Гражданское дело № 2-113/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 марта 2011 годап. Магдагачи Амурской области
Магдагачинский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Домановой И.В.
при секретаре Кузнецовой Н.Ю.
с участием помощника прокурора Магдагачинского района Пискун Ю.С.,
представителя Администрации Тыгдинского сельсовета Магдагачинского района-Терпуговой М.В., действующей на основании доверенности от 1 марта 2011 года,
представителя Администрации Магдагачинского района Кудлай Ю.В., действующей на основании доверенности от 2 февраля 2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Магдагачинского района, заявленному в порядке ст.ст. 45,254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации. .., Администрации Магдагачинского района о признании незаконными бездействия по получению положительного заключения к работе в осенне-зимний период котельной № 4 (больница) и котельной № 3 (...). .., в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; о возложении обязанности в срок до 1 ноября 2011 года организовать предупреждение и защиту населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем принятия мер к получению положительного заключения к работе в осенне-зимний период (далее по тексту - ОЗП) котельной № 4 (больница) и котельной № 3 (...). ..,
УСТАНОВИЛ:
25 февраля 2011 года прокурор Магдагачинского района обратился в Магдагачинский районный суд со следующим заявлением: «Прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ в ходе прохождения отопительного периода 2010-2011 г.г. на территории Магдагачинского района в части своевременного получения предприятиями ЖКХ района положительных заключений о готовности котельных к работе в осенне-зимний период. В соответствие с договором на отпуск и потребление тепловой энергии и горячей воды от 01 января 2009 года, заключенного между администрацией. .. в лице главы Соломина А.А. и МУП «...» в лице О., МУП «...» обязуется отпускать тепловую энергию для целей отопления, вентиляции зданий и сооружений. Согласно п.п. 2.2 п. 2 Устава муниципального унитарного предприятия «...», утвержденного постановлением главы Тыгдинского сельсовета от 01 февраля 2006 г. № 19, предметом деятельности предприятия является оказание услуг по обеспечению теплоэнергией и электроэнергией населения. ... Между тем, как установлено в ходе проверки, предприятие ЖКХ МУП «...» не имеет паспорта готовности котельных к работе в осенне-зимний период по причине несоответствия здания котельной № 4 (больница) и котельной № 3 (...) требованиям п. 13.2 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период СО 153-34.08.105-2004, утвержденного Министром промышленности и энергетики РФ 25 августа 2004 года - в конструкции здания котельной № 4 (больница) и котельной № 3 (...) деформированы (лопнуты стены). По факту отсутствия паспорта готовности котельных прокуратурой Магдагачинского района 13 ноября 2010 года главе администрации. .. внесено представление. Однако, требования прокурора не были удовлетворены - котельная баня и котельная школа до настоящего времени не имеет положительного заключения готовности к работе в осенне-зимний период 2010-2011 г.г. При этом, в силу требований ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению. Исходя из положений п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых. ..установок, утвержденных приказом Мин... РФ от 24 марта 2003 года №115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда. Согласно п. 4 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период СО 153-34.08.105-2004, готовность электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период оценивается комиссиями. Выполнение основных и дополнительных условий, предусмотренных Положением, является основанием для положительного решения комиссии о готовности организации к работе в осенне-зимний период. Кроме того, Администрацией Магдагачинского района ненадлежащим образом исполняются полномочия по защите населения. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые могут быть вызваны отсутствием теплоснабжения населения в период отопительного сезона 2010-2011 гг., а также отопительного сезона 2011-2012 гг. Несоответствие конструкции здания котельной № 4 (больница) и котельной № 3 (...). .. требованиям Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период СО 153-34.08.105-2004 способно спровоцировать возникновение технологических сбоев на котельной № 4 (больница) и котельной № 3 (...). .., что способствует нарушению нормативов предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению населению. .., и, как следствие, может привести к возникновению ЧС на территории муниципального образования. Бездействие Администрации. .. и Администрации Магдагачинского района является незаконным по следующим основаниям. В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В силу требований п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно положениям п. 9 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. В соответствии с п.