Гражданское дело 2-246/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Магдагачи 30 мая 2011 года
Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Домановой И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.Ю.,
с участием истицы Олейник О.А.,
представителей ответчика - УПФР в Магдагачинском районе Амурской области- Корякиной А.В., действующей по доверенности от 11 января 2011 года, Булановой Я.А., действующей по доверенности от 11 января 2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Олейник О.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в … о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, о возложении обязанности включить в льготный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, назначить трудовую пенсию с 05 апреля 2011 года,
УСТАНОВИЛ:
17 мая 2011 года Олейник О.А. обратилась в Магдагачинский районный суд со следующим исковым заявлением: «В соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 05 апреля 2011 года истица обратилась в отдел назначения пенсии ГУ УПФР РФ … по вопросу досрочного назначения трудовой пенсии. В назначении льготной пенсии истице было отказано, так как в специальный стаж, согласно протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан не включили периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время ее работы в … в должности «…» с 01 апреля 1998 года по 28 мая 1998 года, в должности «…» с 01 октября 2001 года по 26 декабря 2001 года; с 23 сентября 2008 года по 22 октября 2008 года. Не включение указанных периодов истица считает неправомерным, так как в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основанием для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Поскольку повышение квалификаций по направлению работодателя является трудовой обязанностью истицы, непосредственно связанной с осуществлением ее профессиональной деятельности, указанные периоды не должны исключаться при начислении стажа для досрочного назначения трудовой пенсии, кроме того, в соответствии со ст.187 Трудового Кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ними сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. На основании изложенного, истица просит суд признать отказ государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ … от мая 2011 года в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, включить в ее льготный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 апреля 1998 года по 28 мая 1998 года, с 01 октября 2001 года по 26 декабря 2001 года, с 23 сентября 2008 года по 22 октября 2008 года и обязать ответчика назначить трудовую пенсию с момента обращения в УПФР … по данному вопросу с 05 апреля 2011 года».
26 мая 2011 года ответчиком представлено возражение на указанное выше исковое заявление …., в котором указано следующее: «УПФР … рассмотрено исковое заявление Олейник О.А., с требованиями, заявленными истцом, УПФР …, не согласно по следующим основаниям: 05 апреля 2011 года Олейник О.А. обратилась в отдел назначения пенсии УПФР … с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001г. №173-Ф3. Комиссия УПФР в Магдагачинском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан определила, что на дату обращения (05 апреля 2011 года) у Олейник О.А. имеется страховой стаж — 20 лет 03 месяцев 12 дней, специальный стаж - 24 года 07 мес. 15 дня (протокол №…) В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-Ф3 право на досрочное назначение пенсии имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского тина и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В соответствии с п.3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464. За периоды работы после 01.11.1999 применялся Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066. В интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ № 173, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших правовых актов. По желанию гражданина при подсчете специального стажа за период до 01.11.1999г. могут применяться Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ ОТ 22.09.1999 № 1066 (список, утвержденный постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 № 464). При этом исчисление стажа на соответствующих видах работ производится в Порядке, предусмотренном постановлением правительства РФ № 781, вступившим в силу с 12.11.2002г. При исчислении периодов работы в части, не урегулированной Правилами № 781, применяются Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данными правилами установлен исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в стаж для досрочного назначения пенсии. Время пребывания на курсах повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы, периоды простоев, забастовок — периоды когда работник фактически не осуществлял профессиональную деятельность не перечислены среди периодов, включаемых в стаж для досрочного назначения пенсии. В связи с тем, что Постановлением Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 года № 298/3-1 с 01.01.1991 года предусмотрена продолжительность отпуска по беременности и родам с выплатой по больничному листу работающим женщинам полного заработка без учета стажа работы (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов), независимо от фактической продолжительности дородового отпуска, с этой даты периоды нахождения в декретном отпуске согласно листка нетрудоспособности по беременности и родам могут быть учтены в специальный стаж только в календарном порядке. При наличии документа о рождении ребенка и отсутствии документов, подтверждающих периоды получения пособия по беременности и родам возможно зачесть 140 дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов). Периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми учитывается в специальный стаж до 06.10.1992г. но не более 3-х лет, после указанной даты данные периоды в специальный стаж невключаются. Периоды не засчитанные в специальный стаж: с 01.04.1998 года по 28.05.1998 года- 1 месяц 28 дней Курсы повышения квалификации …, с 01.10.2001 по 26.12.2001 -2 месяца 26 дней Курсы повышения квалификации …, с 31.10.2005 по 14.10.2007 – 1 год 11 месяцев 14 дней Отпуск по уходу за ребенком …, с 23.09.2008 по 22.10.2008- 1 месяц Курсы повышения квалификации … - всего 2 года 5 месяцев 8 дней. В соответствии с вышеизложенным, Олейник О.А. на момент обращения в территориальный орган ПФР (05.04.2011) не имеет специального стажа (необходимо 25 лет, имеется 24 года 07 мес. 15 дня), что не позволяет назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с чем просит отказать Олейник О.А. в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме».
