Дело 5-43/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
пос. Магдагачи28 октября 2010 года
Амурская область
Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Волошин О.В.,
при секретаре Орловской Ю.И.,
с участием:
и. о. прокурора Магдагачинского района Енишевского М. С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:
Мурысина ФИО9 ранее к административной ответственности не привлекавшегося, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Отделением ГПН по Магдагачинскому району Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Амурской области 14 октября 2010 года в отношении Главы администрации рабочего поселка Магдагачи Мурысина А.В. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого 14 октября 2010 года в 12 часов на территории муниципального образования администрации поселка городского типа Магдагачи нарушил ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994г. п.37,38, Правила Пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, Нормы пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно: в ходе внеплановой проверки муниципального образования администрации поселка городского типа Магдагачи с целью контроля за исполнением предписания № 58 от 29.04.2010г. были выявлены нарушения требований пожарной безопасности: - не разработаны муниципальные правовые акты о включении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории пгт. Магдагачи, что является нарушением ст.63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.02.2008г. № 123-ФЗ, ст.19 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69; - не проведено обучение мерам пожарной безопасности и занятий по пожарно-техническому минимуму с выдачей удостоверения должностных лиц администрации пгт. Магдагачи, руководителей предприятия, организаций ЖКХ, что является нарушением п.п.31,32 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», п.15 ППБ 01-03; - органом местного самоуправления не разработаны план-схемы минерализированных полос и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройств защитных противопожарных полос, удаление в летний период времени сухой растительности и другие) вокруг поселка Магдагачи, ж/д станции Красная Падь, дачных поселков на 9 км автотрассы Магдагачи-Толбузино, на северной окраине поселка (Аманалка), что является нарушением п.112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации; - на территории ж/д станции Красная Падь, дачных поселков на 9 км автотрассы Магдагачи-Толбузино, на северной окраине поселка (Аманалка) не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, не создан запас воды для целей пожаротушения, что является нарушением ППБ 01-03 п.114; - не все имеющиеся на территории поселка пожарные гидранты, водонапорные башни, водоразборные колонки находятся в исправном состоянии, что является нарушением п.89 ППБ 01-03; - пожарных водоисточников (водонапортных башен, пожарных гидрантов, водоразборных колонок) отсутствуют указатели с обозначением типа водоисточника, номера по порядку, объема воды в куб.метрах, диаметр трубопровода, что является нарушением п.90 ППБ 01-03; - имеющаяся в администрации поселка водовозная техника не приспособлена для целей пожаротушения, что является нарушением п.106 ППБ 01-03; - ж/д станция Красная Падь обеспечена переносной пожарной мотопомпой, что является нарушением п.31 ППБ 01-03; - территория населенного пункта Магдагачи не имеет исправного наружного освещения в темное время суток для быстрого нахождения пожарных водоисточников, а также подъездов к зданиям и сооружениям, что является нарушением п.27 ППБ 01-03, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Глава муниципального образования рабочего поселка пгт.Магдагачи Мурысин А.В. с протоколом ознакомлен, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.2 ст. 24.2, ст. ст. 24.4, 25.1, 25.3, ч.4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также разъяснено положение ст. 51 Конституции РФ. С протоколом Мурысин А.В. согласен. Копию протокола получил 14 октября 2010 года, о чем свидетельствует его подпись. Протокол подписан Мурысиным А.В., а также лицом, его составившим, скреплен печатью ГУ МЧС России по Амурской области (л.д.3).
Отделение государственного пожарного надзора по Магдагачинскому району, Мурысин А. В., о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении представил телефонограмму с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие Отделения государственного пожарного надзора по Магдагачинскому району, Мурысина А. В.
Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении следует:
согласно распоряжения органа государственного контроля (надзора) Отделения Государственного пожарного надзора по Магдагачинскому району ГУ МЧС России по Амурской области о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 125 от 20 сентября 2010 года следует, что на основании ст.6,34,37 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.14 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004г. № 820 «О государственном пожарном надзоре» Симонову А.А. - государственному инспектору Магдагачинского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Амурской области, поручена проверка исполнения ранее выданного Администрации поселка городского тира Магдагачи предписания № 58 от 29 апреля 2010 года об устранении ранее выявленного нарушения требований пожарной безопасности, срок для исполнения которого истек. Мероприятие по контролю осуществить путем проверки обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий, сооружений, территории Муниципального образования городского поселения пгт. Магдагачи. Проверку Муниципального образования городского поселения пгт. Магдагачи провести в период с 30 сентября по 20 октября 2010 года. Мурсин А.В. с распоряжением ознакомлен 13 октября 2010 года (л.д.4).