п. 8, 23 ч1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года (в ред. от 29.12.2004 года № 199-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции. Как следует из п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2004 года № 199-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 22.08.2004 года № 122-ФЗ), мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. При таких обстоятельствах, обязанность по организации теплоснабжения на территории. .., предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .., защите населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вызванных отсутствием теплоснабжения в период отопительного сезона 2010-2011 гг., лежит на администрации. .. и администрации Магдагачинского района. Основанием успешного прохождения отопительного периода на территории района является наличие положительных заключений к работе теплоснабжающих организаций, и как следствие, паспортизация готовности объектов теплоснабжения, что достигается только благодаря выполнению всех условий, необходимых для положительного решения комиссии о готовности организаций к ОЗП. Бездействие администрации. .. и администрации Магдагачинского района по непринятию указанных мер может привести к срыву отопительного периода 2010-2011 гг. и повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории. .., на предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению надлежащего качества, защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В силу требований ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика не освобожденного от уплаты судебных расходов». На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 45, 254 ГПК РФ, просит суд: признать незаконным бездействие администрации. .. Амурской области по непринятию мер по получению положительных заключений о готовности котельных. .. к работе в осенне-зимний период 2010-2011 г.г., по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .. Амурской области, защите населения и территории. .. Амурской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вызванных отсутствием положительных заключений к работе котельных в осенне-зимний период 2010-2011 г.г.; признать незаконным бездействие администрации Магдагачинского района по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .., защите населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вызванных отсутствием положительных заключений котельных к работе в осенне-зимний период 2010-2011 г.г., и, как следствие, отсутствие теплоснабжения в период отопительного сезона 2010-2011 гг.; со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию. .. провести ремонтные работы здания котельной № 4 (больница) и котельной № 3 (...) с целью получения положительного заключения к работе в осенне-зимний период 2010-2011 г.г., организовать предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории. .., защиту населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вызванных отсутствием положительных заключений к работе котельной баня и котельной школа в осенне-зимний период 2010-2011 г.г. и, как следствие, отсутствием теплоснабжения в период отопительного сезона 2010-2011 гг.; со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию Магдагачинского района организовать предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории. .., защиту населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вызванных отсутствием положительных заключений к работе котельной № 4 (больница) и котельной № 3 (...) в осенне-зимний период 2010-2011 г.г. и, как следствие, отсутствием теплоснабжения в период отопительного сезона 2010-2011 гг..
Помощник прокурора Пискун Ю.С. в судебном заседании представила письменное заявление прокурора Магдагачинского района об уточнении заявленных требований, в котором просит признать незаконными бездействия Администрации. .. и Администрации Магдагачинского района по получению положительного заключения к работе в осенне-зимний период котельной № 4 (больница) и котельной № 3 (...) …, в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; возложить на Администрацию. .. и на Администрации. Магдагачинского района обязанности в срок до 1 ноября 2011 года организовать предупреждение и защиту населения. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем принятия мер к получению положительного заключения к работе в осенне-зимний период котельной № 4 (больница) и котельной № 3 (...). ... Дополнительно пояснила, что в тексте заявления допущена техническая ошибка в части указаний на котельную бани и котельную школы, вместо котельная № 4 ( больница) и котельная № 3 (...), в отношении которых заявлены требования.
Представитель Администрации. .. Терпугова М.В. в судебном заседании законность и обоснованность требований прокурора признала, пояснив, что указанные котельные переданы по договору аренду МУП «...». Указанным котельным не выданы положительные заключения о готовности к ОЗП на 2010-2011 год, потому, что в стене котельной № 3 (...), подающей тепло детскому саду и в жилые квартиры лопнута стена здания, в стене котельной № 4 ( больница) имеются трещины. Больница, которая отапливается котельной № 4, и детский сад, который отапливается посредством котельной № 3 являются объектами социального значения и находятся на содержании Администрации Магдагачинского района. Здание котельной № 3 (...) состоит из двух помещений, одно из которых пустует. Стена, которая лопнута, находится между этими помещениями. В Администрации. .. решался вопрос о сносе пустующего помещения здания, но чтобы не привести к разрушению здания в целом, решено было стену не сносить. Предписание прокурора об устранении выявленных нарушений поступило в Администрацию. .. в ноябре 2010 года и не было исполнено, поскольку на улице установилась отрицательная температура воздуха и проведение штукатурных работ стало невозможно. МУП «...», несмотря на отсутствие положительных заключений готовности указанных котельных, посредством данных котельных осуществляет выработку и подачу тепловой энергии объектам. Средства для проведения ремонта зданий указанных котельных должны выделяться Администрацией. .., они закладываются в бюджет на очередной год. Чрезвычайных ситуаций в ОЗП 2010-2011 года до настоящего времени не возникало, жалоб на низкую температуру подаваемой тепловой энергии не имелось. С наступлением теплого времени года работы по ремонту зданий указанных котельных будут проведены с целью получения положительных актов-заключений готовности котельных к следующему ОЗП.
