающих на территории …. Амурской области - прекратить.
Разъяснить лицам участвующим в деле, что в случае прекращения производства по делу повторное обращение в суд о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение суда может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Магдагачинский районный суд в десятидневный срок со дня его вынесения.
Председательствующий судьяДоманова И.В.