Гражданское дело №2-261/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июня 2011 года п. Магдагачи Амурской области
Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Домановой И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.Ю.,
с участием представителя истицы Пичуевой И.С. – помощника прокурора Магдагачинского района Корховой И.В..,
с участием представителей истицы Пичуевой И.С. – Терешковой Г.М., действующей на основании доверенности от … года,
представителя ответчика Администрации … - Кудлай Ю.В., действующей на основании доверенности от … года,
представителя органа опеки и попечительства Отдела образования Администрации … Туровской А.Н., действующей на основании доверенности от … года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Магдагачинского района, действующего в интересах Пичуевой И.С. …года рождения, относящейся к категории лиц из числа детей – сирот, к Администрации … о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2011 года предоставить по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. метров, расположенное в черте …,
УСТАНОВИЛ:
30 мая 2011 года прокурор Магдагачинского района Р.В.Столбовский обратился в Магдагачинский районный суд со следующим исковым заявлением: «Прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории … района, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что Пичуева И.С., … года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать – П., согласно свидетельства о смерти умерла 04.01.2006 года. Ее отец – С., согласно свидетельства о смерти умер 03.01.2004 года. Постановлением главы …. сельсовета …. района … от 15.05.2006 года, Пичуевой И.С. должно быть предоставлено жилье вне очереди. С 1996 года по 2004 год Пичуева И.С. обучалась в …МСОШ. Обучение окончила в 2004 году. В настоящий момент Пичуева И.С. фактически не имеет собственного жилого помещения и вынуждена проживать у чужих людей. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди по окончании их пребывания в образовательных учреждениях. На основании ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. На основании ч. 3 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети, переданные в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, и в порядке, определенном губернатором области. В силу положений ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок по предоставлению социальной поддержки, установленной ч 3 ст. 4 настоящего Закона (однократное обеспечение вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения). В соответствии с п. 2 Постановления Губернатора Амурской области от 04.05.2009 года № 222 «Об утверждении Порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения» (Далее - Постановление Губернатора Амурской области № 222) лица, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления. Согласно Постановления главы … района «Об утверждении стандарта социальной площади жилья» от 28.10.2009 г. № …, на одиноко проживающего человека необходимо жилое помещение, общей площадью не менее 33 кв. метра. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ при выявлении нарушения прав гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд за защитой своих прав, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту его интересов. Пичуева И.С. на основании ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Пичуева И.С. не обладает специальными познаниями в области юриспруденции и, как следствие, не способна подготовить исковое заявление, отвечающее требованиям гражданско-процессуального законодательства. В случае обращения за квалифицированной юридической помощью она должна понести значительные материальные расходы, которыми не располагает в силу указанных причин. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» юридическая помощь гражданам РФ, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, в соответствии с законодательством оказывается бесплатно лишь в определенных случаях и определенным категориям граждан. Исходя из указанных требований закона, юридическая помощь по искам о предоставлении жилого помещения, оказывается на платной основе. Единственным предусмотренным федеральным законодательством механизмом обеспечения права малоимущих граждан на квалифицированную юридическую помощь и, соответственно их свободного доступа к правосудию, является обращение прокурора в суд в защиту их прав, свобод и интересов в порядке ст.45 ГПК РФ. Таким образом, Пичуева И.С. не имеет материальной возможности обратиться за юридической помощью по указанному вопросу к адвокату и оплатить услуги гарантированной ст. 48 Конституции РФ юридической помощи, а значит, не может реализовать право на судебную защиту, что является уважительной причиной, по которой она сама не может обратиться в суд в защиту своих интересов и отстаивать там свои права. Кроме того, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ основанием для предъявления прокурором заявления в суд является обращение гражданина к прокурору о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов». На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», прокурор просит суд обязать администрацию …. предоставить Пичуевой И.С. … г.р., жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. метра, расположенное в черте … в срок до 01 сентября 2011 года.
В судебном заседании помощник прокурора Корхова И.В. представила письменное заявление прокурора об уточнении исковых требований, в котором окончательным исковым требование указано требование о возложении обязанности на Администрацию … предоставить Пичуевой И.С. …. года рождения жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.метров, расположенное в черте …. в срок до 1 сентября 2011 года. Против принятия судом признания иска представителем ответчика не возражает, поскольку интересы других лиц при этом не нарушаются.
В судебное заседание истица Пичуева И.С. не явилась, предоставила телефонограмму о рассмотрении дела в её отсутствие, в присутствии её представителя Терешковой Г.М..
Представитель истицы Терешкова Г.М. окончательное исковое требование прокурора поддерживает, против принятия судом признания иска представителем ответчика не возражает, поскольку интересы других лиц при этом не нарушаются.
Представитель ответчика Кудлай Ю.В. в судебном заседании окончательное исковое требование прокурора признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление, приобщенное к материалам дела, дополнительно пояснила, что признание иска не связано с чьим либо давлением на неё, является добровольным её решением, интересы других лиц признанием иска не затрагиваются.
