Гражданское дело № 2 –124 /2012 год
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Магдагачи 12 марта 2012 года
Амурской области
Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующей судьи Мельник Е.А.,
с участием:
заместителя прокурора Магдагачинского района Аванесова А.Р.,
главы муниципального образования ….,
при секретаре Кузнецовой Н Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Магдагачинского района, заявленное им в порядке ст.ст. 45,254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия муниципального образования …по непринятию мер по установке дорожных знаков в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения …., искусственного уличного освещения в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения …., незаконным; возложении обязанности на муниципальное образование …. в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в силу организовать установку предупреждающих дорожных знаков «Дети» в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения …., искусственного уличного освещения в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения …,
УСТАНОВИЛ:
02 марта 2012 года прокурор Магдагачинского района обратился в Магдагачинский районный суд со следующим заявлением: «Прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в местах расположения общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений и на пути следования обучающихся к этим учреждениям в п. Магдагачи, в ходе которого установлено следующее. В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесена - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании ст.21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. В соответствии со ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, полномочия органов исполнительной власти субъектов российской Федерации и местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии с актом обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в местах расположения общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений и на пути следования обучающихся к этим учреждениям от 22.02.2012 года проведенного ОГИБДД ОМВД России по Магдагачинскому району, установлено отсутствие предупреждающих дорожных знаков «Дети» в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения ….. Кроме того, в нарушение СНиП 23-05-95, отсутствует искусственное уличное освещение в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения …. В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. На основании ГОСТ Р 52289-2004, знак "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах основной знак «Дети» устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка. Отсутствие предупреждающих знаков в районе общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004, а именно дорожные знаки «Дети» не установлены. На основании п.5 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования …, принятого Решением … от 28 февраля 2011 г. № 04 к вопросам …, в том числе относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов …, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные выше нарушения действующего законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами …. своих должностных обязанностей и халатном отношении к ним, что в свою очередь способствует увеличению нарушений правил дорожного движения, дорожного травматизма с участием детей, общего числа дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов. Несмотря на требования законодательства, адекватных мер в рамках предоставленных полномочий органом местного самоуправления …. не принимается. Несовершеннолетние воспитанники муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения … в силу своего возраста не в состоянии самостоятельно защитить свои права на охрану жизни и здоровья. В соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного и, руководствуясь ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.ст. 45, 254 ГПК РФ, прокурор Магдагачинского района просит признать бездействие муниципальное образование …. по непринятию мер по установке дорожных знаков в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения …., искусственного уличного освещения в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «…, незаконным. Обязать муниципальное образование ….. в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в силу организовать установку предупреждающих дорожных знаков «Дети» в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения …., искусственного уличного освещения в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения …..».
В ходе судебного заседания заместитель прокурора на заявленных требованиях настаивает.
Представитель муниципального образования …. с требованиями прокурора согласен.
Из материалов дела следует:
Согласно постановлению от 01 июля 2011 года № 701 «О создании муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения …. постановлено создать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение …. (л.д.6).
Согласно акту обследования эксплуатационного состояния улично- дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в местах расположения общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений и на пути следования обучающихся к этим учреждениям от 22 февраля 2012 года выявлены недостатки, влияющие на безопасность дорожного движения, для устранения которых необходимо установить предупреждающие дорожные знаки «Дети» в районе ….; установить уличное наружное освещение в районе …. (л.д.6).
Согласно п.5 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования …. к вопросам …, в том числе относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов …, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.8-28).
Согласно сопроводительному письму главы …..в районе общеобразовательного дошкольного учреждения детского сада …. предупреждающие знаки «Дети» отсутствуют. Уличное освещение на территории образовательного и дошкольного учреждений имеется. (л.д.29).
Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.5 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования …, принятого Решением …. от 28 февраля 2011 г. № 04, к вопросам …., в том числе относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Гонжинского сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В соответствии со ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области обеспечение дорожного движения являются расходными обязательствами соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
В соответствии с ГОСТ. Р 52289-2004 предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. На основании ГОСТ Р 52289-2004, знак "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах основной знак «Дети» устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
Согласно п.7.28 Строительных норм и правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утвержденных постановлением Минстроя РФ от 2 августа 1995 г. N 18-78 освещение улиц, дорог и площадей городских поселений, расположенных в северной строительно-климатической зоне азиатской части России и севернее 66° северной широты в европейской части России, следует проектировать исходя из средней горизонтальной освещенности покрытий проезжей части.
Уровень освещения проезжей части улиц, дорог и площадей с переходными и низшими типами покрытий в городских поселениях регламентируется величиной средней горизонтальной освещенности, которая для улиц, дорог и площадей категории Б должна быть 6 лк, для улиц и дорог категории В при переходном типе покрытий - 4 лк и при покрытии низшего типа - 2 лк.
Согласно 7.36 Строительных норм и правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утвержденных постановлением Минстроя РФ от 2 августа 1995 г. N 18-78 освещенность участков автомобильных дорог общей сети в пределах сельских поселений следует принимать как для улиц категории Б в зависимости от типа дорожного покрытия по табл.11 или в соответствии с п.7.28 настоящих норм.
В ходе судебного заседания установлено, что на территории муниципального образования …. в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения …. отсутствуют предупреждающие дорожные знаки «Дети». Указанный факт главой муниципального образования …. не оспаривается, признан в полном объеме. Кроме этого, на территории муниципального образования … в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения …. не имеется искусственного уличного освещения. Указанный факт также главой муниципального образования …. не оспаривается, признан в полном объеме.
При таких обстоятельствах суд считает, что в ходе судебного заседания достоверно установлено, что муниципальным образованием … не принимаются меры по установке дорожных знаков «Дети» и искусственному уличному освещению в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения …
Таким образом, бездействие муниципального образования …. по непринятию указанных мер может привести к нарушениям правил дорожного движения, дорожного травматизма с участием детей, общего числа дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов.
При таких обстоятельствах требования прокурора Магдагачинского района, рассматриваемые в рамках данного дела, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Магдагачинского района, заявленные им в порядке ст.ст. 45,254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия муниципального образования … по непринятию мер по установке дорожных знаков в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения …., искусственного уличного освещения в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения … незаконным; возложении обязанности на муниципальное образование … в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в силу организовать установку предупреждающих дорожных знаков «Дети» в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения …, искусственного уличного освещения в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения … удовлетворить.
Признать бездействие муниципальное образование ….по непринятию мер по установке дорожных знаков в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения …., искусственного уличного освещения в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения …, незаконным.
Обязать муниципальное образование ….в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в силу организовать установку предупреждающих дорожных знаков «Дети» в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения …., искусственного уличного освещения в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «….».
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
Судья Магдагачинского районного суда
Амурской области Е.А. Мельник