Дело № …/2012
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
п. Магдагачи Дата 2012 года
Амурской области
Судья Магдагачинского районного суда Амурской области В.Е.Белоруков,
при секретаре Овчинниковой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении: Валеевой Н.В., …. года рождения, проживающей по адресу: …., индивидуального предпринимателя, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области 03 апреля 2012 года в отношении индивидуального предпринимателя Валеевой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому: 03 апреля 2012 года в 12 часов 20 минут в магазине «…», расположенном по адресу: …. ул. …., принадлежащем ИП Валеевой Н.В., в торговом зале в горизонтальном холодильном ларе были обнаружены ноги свиные (замороженные) в количестве 2,3 кг без ветеринарных сопроводительных документов, чем нарушены ФЗ № 4979-1 «О ветеринарии» от 14.05.1993г., Правила Организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов от 16.11.2006 года № 422, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 10.8 КоАП РФ. Валеева Н.В. с протоколом ознакомлена, ей разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также разъяснено положение ст. 51 Конституции РФ. Копию протокола Валеева Н.В. получила, о чем свидетельствует ее подпись. Протокол подписан Валеевой Н.В., а также лицом, его составившим.
Валееева Н.В. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в протоколе от 03.04.2012 года просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области Гоголадзе Г.Б. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, государственный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасности продукции животного происхождения и лабораторного контроля Буртман Л.С. предоставила телефонограмму, в корой просит рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Валеевой Н.В. в отсутствие государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасности продукции животного происхождения и лабораторного контроля Гоголадзе Г.В., в связи с его нахождением в отпуске.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Как следует из положений ст. 10.8 КоАП РФ нарушение установленных законом и подзаконными актами ветеринарно-санитарных правил образуют объективную сторону данного правонарушения. Субъектом данного правонарушения могут быть как юридические лица (соответствующие должностные лица), так и граждане. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.
Основы правового регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ)
На основании пункта 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности, не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
В соответствии с положением пункта 1 статьи 5 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.
Согласно статьи 9 Закона N 29-ФЗ, обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.
На основании пункта 2 статьи 19 Закона N 29-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.
В статье 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-1) указано, что одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является осуществление государственного ветеринарного надзора.
В соответствии со статьей 15 Закона N 4979-1, продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
Из пункта 1.1 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 N 422 (далее - Правила N 422) следует, что настоящие Правила устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
Пунктами 1.2, 1.3 Правил N 422 предусмотрено, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации. В подтверждение безопасности и качества продукции животноводства лица, занимающиеся реализацией такой продукции, обязаны иметь ветеринарно-сопроводительные документы, в частности при реализации мяса птицы: ветеринарное свидетельство формы № 2, ветеринарную справку формы № 4
Согласно пункту 3.5 Правил N 422, груз без ветеринарных сопроводительных документов или сопровождаемый ветеринарным сопроводительным документом, признанным недействительным в соответствии с требованием пункта 3.4, не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ветеринарных сопроводительных документов. В случае непредставления в пятидневный срок ветеринарных сопроводительных документов на указанный груз решение о его использовании принимается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.
Таким образом, транспортировка, переработка, хранение и реализация пищевой продукции в отсутствие подлинных ветеринарных свидетельств или справки является нарушением ветеринарно-санитарных правил.