Представитель органа опеки и попечительства Туровская А.Н. в судебном заседании выразила заключение о возможности в интересах Пичуевой И.С. принятия судом признания иска представителем ответчика.
Суд, выслушав в судебном заседании помощника прокурора Магдагачинского района, представителя истицы Терешкову Г.М., представителя ответчика Кудлай Ю.В. с учетом данного по делу заключения представителя органа опеки и попечительства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Рассматриваемым в рамках данного дела требованием является исковое требование прокурора Магдагачинского района, заявленное в интересах Пичуевой И.С. к Администрации … о предоставлении жилого помещения. Исковое требование обосновано прокурором в частности тем, что Пичуева И.С. относится к числу лиц из числа детей сирот, в связи с чем на основании требований ЖК РФ, Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», Постановления Губернатора Амурской области от 04.05.2009 года № 222 «Об утверждении Порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения» ответчик обязан предоставить истице жилое помещение вне очереди на территории … по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления общей площадью не менее 18 кв. м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
Согласно ч.2,5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ лицам из числа детей сирот по окончании их пребывания в образовательных учреждениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. В соответствии с ч.2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторов. Согласно ч.1 ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети сироты, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Согласно ч. 3 ст. 4 Закона Амурской области от 1 1.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования при прекращении опеки (попечительства) однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, и в порядке, определенном губернатором области. Согласно ст. 5 указанного Закона Амурской области органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок по предоставлению социальной поддержки, установленной ч. 3 ст. 4 настоящею Закона (однократное обеспечение вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения). Согласно п. 2 Постановления Губернатора Амурской области от 04.05.2009 года № 222 «Об утверждении Порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения» лица, указанные в п.1 настоящего Порядка, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждения всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства) однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления. Согласно п. 9, 10 указанного Порядка органы местного самоуправления муниципальных районов, действуя в интересах лиц, указанных в п. 1 настоящего Порядка, проживающих в сельских поселениях, территориально входящих в состав муниципальных районов, предоставляют жилые помещения по месту жительства указанных категорий граждан. Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для лиц, указанных в п. 1 настоящего Порядка, предоставляемые по договорам социального найма, на первичном или вторичном рынке у физических и юридических лиц на условиях размещения заказа для муниципальных нужд. Согласно Постановления от 26 апреля 2011 года Главы … следует, что указанным постановлением установлена норма предоставления общей площади жилого помещения - не менее 18 кв. метров.
Материалами дела в судебном заседании установлено, что родители Пичуевой И.С. …. года рождения, уроженки …. – С. и П. - умерли соответственно 3 января 2004 года и 4 января 2006 года ( л.д. 8,9,10). Кроме того материалами дела в судебном заседании установлено, что истица родилась в ….., с 1.09.1996 года по 13.01.2004 года обучалась в ОУ ….МСОШ, до настоящего времени проживает в …., отнесена к категории лиц из числа детей сирот ( л.д. 11,12,13,14). Каких либо доказательств того что за истицей закреплено какое либо жилое помещение, суду не представлено, ходатайств об их истребовании не заявлено.
Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ст. 48 ГПК РФ дела организаций ведут в суде в частности представители. Согласно ст. 53 ГПК РФ полномочия представителей должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя скреплена печатью этой организации. Согласно ст. 54 ГПК РФ право представителя в частности на признание иска должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.
Согласно доверенности выданной представителю ответчика Администрации … Кудлая Ю.В.следует, что последней предоставлено в частности право на признание иска от имени Администрации …, подавать любые заявления, расписываться и совершать все действия связанные с выполнением данного поручения, доверенность выдана на срок до 10 декабря 2011 года, подписана Главой МО …, скреплена соответствующей печатью. Таким образом, в судебном заседании установлено право представителя ответчика на признание иска. Кроме того в судебном заседании письменным заявлением представителя ответчика установлено, что признание иска представителем ответчика не связано с чьим либо давлением на неё и её доверителя, что представителю ответчика понятны последствия признания иска. Представитель ответчика и представители истицы в судебном заседании пояснили, что признание иска интересы других лиц не затрагивает. При таких обстоятельствах, а также с учетом мнения представителя истицы, помощника прокурора, представителя органа опеки и попечительства, не возражающих против принятия судом признания иска, суд находит возможным принять признание представителем ответчика иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Таким образом, исковое требование прокурора, рассматриваемое в рамках данного дела подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковое требование прокурора Магдагачинского района, заявленное в интересах Пичуевой И.С., …года рождения, относящейся к категории лиц из числа детей – сирот, к Администрации … о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2011 года предоставить по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. метров, расположенное в черте … – удовлетворить.
Обязать Администрацию … в срок до 01 сентября 2011 года предоставить Пичуевой И.С., … года рождения по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. метров, расположенное в черте ….
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в десятидневный срок со дня вынесения.
Председательствующий судья И.В. Доманова