Согласно копии предписания № 58 Главе муниципального образования рабочего поселка пгт. Магдагачи Мурысину А.В. следует, что 29 апреля 2010 года проведено обследование, плановая проверка за исполнением администрацией Муниципальным образованием городского поселения пгт. Магдагачи требований пожарной безопасности, расположенного по адресу: п. Магдагачи ул. К.Маркса 19 главным государственным инспектором Магдагачинского района по пожарному надзору Ерофеевым А.Н.. В целях устранения выявленных при обследовании (проверке) нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предписано выполнить следующие мероприятия: 1. Разработать для городского поселения пгт. Магдагачи муниципальные правовые акты об обеспечении первичных мер пожарной безопасности об организационно-правовом, финансовом, материально-техническом обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах поселения (ст.63 ФЗ от 22.02.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). 2. Разработать муниципальные правовые акты о включении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории городского поселения Ушумун (ст.63 ФЗ от 22.02.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.19 ФЗ от 21.12.1994г. № 69 «О пожарной безопасности»). 3. Разработать муниципальные правовые акты об обеспечении надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения (ст.63 ФЗ от 22.02.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). 4. Разработать муниципальные правовые акты о содержании в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (ст.63 ФЗ от 22.02.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). 5. Разработать муниципальные правовые акты об условиях установления особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности, а также дополнительных требованиях пожарной безопасности на время его действия (ст.63 ФЗ от 22.02.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.19 ФЗ от 21.12.1994г. № 69 «О пожарной безопасности»). 6. разработать муниципальные правовые акты о привлечении сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ и контроль за его исполнением (ст.63 ФЗ от 22.02.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). 7. Разработать муниципальные правовые акты об организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности, содействии распространению пожарно-технических знаний (ст.63 ФЗ от 22.02.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.19 ФЗ от 21.12.1994г. № 69 «О пожарной безопасности»). 8. Разработать муниципальные правовые акты об обеспечении беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара (ст.63 ФЗ от 22.02.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). 9. Разработать муниципальные правовые акты о социальном и экономическом стимулировании участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе, участия борьбы с пожарами (ст.63 ФЗ от 22.02.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). 10. Провести обучение мерам пожарной безопасности и занятий по пожарно-техническому минимуму с выдачей удостоверений должностных лиц администрации пгт. Магдагачи, руководителей предприятий, организаций ЖКХ (п.п.31,32 норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; ППБ 01-03 п.15). 11. Органом местного самоуправления разработать выполнить мероприятия для населенных пунктом Магдагачи, ж/д станции Красная Падь, дачных поселков Аманалка, 9 км, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (выполнить защитные противопожарные полосы вокруг ж/д станции Красная Падь, дачных поселков Аманалка, 9 км, а также удаление в летний период времени сухой растительности и другие) (ППБ 01-03 п.112). 12. Установить на территориях ж/д станции Красная Падь, дачных и садоводческих поселков Аманалка, 9 км средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, а также создать запас воды для целей пожаротушения (пожарные водоемы, водонапорные башни, естественные или искусственные водоисточники ( ППБ 01-03 п.114). 13. Произвести очистку территорий населенных пунктов Магдагачи, Красная Падь от горючего мусора (ППБ 01-03 п.21). 14. Запрещается на территории населенных пунктов Магдагачи, Красная Падь и организациях устраивать свалки горючих отходов (ППБ 01-03 п.22). 15. Привести сети противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, водонапорные башни, водоразборные колонки) на территории населенного пункта Магдагачи в исправное состояние (ППБ 01-03 п.89). 16. Выполнить у гидрантов и водоисточников (водонапорных башен, колонок) указатели с обозначением типа водоисточника, номера по порядку, объема воды в куб.м., диаметр трубопровода (ППБ 01-03 п.90). 17. Приспособить водовозную технику для целей пожаротушения, укомплектовать пожарно-техническим вооружением (ППБ 01-03 п.106). 18. Обеспечить ж/д станцию Красная Падь переносной пожарной мотопомпой (ППБ 01-03 п.31). 19. Обеспечить территорию населенного пункта Магдагачи наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения пожарных водоисточников, а также подъездов к зданиям и сооружениям (ППБ 01-03 п.27). Указанные мероприятия необходимо было выполнить в срок до 30 сентября 2010 года. Предписание для исполнения было получено главой муниципального образования рабочего поселка пгт. Магдагачи Мурысиным А.В. 29 апреля 2010 года, предписанием разъяснено право его обжалования в порядке, установленном для обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, при несогласии с предложенными мероприятиями. При проведении контрольной проверки 14 октября 2010 года выявлено невыполнение п. 2,10,11,12,15,16,17,18,19 указанного выше предписания (л.д. 5-7).
Исследовав представленные доказательства судья приходит к следующему.
