Гр.дело № 2-426\2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Магдагачи 16 сентября 2011 года
Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующей судьи Волошина О. В.,
при секретаре Деревянной Ю. И.,
с участием:
помощника прокурора Магдагачинского района Пискун Ю. С.,
Администрации …. в лице главы администрации Кузьмичева А. В.,
ООО …. в лице генерального директора Гущина М. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и. о. прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации …. по получению положительных заключений котельной «ДПКС», котельной «Администрация», котельной «Больница» к работе в осенне-зимний период 2011-2012 г.г. в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории с. …. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; о возложении обязанности на администрацию …., со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к получению положительных заключений к работе в осенне-зимний период 2011-2012 г.г. к работе котельной «ДПКС», котельной «Администрация», котельной «Больница», расположенных на территории …в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории … от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в срок до 01.10.2011 г. путем выполнения основных и дополнительных условий, необходимых для получения положительного заключения к работе котельных в ОЗП,
УСТАНОВИЛ:
и. о. прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Дактуйского сельсовета Магдагачинского района Амурской области по получению положительных заключений котельной «ДПКС», котельной «Администрация», котельной «Больница» к работе в осенне-зимний период 2011-2012 г.г. в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории …. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; о возложении обязанности на администрацию …, со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к получению положительных заключений к работе в осенне-зимний период 2011-2012 г.г. к работе котельной «ДПКС», котельной «Администрация», котельной «Больница», расположенных на территории с. Дактуй Магдагачинского района в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории …. от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в срок до 01.10.2011 г. путем выполнения основных и дополнительных условий, необходимых для получения положительного заключения к работе котельных в ОЗП. Заявление обосновано следующим: «Прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ в ходе подготовки к отопительному сезону 2011-2012 г.г. на территории Магдагачинского района в части своевременного получения предприятиями ЖКХ района положительных заключений о готовности котельных к работе в осенне-зимний период. В соответствие с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствие с Конституцией РФ и настоящем Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В соответствие с п.п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В силу требований п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции. Согласно ст. 5 Устава муниципального образования …, к вопросам местного значения относятся в частности формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, организация в границах поселения теплоснабжения, участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения. При таких обстоятельствах, обязанность по организации теплоснабжения на территории …, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории с. …., защите населения, и территории … от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вызванных отсутствием теплоснабжения в период отопительного сезона 2011-2012 гг., лежит на администрации ….. Основанием для успешного прохождения отопительного периода на территории поселения является наличие положительных заключений к работе котельных в ОЗП, и как следствие, паспортизация готовности объектов теплоснабжения, что достигается только благодаря выполнению всех условий, необходимых для положительного решения комиссии о готовности организаций к ОЗП. Однако, в соответствие с актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от 01.09.2011 г. № 150-03А-Э, проведенной прокуратурой района совместно с государственным инспектором отдела энергетического надзора по Амурской области, котельная «ДПКС», котельная «Администрация», котельная «Больница», находящиеся в муниципальной собственности …., не имеют права на получение положительных заключений к работе в ОЗП, в связи с невыполнением основных и дополнительных условий, и не могут получить паспорт готовности в зиму. Так, в ходе проверки готовности котельной «ДПКС», находящееся в муниципальной собственности …., комиссией выявлено невыполнение дополнительных условий Положения о готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в ОЗП, выполнение которых необходимо для положительного решения комиссии. На котельной «ДПКС» …. не проведены плановые ремонты основного и вспомогательного оборудования; отсутствуют внеплановые (аварийные) ремонты основного оборудования, участвующего в обеспечении прохождения ОЗП, влияющие на несение электрической и тепловой нагрузки, устанавливаемой диспетчерскими графиками; не окончены работы по утеплению, подготовке отопления и освещения производственных зданий и помещений; не выполнены планы технических мероприятий, направленных на повышение надежности и эффективности работы оборудования, не выполнены запланированные мероприятия по предупреждению повреждений оборудования в условиях низких температур наружного воздуха. Котельная «Больница», находящаяся в