ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
пос. Магдагачи
Амурской области 02 августа 2012 года
Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующей судьи Е.А. Мельник,
с участием:
представителя юридического лица - муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детского сада «Солнышко» п. Магдагачи Ершовой А.А.,
при секретаре Кузнецовой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детского сада «Солнышко» п. Магдагачи
УСТАНОВИЛ:
19 июля 2012 года в Магдагачинский районный суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детского сада «Солнышко» п. Магдагачи.
При рассмотрении дела сторонам разъяснены права и обязанности, предусмотренные 25.1-25.6 КоАП РФ. Ходатайств об отводе судье, рассматривающему дело, не поступило.
Представитель юридического лица - муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детского сада «Солнышко» п. Магдагачи в судебном заседании показала, что с протоколом не согласна.
Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах Руденко Е.В. в судебное заседание не явилась, уведомлена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Из материалов дела следует:
Согласно протоколу № 84 об административном правонарушении от 06 июня 2012 года юридическое лицо - муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Солнышко» п. Магдагачи, расположенное по адресу: п. Магдагачи, ул. Дзержинского, д.15 осуществляло образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли без лицензии, что является нарушением ч. 40 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности от 04 мая 2011 года №99 –ФЗ, за что привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ (л.д.4-5).
Согласно распоряжению Управления Роспотребнадзора по Амурской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 18 апреля 2012 года №340 установлено провести проверку в отношении муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад «Солнышко» п. Магдагачи, расположенного по адресу: п. Магдагачи, ул. Дзержинского, д.15, назначить лицом уполномоченным на проведение проверки Руденко Е.В.- начальника территориального отдела с целью выполнения ежегодного плана проведения проверок, выполнения задач по предупреждению, выявлению, пресечению нарушений законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей. Заведующая юридического лица получила распоряжение 24 июля 2012 года(л.д.6-8).
Согласно уведомлению о плановой проверке заведующая муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад «Солнышко» п. Магдагачи ознакомлена 02 мая 2012 года (л.д.9).
Согласно акту проверки юридического лица №469 от 05 мая 2012 года лицензия на образовательную деятельность отсутствует, что является нарушением ч. 40 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности от 04 мая 2011 года №99 –ФЗ (л.д.10-15).
Согласно свидетельству о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Солнышко» п. Магдагачи поставлено на учет в налоговом органе 06 мая 2000 года, присвоен ИНН /КПП (л.д.17).
Согласно свидетельству в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице - муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении детском саде «Солнышко» п. Магдагачи (л.д.18).
Согласно Уставу Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детского сада «Солнышко» п. Магдагачи учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием Магдагачинского района для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п.2.1). Право на ведение образовательной деятельности и на получение льгот, установленных законодательством РФ, возникают у Учреждения с момента выдачи ему лицензии (п.2.4). Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса (п.2.10). К компетенции учреждения относятся использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий; разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов; самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с Уставом Учреждения и лицензией (п.2.11). Учреждение создано для достижения реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования; всестороннее развитие личности воспитанника с учетом особенностей его физического, психического развития, индивидуальных возможностей (п.3.1). Учреждение в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности осуществляет дошкольное образование (п.3.2) (л.д.19-56).
Согласно выписке из Единого государственного реестра муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Солнышко» п. Магдагачи является действующим юридическим лицом, заведующей является Ершова А.А. (л.д.57-59).
Согласно лицензии, выданной департаментом образования администрации Амурской области, регистрационный номер ОД 2817 от 24 января 2007 года установлено, что муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Солнышко» п. Магдагачи, расположенное по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, п. Магдагачи, ул. Дзержинского, д.15, имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. Лицензия действительна по 24 января 2012 года (л.д.60-61).
Выслушав мнения участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет административное наказание.
В соответствии с пп.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ
"О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").
Согласно п.1 ст.12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников, к которым в соответствии с п.п.1 п.4 ст.12 настоящего Закона относятся образовательные учреждения дошкольного типа.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. N 174
"Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.
Названным Положением установлен порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки (далее - организации).
В постановлении Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКБЭД" в разделе М "Образование" указаны 80.1 - дошкольное и начальное общее образование, 80.10 - дошкольное и начальное общее образование, 80.10.1 - дошкольное образование (предшествующее начальному общее). Эта группировка включает: деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.).
Согласно Уставу Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детского сада «Солнышко» п. Магдагачи учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием Магдагачинского района для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п.2.1). Право на ведение образовательной деятельности и на получение льгот, установленных законодательством РФ, возникают у Учреждения с момента выдачи ему лицензии (п.2.4). Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса (п.2.10). К компетенции учреждения относятся использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий; разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов; самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с Уставом Учреждения и лицензией (п.2.11). Учреждение создано для достижения реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования; всестороннее развитие личности воспитанника с учетом особенностей его физического, психического развития, индивидуальных возможностей (п.3.1). Учреждение в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности осуществляет дошкольное образование (п.3.2).
Таким образом, в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" лицензированию на право осуществления образовательной деятельности подлежат образовательные учреждения, в том числе образовательные учреждения дошкольного типа.
В ходе судебного заседания установлено, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Амурской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 18 апреля 2012 года №340 проведена проверка юридического лица- муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детского сада «Солнышко» п. Магдагачи, расположенного по адресу: п. Магдагачи, ул. Дзержинского, д.15, с целью выполнения ежегодного плана проведения проверок, выполнения задач по предупреждению, выявлению, пресечению нарушений законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей. 06 июня 2012 года по результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детского сада «Солнышко» п. Магдагачи, расположенного по адресу: п. Магдагачи, ул. Дзержинского, д.15, которое осуществляло образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли без лицензии, что является нарушением ч. 40 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности от 04 мая 2011 года №99 –ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что указанное образовательное учреждение имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии, выданной департаментом образования администрации Амурской области 24 января 2007 года, которая действительна по 24 января 2012 года.
Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ
"О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно.
Таким образом, лицензия предоставлена юридическому лицу - муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детского сада «Солнышко» п. Магдагачи, расположенного по адресу: п. Магдагачи, ул. Дзержинского, д.15, до вступления в законную силу ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», срок ее действия на тот момент не истек и она, согласно действующего законодательства, действует бессрочно.
В силу ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административное производство в отношении юридического лица - муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детского сада «Солнышко» п. Магдагачи на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детского сада «Солнышко» п. Магдагачи прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья Магдагачинского районного суда
Амурской области E.A. Мельник