Дело 5-49/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
п. Магдагачи27 декабря 2010 года
Амурской области
Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Белоруков В.Е.,
при секретаре Овчинниковой Т.Н.,
с участием:
представителя юридического лица - главы администрации Дактуйского сельсовета Кузмичева А.В.,
государственного инспектора по пожарному надзору Магдагачинского района ГУ МЧС России по Амурской области Симонова А.А., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица-Администрации Дактуйского сельсовета, расположенного по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, село Дактуй, ул. Проезжая-3,
УСТАНОВИЛ:
17 декабря 2010 года в Магдагачинский районный суд поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Дактуйского сельсовета, возбужденный Отделением ГПН по Магдагачинскому району ГУ МЧС России по Амурской области.
В судебном заседании представитель Администрации Дактуйского сельсовета Кузмичев А.В. с протоколом об административном правонарушении согласен.
Государственный инспектор по пожарному надзору Магдагачинского района ГУ МЧС России по Амурской области в судебном заседании пояснил, что применение к Администрации Дактуйского сельсовета административного наказания в виде приостановления деятельности преждевременно, поскольку ранее Администрация Дактуйского сельсовета к административной ответственности по однородным административным правонарушениям не привлекалась, частично, указанные нарушения пожарной безопасности устранены. Он полагает возможным назначить Администрации Дактуйского сельсовета административное наказание в виде административного штрафа.
Выслушав в судебном заседании главу Администрации Дактуйского сельсовета, государственного инспектора по пожарному надзору Магдагачинского района ГУ МЧС России по Амурской области, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Часть 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением нарушения правил пожарной безопасности в лесах, а также требований пожарной безопасности, установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте.
Согласно ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции от 28 сентября 2010 года) государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в частности, осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок организации и осуществления деятельности органов государственного пожарного надзора определяются положением о государственном пожарном надзоре, утверждаемым в установленном порядке.
Согласно ст.1 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 820 (в редакции от 02 октября 2009 года) деятельность по проверке соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности осуществляют должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.
Согласно ст.ст.34,37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители органов местного самоуправления.
В судебном заседании из материалов дела установлено, что здание клуба включено в реестр муниципальной собственности Дактуйского сельсовета. Согласно распоряжению № 9 от 28 октября 2009 года следует, что Главой Дактуйского сельсовета Магдагачинского района Амурской области является Кузмичев А.В.(л.д.8). В соответствии с распоряжением Главного государственного инспектора Магдагачинского района по пожарному надзору Отделения ГПН по Магдагачинскому району Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Амурской области Ерофеева А.Н. № 137 от 13 декабря 2010 года, вынесенным на основании ст.ст. 6,34,37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 820 «О государственном пожарном надзоре», определено государственному инспектору Магдагачинского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Амурской области Симонову А.А. провести внеплановую выездную проверку в отношении Администрации Дактуйского сельсовета в период с 14 декабря 2010 года по 28 декабря 2010 года включительно в целях исполнения поручения первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И. Шувалова от 30 сентября 2010 года № ИШ-П4-6701 «Об обеспечении пожарной безопасности в период проведения новогодних праздничных мероприятий» на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий, сооружений, территории объекта надзора. Дата проведения проверки – 16 декабря 2010 года с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут. С указанным распоряжением Кузмичев А.В. ознакомлен, о проведении проверки уведомлен 15 декабря 2010 года, о чем свидетельствует его подпись (л.д.5).
