Дело Номер обезличен
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
23 сентября 2010 года пос. Магдагачи
Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Доманова И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.Ю.,
с участием:
старшего инспектора- государственного инспектора Магдагачинского района по пожарному надзору Карпенко А.А., представившего удостоверение от 6 мая 2009 года, Отделения Государственного пожарного надзора по Магдагачинскому району
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:
Бережного В. И., родившегося … года в п. …, занимающего должность …, проживающего по адресу: …, ранее привлекавшегося к административной ответственности 18 февраля 2010 года по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, 19 апреля 2010 года по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
16 сентября 2010 года в Магдагачинский районный суд поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Бережного Владимира Ильича, возбужденный Отделением ГПН по Магдагачинскому району Главного Управления министерства РФ по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области.
Государственный инспектор Магдагачинского района по пожарному надзору Карпенко А.А. в судебном заседании пояснил, что п. 1 и 3 предписания от 15 апреля 2010 года установлена обязанность Бережным В.И. произвести одни и те же действия в виде устройства минерализованных полос вокруг п. Сиваки со ссылкой на различные нормативные документы. Данные действия произведены не более на 30 % вокруг указанного населенного пункта.
Бережной В.И., надлежаще и своевременно извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду телефонограмму, в которой просит рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие, в связи с выездом в г. Благовещенск, с протоколом об административном правонарушении согласен, свою вину в совершении указанного административного правонарушения признает полностью, в содеянном раскаивается.
Из материалов дела следует:
Согласно распоряжения органа государственного надзора Отделения Государственного пожарного надзора по Магдагачинскому району о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 112 от 110 сентября 2010 года следует, что и.о. главного государственного инспектора Магдагачинского района по пожарному надзору А.А. Карпенко поручена проверка исполнения ранее выданного Главе администрации поселка Сиваки Бережному Владимиру Ильичу предписания № 59 от 15 апреля 2010 года об устранении ранее выявленного нарушения требований пожарной безопасности, срок для исполнения которого истек 25 мая 2010 года. срок проведения проверки с 14 сентября 2010 гола по 30 сентября 2010 года. Бережной В.И. с распоряжением ознакомлен 13 сентября 2010 года л.д. 3);
Согласно предписания № 59 Главе администрации поселка Сиваки Бережному В.И. следует, что 15 апреля 2010 года проведено обследование, внеплановая проверка населенного пункта поселка Сиваки. В целях устранения выявленных при обследовании (проверке) нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» предлагается выполнить следующие мероприятия: 1. органу местного самоуправления разработать и выполнить мероприятия для населенного пункта поселка Сиваки, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения населенного пункта (устройства защитных противопожарных полос, удаление сухой растительности и другие). Выполнить план схему минерализованных полос вокруг населенного пункта (ППБ 01-03 п. 112). 2. Выполнить очистку прилегающей территории по согласованию с лесхозами от стен леса, пожароопасного подлеска, валежника и др. лесных горючих материалов, примыкающих к жилым строениям и производственным объектам населенного пункта, которые должны располагаться не менее 100 метров от стен леса хвойных пород, не менее 50 метров от стен леса смешанных пород, не менее 20 м от стен леса лиственных пород (ППБ 153-90 п. 4.2) 3. Выполнить вокруг посёлка Сиваки минерализованные полосы вспаханного или вырытого грунта шириной не менее 4 метров, а в хвойных лесах, две минерализованные полосы на расстоянии 5 -10 метров одна от другой (ППБ 153-90 п. 4.2; Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации № 886 от 09.03.1993г.). 4. Произвести очистку территории населённого пункта, дворов, предприятий от сухой травы, опавших листьев, сгораемого мусора и т.п. (ППБ 01-03 п. 21). 5. Создать на территории населённого пункта запас воды для целей пожаротушения (водонапорные башни, пожарные водоёмы). (ППБ 01-03 п. 114). 6. Строительство сараев, гаражей и других построек в жилом секторе осуществлять только после получения в установленном порядке соответствующего разрешения (ППБ 01-03 п. 115). 7. Рекомендуется у каждого жилого строения устанавливать емкость (бочку с водой) или иметь огнетушитель (ППБ 01-03 п. 113). 8. Определить на территории населённого пункта порядок вызова пожарной охраны для тушения пожаров, в том числе по сотовой связи. Вывесить на видных местах водокачки, магазины номера телефонов пожарной части п. Сиваки «При пожаре звонить 93-1-01; 8-41653 93-1-01; сот МТС 89146100444 (ППБ 01-03 п. 114). 9. Приспособить имеющуюся водовозную технику для целей пожаротушения пожарно-техническим вооружением, заправить топливом и огнетушащими веществами. На пожароопасный период создать запас горюче-смазочных материалов. 10. Организовать органами местного самоуправления в случае угрозы пожара населённому пункту подготовку имеющейся водовозной и землеройной техники (ППБ 01-03 п. 116). 