Представитель Администрации Магдагачинского района Кудлай Ю.В. в судебном заседании находит требования заявленные прокурором законными и обоснованными, дополнительно пояснила, что предприятие МУП «...» не имеет паспорта готовности котельных к работе в осенне-зимний период по причине несоответствия здания котельной №4 (больница) и котельной №3 (...) требованиям п. 13.2 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период СО 153-34.08.105-2004. Пункт 13.2 данного положения звучит как «Выполнение плановых ремонтов основного и вспомогательного оборудования, зданий и сооружений в соответствии с требованиями действующих нормативных документов». В акте-справке проверки готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в ОЗП 2010-2011гг. от 24 августа 2010г., выданной государственным инспектором энергетического надзора по Амурской области на котельную №4 «больница» …., указано по п. 13.2 - «Здание не соответствует требованиям, лопнута стена» и в заключении указано: «Организация имеет право на получение паспорта готовности к работе в ОЗП в связи с выполнением основных и принятием согласованных решений по срокам устранения замечаний в части дополнительных условий». Также в акте проверки готовности к работе в осенне-зимний период 2010/2011 гг. от 26.08.2011 комиссией (назначенной распоряжением Администрации Магдагачинского района, Амурской области №236 от 23.08.2010г) «установлено не выполнение условий готовности к работе в ОЗП по пунктам Положения: п. 12.2, п. 13.2, п. 13.1». В акте-справке проверки готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в ОЗП 2010-2011гг. от 24 августа 2010г., выданной государственным инспектором энергетического надзора по Амурской области на котельную №3 «…». .., указано по п. 13.2 - «Помещения котельной соответствует требованиям СНиП, лопнута стена здания» и в заключении указано «Организация имеет право на получение паспорта готовности к работе в ОЗП в связи с выполнением основных и принятием согласованных решений по срокам устранения замечаний в части дополнительных условий. Также в акте проверки готовности к работе в осенне-зимний период 2010/2011 гг. от 26.08.2011 комиссией (назначенной распоряжением Администрации Магдагачинского района, Амурской области №236 от 23.08.2010г) «установлено не выполнение условий готовности к работе в ОЗП по пунктам Положения: п. 12.2, п. 13.2, п. 13.1». В связи с тем, что здания котельной №3 (…). .., отапливающей детский сад и 7 многоквартирных домов и здание котельной №4 (больница). .., отапливающей здание больницы на 22 койки имеют разрушение наружных капитальных стен (трещины), не получены положительные акты готовности. Для получения положительных актов готовности в последующих отопительных периодах, администрацией района поднят вопрос о капитальном ремонте зданий котельных. ... В связи с тем, что паспорт готовности к работе в осенне-зимний период 2010-2011гг. выдается организации, получившей положительные заключения по всем обслуживающим объектам, паспорт МУП «...» не был выдан. Согласно справки начальника отдела по делам ГО и ЧС Белько Н.Д.: чрезвычайные ситуации техногенного характера в период отопительного сезона осень-зима 2010-2011 годов не вводились. На основании 131 - ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подпункт 4 и подпункт 8 пункта 1 статьи 14 гласит, что к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Выслушав в судебном заседании помощника прокурора, представителей администрации. .. и Администрации Магдагачинского района, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.
Рассматриваемыми в рамках данного дела требованиями являются требования прокурора Магдагачинского района к Администрации. .., Администрации Магдагачинского района о признании незаконными бездействия по получению положительного заключения к работе в осенне-зимний период котельной № 4 (больница) и котельной № 3 (…). .., в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; о возложении обязанности в срок до 1 ноября 2011 года организовать предупреждение и защиту населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем принятия мер к получению положительного заключения к работе в осенне-зимний период котельной № 4 (больница) и котельной № 3 (…). ..,
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения в частности теплоснабжения населения. Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.
Согласно п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2004 года № 199-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст. 10 Устава МО Тыгдинский сельсовет к вопросам местного значения относятся в частности формирование, утверждение, исполнение бюджета Тыгдинского сельсовета, организация в границах поселения теплоснабжения, участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах Тыгдинского сельсовета.
Согласно ст. 9 Устава МО Магдагачинский район к вопросам местного значения относятся в частности формирование, утверждение, исполнение бюджета района, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района за счет средств бюджета района, участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории района.