В судебном заседании истица Олейник О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, кроме того дополнительно пояснила, что курсы повышения квалификации является её трудовой обязанностью, приказ о направлении на курсы повышения квалификации является обязательным для исполнения с целью подтверждения квалификации специалиста, в период прохождения курсов в спорные периоды она повышала свой профессиональный уровень медицинского работника, лечебная деятельность связана с необходимостью регулярного подтверждения своей квалификации.
Представитель ответчика Корякина А.В. в судебном заседании ранее представленные возражения поддержала, просит отказать истице в удовлетворении исковых требований в полном объеме, дополнительно пояснила, что она не оспаривает, что период работы истицы в ЦРБ… проходил и проходит в поселке городского типа, что в период нахождения на курсах повышения квалификации в спорные периоды истице сохранялись место работы и среднемесячная заработная плата по месту работы, производились отчисления в пенсионный фонд, и что на курсы повышения квалификации истица направлялась приказами работодателя, а также что в период прохождения указанных курсов истица повышала свой профессиональный уровень медицинского работника, о чем получала каждый раз соответствующее свидетельство. Спорные периоды засчитаны в общий трудовой стаж истицы, оснований для включения указанных периодов в специальный стаж истицы не имеется, так как в спорные периоды истица находилась на курсах повышения квалификации, т.о. фактически лечебной деятельностью не занималась.
Представитель ответчика Буланова Я.А. в судебном заседании ранее представленные возражения поддержала, просит отказать истице в удовлетворении исковых требований в полном объеме, дополнительно пояснила, что она не оспаривает, что период работы истицы в …ЦРБ проходил и проходит в поселке городского типа, что в период нахождения на курсах повышения квалификации в спорные периоды истице сохранялись место работы и среднемесячная заработная плата по месту работы, производились отчисления в пенсионный фонд, и что на курсы повышения квалификации истица направлялась приказами работодателя, а также что в период прохождения указанных курсов истица повышала свой профессиональный уровень медицинского работника, о чем получала каждый раз соответствующее свидетельство. Управление пенсионного фонда не наделено полномочиями расширительного токования действующего законодательства.
Выслушав в судебном заседании истицу, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Спорные отношения возникли между сторонами из отношений, регулируемых пенсионным законодательством. Исковыми требованиями рассматриваемыми в рамках данного дела являются требования Олейник О.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в … о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, о возложении обязанности включить в льготный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 апреля 1998 года по 28 мая 1998 года, с 01 октября 2001 года по 26 декабря 2001 года, с 23 сентября 2008 года по 22 октября 2008 года, назначить трудовую пенсию с 05 апреля 2011 года.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в действующей редакции) сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.
Наличие специального стажа у истицы в размере 24 лет 7 месяцев 15 дней подтверждается трудовой книжкой Олейник (до регистрации брака К., впоследствии – В.) О.А. (л.д. 5-8, 9,10) и ответчиком не оспаривается (л.д. 11-12).
Как следует из материалов дела, истице не засчитаны в специальный стаж периоды её нахождения на курсах во время работы в … ЦРБ с 01 апреля 1998 года по 28 мая 1998 года, с 01 октября 2001 года по 26 декабря 2001 года, с 23 сентября 2008 года по 22 октября 2008 года (л.д. 11-12). В обоснование не включения указанных периодов в специальный стаж истицы ответчиком приведены доводы о том, что Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», данными правилами установлен исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в стаж для досрочного назначения пенсии - время пребывания на курсах повышения квалификации не перечислены среди периодов, включаемых в стаж для досрочного назначения пенсии, находясь на курсах повышения квалификации истица фактически не лечебной деятельностью не занималась.