11. Установить на территории населённого пункта средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара через сеть громкоговорящей связи с управлением из помещения с круглосуточным пребыванием людей, либо подвижных средств оповещения, подворового обхода (ППБ 01-03 п. 114; ППБ 153-90 п. 4.12). 12. Провести соответствующую разъяснительную работу о мерах пожарной безопасности и действия в случае пожара с жителями населённого пункта. В пожароопасный период в условиях сухой, жаркой и ветреной погоды, или при получении штормового предупреждения решением Главы поселковой администрации (постановлением) запретить разведение костров, проведение пожароопасных работ, приостанавливать топку печей, кухонных очагов и котельных установок, работающих на твердом топливе (ППБ 01-03 п. 116). 13. Откорректировать в муниципальном образовании нормативно-правовые акты в вопросах обеспечения первичных мер пожарной безопасности по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и федерального закона № 230 ФЗ от 18.10.2007 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием разграничения полномочий» (Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»). 14. Откорректировать список бесхозных построек, при отсутствии собственников принять меры к сносу бесхозных строений (ППБ 01-03 п. 21). 15. Запрещается на территории населённого пункта и организациях устраивать свалки горючих отходов (ППБ 01-03 п. 22). 16. Постановлением Главы поселковой администрации рекомендовать руководителям предприятий, учреждений и организаций провести обучение, должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность мерам пожарной безопасности и занятий по пожарно-техническому минимуму с выдачей удостоверений (ППБ 01-03 п. 15; Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»). 17. Вывести на видных общественных местах, администрации, почты, аншлаги, памятки, листовки на противопожарную тематику. В случае осложнения пожароопасной обстановки провести сход граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности (Федеральный закон о пожарной безопасности ФЗ-69 от 21.12.1994г. ст. 25). Указанные мероприятия необходимо выполнить в срок до 25 мая 2010 года. Предписание для исполнения получено Бережным В.И. 15 апреля 2010 года. Предписанием разъяснено право его обжалования в порядке, установленном для обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, при несогласии с предписанными мероприятиями. Предписание содержит сведение о вступлении его в законную силу одновременно с вступлением в законную силу постановления о назначении административного наказания л.д. 5-6).
Согласно постановления от 19 апреля 2010 года государственного инспектора Магдагачинского района по пожарному надзору следует, что Бережной В.И. в связи с нарушением п. 112 ППБ-01-03, а именно в связи с неразработкой и не выполнением мероприятий для населенного пункта п. Сиваки, исключающих возможность переброски огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения населенного пункта (устройство защитных противопожарных полос, удаление сухой растительности и др.), а также в связи с невыполнением плана-схемы минерализованных полос вокруг населенного пункта, привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей. Копия постановления получена Бережным В.И. в день его вынесения. Административное наказание Бережным В.И. исполнено 21 июля 2010 года (л.д. 7).
Согласно протокола № 154 от 14 сентября 2010 года об административном правонарушении требований пожарной безопасности, составленного и.о. главного государственного инспектора отделения ГПН по Магдагачинскому району Карпенко А.А. в отношении Главы Сивакской поселковой Администрации Бережного В.И. следует, что 14 сентября 2010 года в 10 часов 00 минут на территории Муниципального образования п. Сиваки Магдагачинского района Амурской области Бережной В.И. нарушил п. 112, п.21 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ01-03) и п. 4.2 Правил пожарной безопасности в лесах (ППБ 153-90), а именно не по всему периметру разработаны и выполнены мероприятия для населенного пункта п. Сиваки, исключающие возможность переброски огня при лесных и торфяных пожара на здания и сооружения населенного пункта (устройство защитных противопожарных полос, удаление сухой растительности и др.), не выполнена план схема минерализованных полос вокруг населенного пункта, что является нарушением п. 112 ППБ 01-03, не выполнены по всему периметру вокруг поселка минерализованные полосы вспаханного или вырытого грунта шириной не менее 4 метров, а в хвойных лесах, две минерализованные полосы на расстоянии 5-10 метров одна от другой, что является нарушением п. 4.2 ППБ 153-90; не произведена очистка в полном объеме территории населенного пункта, дворов, предприятий от сухой травы, опавших листьев, сгораемого мусора, что является нарушением п. 21 ППБ 01-03, за что ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Глава Сивакской поселковой администрации Бережной В.И. с протоколом ознакомлен, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч. 2 ст. 24.2, ст. ст. 24.4, 25.1, 25.3, ч.4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также разъяснено положение ст. 51 Конституции РФ. Согласно объяснения указанного в протоколе, Бережной В.И. с протоколом согласен. Копию протокола Бережной В.И. получил 14 сентября 2010 года, о чем свидетельствует его подпись. Протокол подписан Бережным В.И., а также лицом, его составившим л.д. 4).
Выслушав в судебном заседании государственного инспектора отделения ГПН по Магдагачинскому району Карпенко А.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор контроль, об устранении нарушений законодательства.