Пояснениями представителей лиц участвующих в деле и материалами дела в судебном заседании установлено, что котельная № 3 и котельная № 4 находятся в муниципальной собственности Администрации Тыгдинского сельсовета, переданы на основании договора аренды во временное пользование и владение МУП «...», предметом деятельности которого является, в частности, предоставление услуг по обеспечению теплоэнергии; 26 августа 2010 года в ходе проверки комиссией, состав которой утвержден распоряжением от 23 августа 2010 года Главы Администрации Магдагачинского района, готовности теплоснабжающей организации МУП «...» к работе в ОЗП 2010-2011 года в отношении котельной № 3 (…) и котельной № 4 (больница) установлено невыполнений условий готовности к работе в ОЗП; в связи с наличием лопнувших стен зданий указанных котельных, государственным инспектором Энергетического надзора Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора 24 августа 2010 года составлено в отношении каждой из указанных котельных заключение о возможности получения организацией паспорта готовности к работе в ОЗП после устранения замечаний. Таким образом в судебном заседании установлено, что Администрации. .. и Администрации Магдагачинского района не позже, чем с 26 августа 2010 года известно о причинах, препятствующих получению положительных заключений о готовности к работе в ОЗП в отношении указанных котельных. При таких обстоятельствах суд не принимает доводы представителя Администрации. .. о том, что непринятие мер по получению положительных заключений готовности каждой из указанных котельных обусловлено тем, что на момент получения представления прокурора в ноябре 2010 года температура наружного воздуха установилась отрицательной. Доводы представителя Администрации Магдагачинского района о том, что указанным органом принимались меры к получения положительных актов готовности в последующих отопительных периодах, решался вопрос о капитальном ремонте зданий котельных. .., какими либо доказательствами не подтверждены, ходатайств об их истребовании не заявлено. Из пояснений представителей Администрации. .. и Администрации Магдагачинского района установлено, что указанным органам известно, о том что посредством указанных котельных отапливаются, в частности объекты социального значения- больница, детский сад.
Доводы представителей Администрации. .. и Администрации Магдагачинского района о том, что отсутствие положительных заключений о готовности указанных котельных к ОЗП 2010-2011 г. не повлекло чрезвычайных ситуаций, суд не принимает, поскольку согласно п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых. ..установок (утв. приказом Мин... РФ от 24 марта 2003 года №115) производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда. Согласно Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период (утв. Министерством промышленности и энергетики РФ 25 августа 2004 г.) готовность теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период оценивается комиссиями. В срок до 1 сентября текущего года указанные комиссии назначаются для проверки котельных муниципальных образований - в порядке, установленном органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Положением с включением (по согласованию) представителей объединений потребителей коммунальных услуг и жилищных инспекций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Выполнение основных и дополнительных ( в том числе выполнение плановых ремонтов основного и вспомогательного оборудования, зданий и сооружений в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, окончание всех работ по утеплению производственных зданий и помещений) условий, предусмотренных Положением, является основанием для положительного решения комиссии о готовности организации к работе в осенне-зимний период.
Согласно положениям п. 9 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. Каких либо доказательство того, что отсутствие положительных заключений готовности указанных котельных не может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации в. .., обусловленной подачей тепловой энергии не надлежащего качества и в объемах, меньших необходимых потребителю, суду не представлено, ходатайств об их истребовании не заявлено.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 22.08.2004 года № 122-ФЗ), мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Таким образом требования прокурора законны и обоснованы, непринятие указанными органами местного самоуправления мер по подготовке к ОЗП указанных котельных расположенных в. .., посредством которых происходит подача тепловой энергии как в многоквартирные жилые дома, так и для объектов социального значения- детский сад, больница, может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации по обеспечению тепловой энергии указанных объектов в условиях осенне-зимнего периода.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд признав заявление обоснованным принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" ( п. 28) разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое бездействие нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным бездействия и на возложение на орган обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Согласно п. 8 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период (утв. Министерством промышленности и энергетики РФ 25 августа 2004 г.) сроки выдачи паспортов готовности к работе в ОЗП определяются в зависимости от особенностей климатических условий и осуществляются для котельных участвующих в. ..снабжении социальной сферы и населения - до 1 ноября.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 257-258, 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Магдагачинского района, заявленные в порядке ст.ст. 45,254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации. .., Администрации Магдагачинского района о признании незаконными бездействия по получению положительного заключения к работе в осенне-зимний период котельной № 4 (больница) и котельной № 3 (…). .., в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; о возложении обязанности в срок до 1 ноября 2011 года организовать предупреждение и защиту населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем принятия мер к получению положительного заключения к работе в осенне-зимний период котельной № 4 (больница) и котельной № 3 (...). ..- удовлетворить в полном объеме.
Бездействие Администрации. .. по получению положительного заключения к работе в осенне-зимний период котельной № 4 (больница) и котельной № 3 (...). .., в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера- признать незаконным.
Бездействие Администрации Магдагачинского района по получению положительного заключения к работе в осенне-зимний период котельной № 4 (больница) и котельной № 3 (...). .., в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера- признать незаконным.
Обязать Администрацию. .. произвести действия по получению положительного заключения к работе в осенне-зимний период котельной № 4 (больница) и котельной № 3 (...). .., в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в срок до 1 ноября 2011 года.
Обязать Администрацию Магдагачинского района произвести действия по получению положительного заключения к работе в осенне-зимний период котельной № 4 (больница) и котельной № 3 (...). .., в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в срок до 1 ноября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в десятидневный срок со дня вынесения.
Председательствующий судьяДоманова И.В.