ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
п. Магдагачи23 декабря 2010 года
Амурская область
Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Белоруков В.Е.,
при секретаре Овчинниковой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Гудачинского сельсовета, юридический адрес местонахождения: Амурская область Магдагачинский район с. Гудачи ул. Школьная 27, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо- администрация Гудачинского сельсовета в доме культуры, расположенном в селе Гудачи и состоящем на балансе администрации Гудачинского сельсовета нарушило требования НПБ 104-03 и ППБ 01-03, а именно: здание клуба не оборудовано установками автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением п.9 таблицы 1 Норм пожарной безопасности в РФ 110-03; - здание клуба не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, что является нарушение п.9 таблицы 2 НПБ 104-03; - электроввод в здании выполнен с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике, что является нарушением п.57 Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03, п.2.1.21 Правил устройства электроустановок ПУЭ; - на двух запасных эвакуационных выходах отсутствует наружное освещение, что является нарушением п.51 ППБ 01-03; - не разработаны и не вывешены на видных местах стандартные планы эвакуаций людей на случай возникновения пожара, что является нарушением п.16 ППБ 01-03, ГОСТ Р 10.2.143-2002; - в зрительном зале не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое оформление, что является нарушением п.150 ППБ 01-03. В случае возникновения пожара имеется непосредственная угроза жизни и здоровью людей, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание представитель Отделения Госпожнадзора по Магдагачинскому району и представитель Гудачинского сельсовета не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела были надлежаще уведомлены. Глава администрации Гудачинского сельсовета в своем заявлении просит суд перенести рассмотрение дела на другой день в связи с его отъездом. Суд считает причину неявки указанных лиц неуважительной, поскольку доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание они не предоставили, и рассмотрел протокол без их участия.
Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении следует:
Согласно распоряжения (приказа) государственного инспектора Магдагачинского района по пожарному надзору от 06 декабря 2010 года № 132 следует, что в период с 08 декабря по 28 декабря 2010 года необходимо провести проверку в отношении Администрации Гудачинского сельсовета с целью проверки обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий, сооружений, территории объекта надзора. Согласно отметки на определении, указанное определение получено главой Администрации Бороган А.Д. 07.12.2010 года (л.д. 4).
Согласно акта № 132 проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 08 декабря 2010 года следует, что была проведена внеплановая проверка Администрации Гудачинского сельсовета, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: - здание дома культуры не оборудовано установками автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 п.14 таблица 1 п.9; - здание дома культуры не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушение НПБ 104-03 п.п. 4.1, 5.1, таблица 2 п.9; - электроввод в здании выполнен с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике, что является нарушением п.57 Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 п.57, п.2.1.21 Правил устройства электроустановок ПУЭ; - на двух запасных эвакуационных выходах отсутствует наружное освещение, что является нарушением п.51 ППБ 01-03; - не разработаны и не вывешены на видных местах стандартные планы эвакуаций людей на случай возникновения пожара, что является нарушением п.16 ППБ 01-03, ГОСТ Р 10.2.143-2002; - в зрительном зале не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое оформление, что является нарушением п.150 ППБ 01-03. Глава администрации Гудачинского сельсовета Бороган А.Д. 08.12.2010 года ознакомлен с актом проверки (л.д. 5-6).
Согласно справки администрации МО Гудачинского сельсовета от 22.12.2009 года следует, что здание сельского Дома Культуры с. Гудачи находится на балансе администрации МО Гудачинского сельсовета (л.д.12).
Согласно распоряжения № 2 от 16.03.2009 года следует, что Бороган А.Д. с 16.03.2009 года вступил в должность главы МО Гудачинского сельсовета (л.д.8).
Согласно свидетельства серии 28 № 000985160 следует, что Администрация Гудачинского сельсовета 15 апреля 1992 года поставлена учет в налоговом органе по месту нахождения (л.д.9).
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) отделения государственного пожарного надзора по Магдагачинскому району от 06 декабря 2010 года № 132, с 08.12.10г. по 28.12.10г. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности Администрации Гудачинского сельсовета. В ходе проверки обнаружены факты нарушения Правил пожарной безопасности ППБ-01-03, утвержденных приказом МЧС № 313 от 18.06.2003г. (далее Правила) – п.16, п.51, п.57, п.150, а также п.9 таблицы 1 Норм пожарной безопасности в РФ 110-03; п.9 таблицы 2 НПБ 104-03; п.2.1.21 Правил устройства электроустановок ПУЭ.
По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 185 от 08.12.2010, который 09.12.2010г. был передан на рассмотрение в Магдагачинский районный суд.
Согласно ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно положений ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
Согласно п. 1,2 Правил пожарной безопасности, правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки дома Культуры, расположенного в с. Гудачи ул. Клубная б/н административным органом установлено, что здание клуба не оборудовано установками автоматической пожарной сигнализации
Согласно п.9 таблицы №1 Норм пожарной безопасности"Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), здания общественного и административно-бытового назначения (кроме указанных в п.п.11, 13) подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией.
Кроме того, здание клуба не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара.
Согласно п.9 таблицы 2 Норм пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), клубы должны быть оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Кроме того, электроввод в здании клуба выполнен с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике.
Согласно п.57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
Согласно п.2.1.21. Правил устройства электроустановок (ПУЭ), соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке.
Кроме того, на двух запасных эвакуационных выходах клуба отсутствует наружное освещение.
Согласно п. 51 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
Кроме того, в клубе не разработаны и не вывешены на видных местах стандартные планы эвакуаций людей на случай возникновения пожара.
Согласно п. 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
Кроме того, в зрительном зале клуба не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое оформление.
Согласно п. 150 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), деревянные конструкции сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и т.п.), горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе, буфетах должны быть обработаны огнезащитными составами. У руководителя учреждения должен быть соответствующий акт организации, выполнившей эту работу, с указанием даты пропитки и срока ее действия.
Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из объяснения главы администрации Гудачинского сельсовета Бороган А.Д., что с протоколом он согласен. Исходя из материалов дела, Гудачинский сельсовет является юридическим лицом, судья приходит к выводу о том, что у юридического лица- администрации Гудачинского сельсовета имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности.
Относиться критически к представленным Органом госпожнадзора доказательствам факта нарушения Правил пожарной Безопасности у суда оснований не имеется. На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд пришел к выводу о доказанности вины Администрации Гудачинского сельсовета в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.
Суд квалифицирует действия Администрации Гудачинского сельсовета по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания юридическому лицу суд, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица судом не установлено.
Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Из представленных материалов следует, что ранее юридическое лицо Администрация Гудачинского сельсовета не привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, у судьи не имеется оснований полагать, что административное наказание менее строгое, чем административное приостановление деятельности не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания юридическому лицу Администрации Гудачинского сельсовета в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.4, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо – Администрацию Гудачинского сельсовета признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Разъяснить юридическому лицу - Администрации Гудачинского сельсовета, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа необходимо предоставить в суд вынесший постановление. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Административный штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (Главное управление МЧС России по Амурской области г. Благовещенск ул. Пионерская 47);
Налоговый орган: ИНН 2801100184;
Номер счета получателя платежа: 40101810000000010003;
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск;
БИК: 041012001;
КПП: 280101001;
КодОКАТО: 10231000000
Код бюджетной классификации: 17711627000010000140 (счет федерального бюджета).
Копию постановления направить юридическому лицу Администрации Гудачинского сельсовета, а также в орган, составивший протокол об административном правонарушении.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке установленном КоАП РФ через Магдагачинский районный суд в десятидневный срок со дня вручения его копии.
СудьяВ.Е.Белоруков