Дело 5-22/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
п. Магдагачи 15 июня 2011 года
Амурской области
Судья Магдагачинского районного суда Амурской области В.Е.Белоруков
при секретаре Овчинниковой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Дебда Д.Н., родившегося …. года в …, являющегося индивидуальным предпринимателем, проживающего по адресу: …, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
23 мая 2011 года в Магдагачинский районный суд поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Дебда Д.Н., возбужденный Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее по тексту - «Россельхознадзор») по Забайкальскому краю и Амурской области.
Дебда Д.Н. в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело об административном правонарушении без его участия в судебном разбирательстве.
Представитель Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области Гоголадзе Г.Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела был надлежаще уведомлен.
Суд рассмотрел дело без участия административного органа и Дебда Д.Н..
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Статьей 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.
Согласно п.1,4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Согласно п.п. «д» п.6 Постановления Правительства от 08 апреля 2004 года № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет, в частности, надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе, надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения, надзор за проведением мероприятий по карантину и защите растений.
В судебном заседании из материалов дела установлено, что Дебда Д.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 22 марта 2005 года (л.д.17). В соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области В.М.Ботвинник № 437-ГК от 17 марта 2011 года, вынесенным на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановления Правительства РФ от 08 апреля 2004 года № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по забайкальскому краю и Амурской области, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 25 июня 2009 года № 304, закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2000 года № 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов», «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 16 ноября 2006 года № 422, Федерального закона от 15.07.2000г. № 99-ФЗ «О карантине растений», Федерального закона от 05.12.1998г. № 183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки», Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», постановления Правительства РФ от 02.08.2005г. № 478 «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна», постановления Правительства от 23.05.2006г. № 305 «О мерах по обеспечению государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью крупы, муки, макаронных и хлебобулочных изделий», приказа Минсельхоза РФ от 03.09.2002г № 681 «Об утверждении Правил обеспечения карантина растений при ввозе, хранении, перевозке, переработке и использовании зерна и продуктов его переработки, ввозимых на территорию РФ в продовольственных, кормовых и технических целях», определено государственному инспектору отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Гоголадзе Г.Б, государственному инспектору отдела надзора в области карантина растений и надзора в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Балаганскому С.Я. провести плановую выездную проверку в отношении индивидуального предпринимателя Дебда Д.Н. в срок с 25 апреля 2011 года по 23 мая 2011 года в целях контроля за соблюдением ИП Дебда Д.Н. требований законодательства РФ в области ветеринарии, карантина растений, в сфере зерна и продуктов его переработки в соответствии с планом проведения проверок Управления Росссельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области на 2011 год, размещенным на сайте Управления (л.д.7-8). Согласно уведомлению о проведении проверки от 12 апреля 2011 года следует, что государственные инспектора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области Гоголадзе Г.Б. и Балаганский С.Я. уведомляли ИП Дебда Д.Н. о проведении в соответствии с приведенным выше распоряжением плановой проверки 27 апреля 2011 года в 10 часов 00 минут на предмет соблюдения в области ветеринарии, карантина растений, в сфере зерна и продуктов его переработки. С указанным уведомлением ИП Дебда Д.Н. ознакомлен 12 апреля 2011 года, о чем свидетельствует его подпись (л.д.9). 03 мая 2011 года в 11 часов 45 минут при проведении на основании распоряжения от 17 марта 2011 года плановой проверки магазина «Три толстяка», расположенного по адресу: п. Магдагачи ул. Советская 21 ИП Дебда Д.Н. в горизонтальном холодильном ларе государственным инспектором отдела госветнадзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Гоголадзе Г.Б. и государственным инспектором отдела надзора в области карантина растений и надзора в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Балаганским С.Я. обнаружена тушка цыпленка-бройлера производства ОАО «Амурский бройлер» г. Благовещенск Амурской области в количестве 4,7 кг без ветеринарных сопроводительных документов, о чем составлен акт проверки № 437, а также протокол об административном правонарушении № 003324 в отношении ИП Дебда Д.Н., с которыми ИП Дебда Д.Н. ознакомлен, копии им получены 03 мая 2011 года (л.д.4,10-12). Согласно протокола об административном правонарушении № 003324 от 03 мая 2011 года следует, что ИП Дебда Д.Н. по существу протокола пояснил, что документы ему не предоставили постановщики, ему разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Протокол подписан лицом, его составившим, а также Дебда Д.Н. (л.д.4 оборотная сторона).