муниципальной собственности …. не имеет право на получение паспорта готовности к работе в ОЗП в связи с невыполнением основных и дополнительных условий: отсутствие организованного и осуществляемого производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, включая вопросы охраны труда и пожарной безопасности; не укомплектованы рабочие места обученным и аттестованным персоналом; рабочий персонал не обеспечен средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой; не выполнен утвержденный план подготовки в ОЗП; не устранены недостатки, отраженные в акте проверки готовности к прохождению ОЗП предыдущего года; не проведен ремонт основного оборудования, участвующего в обеспечении прохождения ОЗП, влияющего на несение электрической и тепловой нагрузки, устанавливаемой диспетчерскими графиками; не окончены работы по утеплению, подготовке и освещению производственных зданий и помещений; не выполнены планы технических мероприятий, направленных на повышение надежности и эффективности работы оборудования, не выполнены запланированные мероприятия по предупреждению повреждений оборудования в условиях низких температур наружного воздуха; не готовность к ведению аварийно-восстановительных работ в условиях низких температур, отсутствует запас материалов и средств для аварийно-восстановительных работ; отсутствует распорядительный документ, устанавливающий порядок ликвидации аварийных ситуаций в системах электро- и теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро- и водоснабжающих организаций, потребителей, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также служб ЖКХ и др. органов. Котельная «Администрация», находящаяся в муниципальной собственности …. не имеет право на получение паспорта готовности к работе в ОЗП в связи с невыполнением основных и дополнительных условий: отсутствие организованного и осуществляемого производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, включая вопросы охраны труда и пожарной безопасности; не укомплектованы рабочие места обученным и аттестованным персоналом; рабочий персонал не обеспечен средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой; не выполнен утвержденный план подготовки в ОЗП; не устранены недостатки, отраженные в акте проверки готовности к прохождению ОЗП предыдущего года; не проведен ремонт основного оборудования, участвующего в обеспечении прохождения ОЗП, влияющего на несение электрической и тепловой нагрузки, устанавливаемой диспетчерскими графиками; не окончены работы по утеплению, подготовке и освещению производственных зданий и помещений; не выполнены планы технических мероприятий, направленных на повышение надежности и эффективности работы оборудования, не выполнены запланированные мероприятия по предупреждению повреждений оборудования в условиях низких температур наружного воздуха; не готовность к ведению аварийно-восстановительных работ в условиях низких температур, отсутствует запас материалов и средств для аварийно-восстановительных работ; отсутствует распорядительный документ, устанавливающий порядок ликвидации аварийных ситуаций в системах электро- и теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро- и водоснабжающих организаций, потребителей, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также служб ЖКХ и др. органов. Таким образом, котельные, расположенные на территории п. Дактуй, находящиеся в муниципальной собственности, ненадлежащим образом готовы к работе в ОЗП, что крайне негативно способно сказаться на их работе в условиях отопительного сезона 2011-2012 г.г. Бездействие администрации … является незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам. Согласно п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда. Согласно п. 4 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период СО 153-34.08.105-2004, готовность электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период оценивается комиссиями. Выполнение основных и дополнительных (в т.ч. выполнение плановых ремонтов основного и вспомогательного оборудования, зданий и сооружений в соответствие с требованиями действующих нормативных документов, окончание всех работ по утеплению производственных зданий и помещений) условий, предусмотренных Положением, является основанием для положительного решения комиссии о готовности организации к работе в осенне-зимний период. Согласно положениям п. 9 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. Кроме того, согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Таким образом, непринятие администраций … мер по подготовке к ОЗП котельных «ДПКС», «Больница», «Администрация», посредствам которых происходит подача тепловой энергии в частности в школу, больницу, может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации по обеспечению тепловой энергией указанных объектов. Согласно п. 8 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденного Министерством промышленности и энергетики 25.08.2004 г., сроки выдачи паспортов готовности к работе в ОЗП определяются в зависимости от особенностей климатических условий и осуществляются для котельных, участвующих в энергоснабжении социальной сферы и населения - до 1 ноября. В соответствие с п. 8.4 Распоряжения от 06.07.2011 № 79-р «О задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2011-2012 года», главам муниципальных образований Амурской области необходимо в срок до 15 октября 2011 г. представить в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области акты и паспорта готовности котельных и теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2011-2012 года. При таких обстоятельствах, бездействие администрации с. Дактуй Магдагачинского района по непринятию мер по получению положительных заключений в работе котельных, расположенных на территории с. …. в ОЗП, может привести к срыву отопительного периода 2011-2012 гг., нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории …, на предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению надлежащего качества, защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В силу требований ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федераций, муниципальных образований. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика не освобожденного от уплаты судебных расходов. На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 45, 254 ГПК РФ просит суд признать незаконным бездействие администрации …. по получению положительных заключений котельной «ДПКС», котельной «Администрация», котельной «Больница» к работе в осенне-зимний период 2011-2012 г.г. в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории …. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Со дня вступления суда в законную силу обязать администрацию ….принять меры к получению положительных заключений к работе в осенне-зимний период 2011-2012 г.г. к работе котельной «ДПКС», котельной «Администрация», котельной «Больница», расположенных на территории …. в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории … от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в срок до 01.10.2011 г. путем выполнения основных и дополнительных условий, необходимых для получения положительного заключения к работе котельных в ОЗП: а) на котельной «ДПКС» - организовать проведение плановых ремонтов основного и вспомогательного оборудования; внеплановый (аварийный) ремонт основного оборудования, участвующего в обеспечении прохождения ОЗП, влияющего на несение электрической и тепловой нагрузки, устанавливаемой диспетчерскими графиками; работы по утеплению, подготовке отопления и освещения производственных зданий и помещений; выполнение планов технических мероприятий, направленных на повышение надежности и эффективности работы оборудования, организовать выполнение запланированных мероприятий по предупреждению повреждений оборудования в условиях низких температур наружного воздуха; б) на котельной «Больница» … организовать осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, включая вопросы охраны труда и пожарной безопасности; укомплектование рабочих мест обученным и аттестованным персоналом; обеспечение рабочего персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой; выполнение утвержденного плана подготовки в ОЗП; устранение недостатков, отраженных в акте проверки готовности к прохождению ОЗП предыдущего года; проведение ремонта основного оборудования, участвующего в обеспечении прохождения ОЗП, влияющего на несение электрической и тепловой нагрузки, устанавливаемой диспетчерскими графиками; работы по утеплению, подготовке и освещению производственных зданий и помещений; выполнение планов технических мероприятий, направленных на повышение надежности и эффективности работы оборудования, выполнение запланированных мероприятий по предупреждению повреждений оборудования в условиях низких температур наружного воздуха; ведение аварийно-восстановительных работ в условиях низких температур, наличие запаса материалов и средств для аварийно-восстановительных работ; наличие распорядительного документа, устанавливающего порядок ликвидации аварийных ситуаций в системах электро- и теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро- и водоснабжающих организаций, потребителей, ремонтно-строительных, и транспортных организаций, а также служб ЖКХ и др. органов; в) на котельной «Администрация» …. организовать осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, включая вопросы охраны труда и пожарной безопасности; укомплектование рабочих мест обученным и аттестованным персоналом; обеспечение рабочего персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой; выполнение утвержденного плана подготовки в ОЗП; устранение недостатков, отраженных в акте проверки готовности к прохождению ОЗП предыдущего года; проведение ремонта основного оборудования, участвующего в обеспечении прохождения ОЗП, влияющего на несение электрической и тепловой нагрузки, устанавливаемой диспетчерскими графиками; работы по утеплению, подготовке и освещению производственных зданий и помещений; выполнение планов технических мероприятий, направленных на повышение надежности и эффективности работы оборудования, выполнение запланированных мероприятий по предупреждению повреждений оборудования в условиях низких температур наружного воздуха; ведение аварийно-восстановительных работ в условиях низких температур, наличие запаса материалов и средств для аварийно-восстановительных работ; наличие распорядительного документа, устанавливающего порядок ликвидации аварийных ситуаций в системах электро- и теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-и водоснабжающих организаций, потребителей, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также служб ЖКХ и др. органов».
В судебном заседании помощник прокурора доводы заявления поддержала в полном объеме.
Глава Администрации … …., в судебном заседании заявил о признании требований прокурора в полном объеме.
Генеральный директор ООО «….» …., в судебном заседании заявил о признании требований прокурора в полном объеме.