частью 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.Мурысин А.В., как следует из материалов дела, вступил в должность главы администрации рабочего поселка (пгт) Магдагачи с 30.03.2010 года (л.д.9). 14 октября 2010 года в 12 часов 00 минут при проведении на основании распоряжения от 20 сентября 2010 года плановой проверки на территории Администрации поселка городского типа Магдагачи в здании администрации пгт.Магдагачи К.Маркса 19 Магдагачинского района Амурской области государственным инспектором Магдагачинского района по пожарному надзору Симоновым А.А. выявлено частичное неисполнение Главой администрации поселка городского типа Магдагачи Мурысиным А.В. ранее выданного главным государственным инспектором Магдагачинского района по пожарному надзору Ерофеевым А.Н. предписания № 58 от 29 апреля 2010 года об устранении ранее выявленного нарушения требований пожарной безопасности, срок для исполнения которого истек 30 сентября 2010 года. Согласно ч.2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями от 28 апреля, 17 июля, 23 ноября, 27 декабря 2009 года) должностные лица, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного надзора, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Мурысин А.В. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вина Мурысина А.В. в инкриминируемом административном правонарушении подтверждается представленными доказательствами: предписанием от 29 апреля 2010 года, распоряжением от 20 сентября 2010 года, протоколом об административном правонарушении от 14 октября 2010 года. Как следует из приведенного выше предписания, Мурысиным А.В. частично не устранены в установленный срок ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности. Указанное предписание было получено Мурысиным А.В. лично 29 апреля 2010 (л.д.5-7). Предписание от 29 апреля 2010 года Мурысиным А.В. не обжаловано. Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об осведомлённости Мурысина А.В. о необходимости проведения определенных мероприятий по устранению ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Мурысин А.В. в установленный предписанием срок до 30 сентября 2010 года мероприятия по устранению выявленных нарушений Правил пожарной безопасности частично не выполнил, в ходе контрольной проверки 14 октября 2010 года выявлено невыполнение п. п.10,11,12,15,16,17,18,19 предписания, а именно: не проведено обучение мерам пожарной безопасности и занятий по пожарно-техническому минимуму с выдачей удостоверений должностных лиц администрации пгт. Магдагачи, руководителей предприятий, организаций ЖКХ. Органом местного самоуправления не разработаны мероприятия для населенных пунктом Магдагачи, ж/д станции Красная Падь, дачных поселков Аманалка, 9 км, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (выполнить защитные противопожарные полосы вокруг ж/д станции Красная Падь, дачных поселков Аманалка, 9 км, а также удаление в летний период времени сухой растительности и другие). Не установлены на территориях ж/д станции Красная Падь, дачных и садоводческих поселков Аманалка, 9 км средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, а также создать запас воды для целей пожаротушения (пожарные водоемы, водонапорные башни, естественные или искусственные водоисточники Не приведены сети противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, водонапорные башни, водоразборные колонки) на территории населенного пункта Магдагачи в исправное состояние. Не выполнены у гидрантов и водоисточников (водонапорных башен, колонок) указатели с обозначением типа водоисточника, номера по порядку, объема воды в куб.м., диаметр трубопровода. Не приспособлена водовозная техника для целей пожаротушения, не укомплектована пожарно-техническим вооружением. Не обеспечена ж/д станция Красная Падь переносной пожарной мотопомпой. Не обеспечена территория населенного пункта Магдагачи наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения пожарных водоисточников, а также подъездов к зданиям и сооружениям.
Протокол об административных правонарушениях и иные материалы, представленные на рассмотрение суду составлены правомочным лицом и соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Суд квалифицирует действия должностного лица Мурысина А.В. по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении Мурысину А. В., административного наказания суд, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Мурысина А.В., в соответствии с ч.2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья признает полное признание Мурысиным А.В. своей вины в совершенном административного правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Мурысина А.В., в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.
При назначении Мурысину А.В., наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, а именно то, что объектом инкриминируемого ему административного правонарушения является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственного контроля (надзора); личность Мурысина А.В., частичное исполнение Мурысиным А.В. требований содержащихся в указанном выше предписании, его имущественное положжение.С учетом указанных выше обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что не имеется оснований полагать, что административное наказание менее строгое, чем дисквалификация не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о необходимости назначения Мурысину А.В.административного наказания в виде административного штрафа в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.19.5, ст.29.9,29.10, п.1,2 ст.29.11, ст. 30.2, ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Главу администрации мунипального образования пгт. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области Мурысина Андрея Викторовича, 26 января 1974 года рождения, уроженца с. Тыгда Амурской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
Назначенный административный штраф должен быть уплачен в месячный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (Главное управление
МЧС России по Амурской области г. Благовещенск ул. Пионерская 47)
Налоговый орган: ИНН 2801100184;
Номер счета получателя платежа: 40101810000000010003;
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск;
БИК: 041012001;
КПП: 280101001;
Код ОКАТО: 10231000000;
Код бюджетной классификации: 17711627000010000140 (счет федерального бюджета).
Копию постановления направить в адрес Мурысина А.В., Отделения ГПН по Магдагачинскому району Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Амурской области с надлежащим о том уведомлением.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке установленном КоАП РФ через Магдагачинский районный суд в десятидневный срок со дня вручения его копии.
Судья
Магдагачинского районного судаО.В.Волошин