Согласно п.2 ст. 3 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности, не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия). Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Согласно ст.15 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-I "О ветеринарии", продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
Согласно п.1.2, 1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 16 ноября 2006 года № 422, ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации. В подтверждение безопасности и качества продукции животноводства лица, занимающиеся реализацией такой продукции, обязаны иметь ветеринарно-сопроводительные документы, в частности при реализации мяса и мясных продуктов: ветеринарное свидетельство формы № 2, ветеринарную справку формы № 4.
Существо административного правонарушения, зафиксированное в протоколе, выразилось в нарушении ИП Дебда Д.Н. ветеринарно-санитарных правил реализации продуктов животноводства, а именно: реализация мяса птицы без ветеринарных сопроводительных документов. К такому выводу судья пришел исходя из того, что холодильный лар, в котором при плановой проверке была обнаружена продукция животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов, находился в торговом зале магазина «Три толстяка» ИП Дебда Д.Н., предназначенном для реализации продуктов. Оснований считать, что указанная продукция находилась на хранении, у судьи не имеется, каких – либо документов, подтверждающих данное обстоятельство, суду не представлено, об их истребовании суду не заявлено.
Согласно протокола о наложении ареста на товары, составленного государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Забайкальскому краю и Амурской области Гоголадзе Г.Б. 03 мая 2011 года, следует, что на следующие товары ИП Дебда Д.Н. наложен арест: тушка цыпленка-бройлера производства ОАО «Амурский бройлер» г. Благовещенск в количестве 4,7 кг без сопроводительных ветеринарных документов. Протокол подписан лицом, его составившим, Гоголадзе Г.Б., Дебда Д.Н.. Копию данного протокола Дебда Д.Н. получил 03 мая 2011 года, о чем свидетельствует его подпись. Указанный изъятый товар по акту 03 мая 2011 года передан на хранение ИП Дебда Д.Н., который предупрежден об ответственности за сохранность переданного на хранение имущества, являющегося вещественным доказательством по делу об административно правонарушении (л.д.13,14). До настоящего времени ветеринарных сопроводительных документов на приведенную выше продукцию животного происхождения ИП Дебда Д.Н. не представлено.
Статьей 5 Федерального Закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.
Согласно п.4 ст. 9 Указанного закона, требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, установленные государственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами, являются обязательными для граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность по оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами.
Таким образом, ИП Дебда Д.Н. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина Дебда Д.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела.
Протокол об административных правонарушениях и иные материалы, представленные на рассмотрение, составлены правомочными лицами и соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП Дебда Д.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение правил реализации продуктов животноводства.
Санкция ст.10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих административную ответственность Дебда Д.Н., судьей не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Дебда Д.Н., не имеется.
При определении вида и размера наказания Дебда Д.Н., судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, а именно, то, что объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере ветеринарной безопасности при совершении операций с продукцией животноводства, неправомерные действия Дебда Д.Н. создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, угрозу жизни или здоровью человека; личность Дебда Д.Н., а именно, то, что он после составления протокола об административном правонарушении до настоящего времени не предпринял никаких мер к получению сопроводительных ветеринарных документов на указанную выше продукцию животного происхождения; имущественное положение – иждивенцев не имеет, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. С учетом указанных выше обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что не имеется оснований полагать, что административное наказание менее строгое, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом, с учетом указанных обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания Дебда Д.Н. в виде административного штрафа и возможности назначения данного вида наказания в минимальном размере, установленном санкцией ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с п.3 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях хранящиеся у ИП Дебда Д.Н. вещественные доказательства по делу, на которые наложен арест: тушка цыпленка-бройлера производства ОАО «Амурский бройлер» г. Благовещенск в количестве 4,7 кг без ветеринарных сопроводительных документов с учетом положений п.2 ст. 3 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте, подлежит уничтожению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.10.8, ст.29.9,29.10, п.1,2 ст.29.11, ст. 30.2, ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя Дебда Д.Н., родившегося … года в …. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Назначенный административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Амурской области (Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю Амурской области л/с 04231А22970)
ИНН 7536104163;
КПП 753601001;
Код ОКАТО: 10238000000;
Номер счета получателя платежа: 40101810000000010003;
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск;
БИК: 041012001;
Код платежа: 081 1 16 90050 05 0000 140
Наименование платежа: штраф.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа необходимо предоставить в суд, вынесший постановление. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вещественные доказательства по делу, находящиеся на хранении у ИП Дебда Д.Н. – тушку цыпленка-бройлера производства ОАО «Амурский бройлер» г. Благовещенск в количестве 4,7 кг без ветеринарных сопроводительных документов – уничтожить.
Копию постановления направить в адрес ИП Дебда Д.Н., Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области с надлежащим о том уведомлением.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке установленном КоАП РФ через Магдагачинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.Е.Белоруков