В судебном заседании из материалов дела установлено, что Валеева Н.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя …. года (л.д.14). В соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области № 592-ГК от 15 марта 2012 года, вынесенным на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 года № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 25 июня 2009 года №304, Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 16 ноября 2006 года № 422, Федерального закона от 15.07.2000г. № 99-ФЗ «О карантине растений», Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 29.12.2010г. № 456 «Об утверждении правил обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании», определено специалисту-эксперту отдела надзора в области карантина растений Балаганскому С.Я., государственному инспектору отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Лескову Д.Г., провести плановую выездную проверку в отношении индивидуального предпринимателя Валеевой Н.В. в срок с 02.04.2012 года по 03.04.2012 года в целях контроля за соблюдением ИП Валеевой Н.В. требований законодательства РФ в области ветеринарии, карантина растений, в соответствии с планом проведения проверок Управления Росссельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области на 2012 год, размещенным на сайте Управления (л.д.4-5). Согласно распоряжению руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области № 72-ГК от 20 марта 2012 года, распоряжение № 592-ГК от 15.03.2012 года дополнено, что проведение плановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Валеевой Н.В. возложена на государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Гоголадзе Г.Б. (л.д.6). Согласно уведомлению о проведении проверки от 21 марта 2012 года следует, что Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области уведомляло ИП Валееву Н.В. о проведении в соответствии с приведенным выше распоряжением плановой проверки 03.04.2012 года на предмет соблюдения законодательства в области карантина растений и ветеринарии. С указанным уведомлением Валеева Н.В. ознакомлена 24.03.2012 года, о чем свидетельствует ее подпись (л.д.7). 03.04.2012 года при проведении на основании распоряжения от 15.03.2012 года плановой проверки магазина «…», расположенного по адресу: …. ИП Валеева Н.В., в горизонтальном холодильном ларе, находящемся в торговом зале, специалистом-экспертом отдела надзора в области карантина растений Балаганским С.Я. и государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Гоголадзе Г.Б., в нарушение ФЗ № 4979-1 «О ветеринарии» от 14.05.1993г., Правил Организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов от 16.11.2006 года № 422, была обнаружена продукция животного происхождения без сопроводительных ветеринарных документов – ноги свиные (замороженные) в количестве 2,3 кг. 03.04.2012 года на указанную продукцию наложен арест, после чего продукция передана на хранение ИП Валеевой Н.В., которая предупреждена об ответственности за сохранность переданного на хранение имущества, являющегося вещественным доказательством по делу об административно правонарушении. По результатам проверки оформлен акт от 03.04.2012 N 592 и составлен протокол N 010510 от 03.04.2012 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как следует из объяснения Валеевой Н.В., зафиксированного в протоколе об административном правонарушении N 010510 от 03.04.2012 года, документы ей не предоставили поставщики (л.д.8-9,11,12).
Таким образом, ИП Валеева Н.В. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина Валеевой Н.В. в совершении административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела.
Протокол об административных правонарушениях и иные материалы, представленные на рассмотрение, составлены правомочными лицами и соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП Валеевой Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение правил хранения продуктов животноводства.
Санкция ст.10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих административную ответственность Валеевой Н.В., судьей не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Валеевой Н.В., не имеется.
При определении вида и размера наказания ИП Валеевой Н.В., судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, а именно, то, что объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере ветеринарной безопасности при совершении операций с продукцией животноводства, неправомерные действия Валеевой Н.В. создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, угрозу жизни или здоровью человека; личность Валеевой Н.В., а именно, то, что она после составления протокола об административном правонарушении до настоящего времени не предприняла никаких мер к получению сопроводительных ветеринарных документов на указанную выше продукцию животного происхождения; имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. С учетом указанных выше обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что не имеется оснований полагать, что административное наказание менее строгое, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом, с учетом указанных обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания Валеевой Н.В. в виде административного штрафа.
В соответствии с п.3 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях хранящиеся у ИП Валеевой Н.В. вещественные доказательства по делу, на которые наложен арест: ноги свиные (замороженные) в количестве 2,3 кг без сопроводительных ветеринарных документов с учетом положений п.2 ст. 3 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте, подлежат уничтожению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.10.8, ст.29.9,29.10, п.1,2 ст.29.11, ст. 30.2, ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя Валееву Н.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3500 (три тысячи пятьсот) рублей.
Назначенный административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Амурской области (Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю Амурской области л/с …….)
ИНН/КПП: ….;
Номер счета получателя платежа: …….;
Наименование банка: ………..;
БИК: ……;
Код платежа: ……..;
Код ОКАТО: ……….
Наименование платежа: штраф.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа необходимо предоставить в суд, вынесший постановление. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вещественные доказательства по делу, находящиеся на хранении у ИП Валеевой Н.В. – ноги свиные (замороженные) в количестве 2,3 кг без сопроводительных ветеринарных документов – уничтожить.
Копию постановления направить в адрес ИП Валеевой Н.В., Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области с надлежащим о том уведомлением.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке установленном КоАП РФ через Магдагачинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.Е.Белоруков