В соответствии с требованиями признание иска ответчиком и мировое соглашение сторон" target="blank" data-id="12773">ч. 3 ст. 173 ГПК РФ - при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Суд не находит оснований для не принятия признания Администрации …, ООО «…» требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 173, ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Заявление и. о. прокурора Магдагачинского района – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации …. по получению положительных заключений котельной «ДПКС», котельной «Администрация», котельной «Больница» к работе в осенне-зимний период 2011-2012 г.г. в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории с. Дактуй Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Возложить на администрацию …. обязанность со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения:
- принять меры к получению положительных заключений к работе в осенне-зимний период 2011-2012 г.г. к работе котельной «ДПКС», котельной «Администрация», котельной «Больница», расположенных на территории … в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории с. … от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в срок до 01.10.2011 года путем выполнения основных и дополнительных условий, необходимых для получения положительного заключения к работе котельных в ОЗП: на котельной «ДПКС» - организовать проведение плановых ремонтов основного и вспомогательного оборудования; внеплановый (аварийный) ремонт основного оборудования, участвующего в обеспечении прохождения ОЗП, влияющего на несение электрической и тепловой нагрузки, устанавливаемой диспетчерскими графиками; работы по утеплению, подготовке отопления и освещения производственных зданий и помещений; выполнение планов технических мероприятий, направленных на повышение надежности и эффективности работы оборудования, организовать выполнение запланированных мероприятий по предупреждению повреждений оборудования в условиях низких температур наружного воздуха;
На котельной «Больница» с. …организовать осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, включая вопросы охраны труда и пожарной безопасности; укомплектование рабочих мест обученным и аттестованным персоналом; обеспечение рабочего персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой; выполнение утвержденного плана подготовки в ОЗП; устранение недостатков, отраженных в акте проверки готовности к прохождению ОЗП предыдущего года; проведение ремонта основного оборудования, участвующего в обеспечении прохождения ОЗП, влияющего на несение электрической и тепловой нагрузки, устанавливаемой диспетчерскими графиками; работы по утеплению, подготовке и освещению производственных зданий и помещений; выполнение планов технических мероприятий, направленных на повышение надежности и эффективности работы оборудования, выполнение запланированных мероприятий по предупреждению повреждений оборудования в условиях низких температур наружного воздуха; ведение аварийно-восстановительных работ в условиях низких температур, наличие запаса материалов и средств для аварийно-восстановительных работ; наличие распорядительного документа, устанавливающего порядок ликвидации аварийных ситуаций в системах электро и теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло, электро и водоснабжающих организаций, потребителей, ремонтно-строительных, и транспортных организаций, а также служб ЖКХ и др. органов.
На котельной «Администрация» с. …организовать осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, включая вопросы охраны труда и пожарной безопасности; укомплектование рабочих мест обученным и аттестованным персоналом; обеспечение рабочего персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой; выполнение утвержденного плана подготовки в ОЗП; устранение недостатков, отраженных в акте проверки готовности к прохождению ОЗП предыдущего года; проведение ремонта основного оборудования, участвующего в обеспечении прохождения ОЗП, влияющего на несение электрической и тепловой нагрузки, устанавливаемой диспетчерскими графиками; работы по утеплению, подготовке и освещению производственных зданий и помещений; выполнение планов технических мероприятий, направленных на повышение надежности и эффективности работы оборудования, выполнение запланированных мероприятий по предупреждению повреждений оборудования в условиях низких температур наружного воздуха; ведение аварийно-восстановительных работ в условиях низких температур, наличие запаса материалов и средств для аварийно-восстановительных работ; наличие распорядительного документа, устанавливающего порядок ликвидации аварийных ситуаций в системах электро- и теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло, электро и водоснабжающих организаций, потребителей, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также служб ЖКХ и др. органов принять меры к получению положительных заключений к работе в осенне-зимний период 2011-2012 г.г. к работе котельной «ДПКС», котельной «Администрация», котельной «Больница», расположенных на территории … в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории … от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера путем выполнения основных и дополнительных условий, необходимых для получения положительного заключения к работе котельных в осенне -зимний период.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в десятидневный срок со дня вынесения.
Председательствующий Волошин О. В.