Бережной В.И., как следует из материалов дела является Главой муниципального образования пгт. Сиваки. 14 сентября 2010 года в 10 часов 00 минут при проведении на основании распоряжения от 10 сентября 2010 года внеплановой проверки на территории Муниципального образования п. Сиваки Магдагачинского района Амурской области и.о. главного государственного инспектора Магдагачинского района по пожарному надзору Карпенко А.А. выявлено частичное неисполнение Главой Сивакской поселковой Администрации Бережным В.И. ранее выданного государственным инспектором Магдагачинского района по пожарному надзору Карпенко А.А. предписания № 59 от 15 апреля 2010 года об устранении ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, срок для исполнения которого истек 25 мая 2010 года. Указанное предписание составлено надлежащим должностным лицом, не обжаловано вступило в законную силу одновременно с постановлением о привлечении Бережного В.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - 30 апреля 2010 года. Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями от 28 апреля, 17 июля, 23 ноября, 27 декабря 2009 года) должностные лица, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного надзора, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Бережной В.И. являясь Главой указанного муниципального образования и лицом в отношении, которого было вынесено указанное выше предписание, является субъектом административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Государственный инспектор Карпенко А.А. в судебном заседании пояснил, что п. 1 и 3 предписания от 15 апреля 2010 года установлена обязанность Бережным В.И. произвести одни и те же действия в виде устройства минерализованных полос вокруг п. Сиваки со ссылкой на различные нормативные документы. Согласно п. 3 указанного выше предписания следует, что предписанные в нем действия установлены п. 4.2 ППБ 153-90 и правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации № 886 от 9 марта 1993 года (л.д. 5 оборотная сторона). При этом п. 4.2 Правилам пожарной безопасности для мест рассредоточения эвакуированного населения (ППБ 153-90) установлены требования пожарной безопасности при размещении эвакуированных во временных поселках, каковым п. Сиваки не является, кроме того, Постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" признан утратившим силу постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1993 г. N886 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации". При таких обстоятельствах судья находит требования указанные в п. 3 приведенного выше Предписания не основанные на действующем законодательстве. В остальной части требования предписанная законны.
Вина Бережного В.И. в совершении указанного выше административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела - предписанием от 15 апреля 2010 года в части не противоречащей действующему законодательству о чем указано выше, распоряжением от 10 сентября 2010 года, протоколом об административном правонарушении от 14 сентября 2010 года, за исключением указания в протоколе неисполнения п. 3 предписания, по основаниям указанным выше в при даче оценки законности Предписания. Как следует из приведенного выше предписания, Бережным В.И. частично не устранены в установленный срок ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности. Указанное предписание 15 апреля 2010 года было лично получено для исполнения Бережным В.И. л.д. 5-6); копию протокола об административном правонарушении Бережной В.И. получил 14 сентября 2010 года, с протоколом он согласен л.д. 3). Предписание от 15 апреля 2010 года Бережным В.И. не обжаловано. Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об осведомлённости Бережного В.И. о необходимости проведения определенных мероприятий по устранению ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок. Несмотря на это, Бережной В.И. в установленный предписанием срок - 25 мая 2010 года законные требования предписания по устранению ранее выявленных нарушений пожарной безопасности частично не выполнил, а именно не выполнил частично п.1 Предписания ( не более чем на 30 % разработал и выполнил устройства защитных противопожарных полос для данного населенного пункта, не выполнил план схему минерализованных полос вокруг поселка, и полностью не выполнил п. 4 Предписания ( не произвел очистку территории населенного пункта от сухой травы, опавших листьев, сгораемого мусора).
Таким образом, судья приходит к выводу о наличии в действиях Бережного В.И. состава правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Вместе с тем из представленного материала следует, что Бережной В.И. в установленный срок принял меры к устранению иных выявленных ранее нарушений пожарной безопасности, выполнив п. 2, 5-17 Предписания и частично п. 1 Предписания. При таких обстоятельствах с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, с учетом тяжести наступивших последствий не представляющих существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям складывающихся в процессе осуществления государственного надзора, судья приходит к выводу о малозначительности совершенного Бережным В.И. административного правонарушения и находит возможным на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить Бережного В.И.от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно ст. 299 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса выносится Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, ч. 1 ст. 19.5, п/п 2 п. 1.1 ч. 1 ст.29.9, 29.10, п.1,2 ст.29.11, ст. 30.2, ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,
ПОСТАНОВИЛА:
Бережного Владимира Ильича, родившегося 24 ноября 1956 года в п. 6 километр Костромской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить Бережного Владимира Ильича от административной ответственности, объявив ему устное замечание и прекратив производство по делу.
Копию постановления направить в адрес Бережного В.И., Отделения ГПН по Магдагачинскому району с надлежащим о том уведомлением.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд, либо непосредственно в Амурский областной суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Магдагачинского районного суда И.В. Доманова