Суд не принимает указанные доводы ответчика по следующим основаниям. Согласно п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 (с последующим изменениями) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Пунктом 9 указанных Правил предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, среди которых не указан период нахождения на курсах повышения квалификации. Кроме того прямого указания об исключении периода нахождения на курсах повышения квалификации из специального стажа не содержится в Федеральном законе от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"(утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781). Ранее действовавшими - в период с 01.11.1999 года по 13.11.2002 года «Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, действия которых, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2001 г. N 130, по желанию гражданина может применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г, на которые ответчик также ссылается в своих возражениях, прямо не предусматривалось исключение периодов курсов повышения квалификации из сроков выслуги лет, указанными Правилами устанавливалось, что в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также в иных указанных медицинских учреждениях и их подразделениях. При этом согласно ст. 112 Кодекса законов о труде РФ (действующего по 31 января 2002 года) при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Согласно ст. 187 ТК РФ, вступившего в силу 1 февраля 2002 года, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Материалами дела (л.д. 5-8,11-12,15,16-17,18,19,20,21,22,23,24) судебном заседании установлено, и не оспаривается ответчиком, что истица 2 октября 1997 года принята … ЦРБ, 26 июня 1998 года переведена в том же медицинском учреждении на должность …, 21 августа 2000 года переведена на должность …. в группу анестезиологии и реанимации хирургического отделения того же медицинского учреждения, до настоящего времени продолжает работать в указанной должности в том же медицинском учреждении, в указанные выше спорные периоды истица, работая в указанных должностях, направлялась на курсы повышения квалификации, связанной с её медицинской трудовой деятельностью в медицинском учреждении в поселке городского типа работодателем на основании соответствующих приказов работодателя (а именно, приказов о направлении в командировки за счет бюджетных средств- с целью повышения квалификации по циклу «…»- с 23 сентября 2008 года по 22 октября 2008 года, с целью прохождения специализации - «… -с 1 апреля 1998 года по 28 мая 1998 года и «…»- с 1 октября 2001 года по 26 декабря 2001 года), в период нахождения на указанных курсах за истицей сохранялось место работы, среднемесячная заработная плата и производились отчисления в пенсионный Фонд, по окончании в указанные периоды курсов повышения квалификации истице выданы соответствующие свидетельства, период работы истицы в указанных должностях в … ЦРБ включен ответчиком в специальный стаж истицы с момента трудоустройства в указанное медицинское учреждение до момента обращения к ответчику по вопросу назначения трудовой пенсии, за исключением, в частности, периодов нахождения на курсах повышения квалификации. При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше норм трудового законодательства, кроме того с учетом того, что нормами пенсионного законодательства, не установлено исключение периодов нахождения на курсах повышения квалификации непосредственно связанной с осуществлением медицинской деятельности, из специального стажа медицинских работников, суд приходит к выводу о том, что указанные периоды прохождения истицей курсов повышения квалификации не включены ответчиком в специальный стаж истицы необоснованно, с нарушением указанных норм пенсионного законодательства.
Таким образом, с учетом периода работы истицы включенного ответчиком в специальный стаж истицы- 24 года 7 месяцев 15 дней, а также с учетом того что в судебном заседании установлена неправомерность действий ответчика по невключению в специальный стаж истицы периодов её нахождения на курсах повышения квалификации с 01 апреля 1998 года по 28 мая 1998 года, с 01 октября 2001 года по 26 декабря 2001 года, с 23 сентября 2008 года по 22 октября 2008 года - всего более 05 месяцев, в судебном заседании установлено, что истица более 25 лет на момент обращения в территориальный пенсионный орган осуществляет медицинскую деятельность в учреждении здравоохранения в поселке городского типа. При таких обстоятельствах отказ ответчика в досрочном назначении истице трудовой пенсии является незаконным.
В соответствии с ч.1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия должна быть назначена со дня обращения. Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 06 мая 2011 года (л. д. 11-12) Олейник О.А. обратилась за назначением пенсии 5 апреля 2011 года. Таким образом, пенсия истице должна быть назначена с 5 апреля 2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Олейник О.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в … о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, о возложении обязанности включить в льготный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, назначить трудовую пенсию с 05 апреля 2011 года- удовлетворить в полном объеме.
Признать отказ Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в … от 06 мая 2011 года в назначении досрочной трудовой пенсии Олейник О.А. - незаконным.
Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в Магдагачинском районе Амурской области зачесть Олейник О.А. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, связанной с медицинской деятельностью, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 апреля 1998 года по 28 мая 1998 года, с 01 октября 2001 года по 26 декабря 2001 года, с 23 сентября 2008 года по 22 октября 2008 года.
Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в … назначить Олейник О.А. досрочную трудовую пенсию, связанную с деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 5 апреля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение 10-ти дней со дня вынесения.
Председательствующий судья: И.В. Доманова