16 декабря 2010 года 10 часов 00 минут государственным инспектором Магдагачинского района по пожарному надзору Симоновым А.А. при проведении внеплановой выездной проверки в здании клуба, расположенном в с. Дактуй ул. Проезжая 3, выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 27 июня 2003 года № 4838; Норм пожарной безопасности НПБ 104-03, НПБ 110-03, Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: 1) не разработан и не вывешен на видном месте стандартный план эвакуации людей на случай возникновения пожара, что является нарушением п.16 Правил пожарной безопасности в российской Федерации ППБ 01-03, ГОСТ Р 10.2.143-2002; 2) здание клуба не оборудовано установками автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 п.14, таблица 1 п.9; 3) здание клуба не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением НПБ 104-03 п.п.4.1,5.1, таблица 2 п.9; 4) электроввод в здание выполнен с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике, что является нарушением п.57 ППБ 01-03 п.57, п.2.1.21. Правил устройства электроустановок ПУЭ; 5) на запасных эвакуационных выходах отсутствует наружное освещение, что является нарушением п.51 ППБ 01-03; 6) электророзетки и электровыключатели в здании клуба установлены на сгораемом основании, что является нарушением п.57 ППБ 01-03; п.6.6.30 ПУЭ; 7) не произведена проверка сопротивления изоляции электропроводов и кабелей здания клуба, что является нарушением п.57 ППБ 01-03, п.2.12.17 ПТЭЭП; 8) щит освещения не оборудован стандартным знаком безопасности, что является нарушением п.33 ППБ 01-03; 9) в зрительном зале не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое оформление, что является нарушением п.150 ППБ 01-03; 10) на сцене в зрительном зале эксплуатируется электророзетка с поврежденным корпусом, что является нарушением п.60 ППБ 01-03; 11) не проведено обучение мерам пожарной безопасности и занятий по пожарно-техническому минимуму, ответственных за пожарную безопасности в здании клуба должностных лиц, с выдачей удостоверений в специализированной организации, что является нарушением п.15 ППБ 01-03, п.п. 31,32 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; 12) для здания дома культуры не разработана декларация пожарной безопасности, что является нарушением ст. 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», о чем составлен акт проверки № 137, протокол об административном правонарушении № 192 в отношении Администрации Дактуйского сельсовета, с которыми глава Дактуйского сельсовета Кузмичев А.В. ознакомлен, копии им получены 16 декабря 2010 года (л.д.3-4,6-7). Согласно протокола об административном правонарушении № 192 от 17 декабря 2010 года следует, что глава Дактуйского сельсовета А.В. Кузмичев с протоколом согласен, ему разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1,25.4 КоАП РФ. Протокол подписан лицом, его составившим, а также Кузмичевым А.В.(л.д.3-4).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрация Дактуйского сельсовета является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина Администрация Дактуйского сельсовета в совершении административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела.
Протокол об административных правонарушениях и иные материалы, представленные на рассмотрение, составлены правомочными лицами и соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, судья приходит к выводу о наличии в действиях Администрации Дактуйского сельсовета состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением нарушения правил пожарной безопасности в лесах, а также требований пожарной безопасности, установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте.
Санкция ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания Администрации Дактуйского сельсовета учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность Администрации Дактуйского сельсовета, не установлено.
При определении вида и размера наказания Администрации Дактуйского сельсовета судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а именно, то, что объектом административного правонарушения является общественный порядок и общественная безопасность, кроме того, учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, а именно то, что как следует из пояснений главы Дактуйского сельсовета Кузмичева А.В. финансовое положение Администрации Дактуйского сельсовета сложное, а также отсутствие как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность обстоятельств. С учетом указанных выше обстоятельств, а также с учетом мнения Государственного инспектора по пожарному надзору Магдагачинского района ГУ МЧС России по Амурской области о преждевременности назначения Администрации Дактуйского сельсовета в виде приостановления деятельности, судья приходит к выводу о том, что не имеется оснований полагать, что административное наказание менее строгое, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Таким образом, судья приходит к выводу о необходимости назначения Администрации Дактуйского сельсовета административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 20.4, ст.29.9,29.10, п.1,2 ст.29.11, ст. 30.2, ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию Дактуйского сельсовета признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Назначенный административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Амурской области (Главное управление МЧС России по Амурской области)
ИНН 2801100184;
КПП 280101001;
Код ОКАТО: 10231000000;
Номер счета получателя платежа: 40101810000000010003;
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск;
БИК: 041012001;
КБК: 17711627000010000140.
Наименование платежа: штраф.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа необходимо предоставить в суд, вынесший постановление. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Копию постановления направить в адрес Администрации Дактуйского сельсовета, Отделением ГПН по Магдагачинскому району ГУ МЧС России по Амурской области с надлежащим о том уведомлением.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд, либо непосредственно в Амурский областной суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
СудьяВ.Е. Белоруков