10 декабря 2010 года                                                                                      22-395/10

АЕПЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего судьи                                        Неказаченко Н.П.

при секретаре                                                                                      Кириченко В.В.,

с участием представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации муниципального образования «Ольский район»                         Поповой В.Г.,

в отсутствии истца Помогаевой Т.М., представителей соответчиков: открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго», общества с ограниченной ответственностью «Гранитас», администрации муниципального образования «поселок Армань»; представителей третьих лиц: администрации муниципального образования «поселок Ола», администрации Магаданской области, Управления образования муниципального образования «Ольский район»,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе      директора общества с ограниченной ответственностью «Гранитас» на решение мирового судьи судебного участка № 5 г. Магадана от 26 мая 2010 г. по делу № 2-1056/5-10 по иску Помогаевой Тамары Михайловны к     обществу с ограниченной ответственностью «Гранитас», открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго, администрации муниципального образования «поселок Армань» о возмещении расходов за освещение и поставку твердого топлива, которым постановлено:

Исковые требования Помогаевой Тамары Михайловны к обществу с ограниченной ответственностью «Гранитас», открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго», муниципальному образованию «поселок Армань» о возмещении расходов за освещение и поставку твердого топлива, удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гранитас» в пользу Помогаевой Тамары Михайловны расходы по оплате твердого топлива в 2009 году в размере 22 675 руб. 00 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 880 руб. 25 коп., а всего взыскать 23 555 (двадцать три тысячи пятьсот пятьдесят пять) руб. 25 коп.

Взыскать с открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» в пользу Помогаевой Тамары Михайловны расходы по оплате за освещение в период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года в сумме                  1701 руб. 29 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 51 руб. 14 коп., а всего взыскать 1 752 (одна тысяча семьсот пятьдесят два) руб. 43 коп.

Взыскать с открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» в размере 348 (триста сорок восемь) руб. 86 коп.

В удовлетворении исковых требований Помогаевой Тамары Михайловны к муниципальному образованию «поселок Армань» о взыскании расходов на поставку твердого топлива, отказать.

УСТАНОВИЛ:

Помогаева Т.М. обратилась к мировому судье     судебного участка № 5 г. Магадана Магаданской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гранитас» (далее по тексту ООО «Гранитас»), открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее по тексту ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго») о возмещении расходов за освещение и поставку твердого топлива.

В обосновании своих исковых требований истец указала, что работает в муниципальном образовательном учреждении <данные изъяты> проживает в доме, находящемся в частной собственности и расположенном поселке Армань Ольского района Магаданской области. Для отопления жилого дома истцом у ответчика ООО «Гранитас» приобретается твердое топливо - уголь, услуги по энергоснабжению предоставляет филиал «Магаданэнергосбыт» ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» в поселке Армань. Указанные услуги оплачиваются истцом в полном объеме, наличным расчетом. В соответствии с действующим законодательством, истец имеет право на возмещение расходов по оплате поставки твердого топлива и освещения. Просит взыскать с ответчика ООО «Гранитас» расходы, понесенные по оплате поставки твердого топлива в размере 22 675 рублей, и с соответчика ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» расходы, понесенные истцом на освещение в размере 1 701 руб. 29 коп.

Определением мирового судьи от 11 мая 2010 года, в качестве соответчика по делу привлечено муниципальное образование «поселок Армань».

Мировой судья судебного участка № 5 г. Магадана Магаданской области постановила вышеуказанное решение.

ООО «Гранитас» в лице исполняющего органа Общества директора ФИО11., с вынесенным мировым судьей решением не согласился,     и обратился в Магаданский городской     суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение мирового судьи судебного участка № 5              г. Магадана Магаданской области от 26 мая 2010 года отменить в части взыскания с ООО «Гранитас» возмещения расходов по оплате твердого топлива в 2009 году в размере 22 675 рублей в Пользу Помогаевой Т.М. Просил вынести новое решение, которым, в удовлетворении исковых требований Помогаевой Т.М. в части взыскания с ООО «Гранитас» возмещения расходов по оплате твердого топлива в 2009 году в размере 22 675 рублей, отказать. В обоснование своих доводов представитель ООО «Гранитас» указал следующее.

03 декабря 2008 года, между ответчиком и администрацией муниципального образования «поселок Армань», был заключен договор на поставку твердого топлива (угля) населению муниципального образования «поселок Армань», согласно которого, население осуществляет оплату поставляемого угля по нормативу и по цене установленной Департаментом цен и тарифов для населения в сумме                         2 267 руб.50 коп. за 1 тонну с учетом НДС. Согласно пункта 7 вышеуказанного договора-соглашения, Администрация ежемесячно осуществляет возмещение разницы между ценой для населения и отпускной ценой за поставленный уголь за счет субсидий бюджетам населений на приобретение топлива для снижения платежей населения за тепловую энергию.

В указанном договоре нет ссылок на то, что ООО «Гранитас» будет поставлять населению муниципального образования уголь, и при этом будет предоставлять населению льготы, предусмотренные ст.2 Закона Магаданской области от 11 июня 2008 г. № 2 011- ОЗ «О размере условий и порядке возмещения расходов, связанных с представлением мер социальной поддержке отдельным категориям граждан, проживающих в сельской местности».

По мнению ответчика, льгота, на которую ссылается истец, должна быть предоставлена ей администрацией муниципального образования «поселок Армань», которая должна возместить ей оплаченную разницу в цене в размере 22 675 руб.           00 коп.

Ответчик полагает, что истец предъявила иск к ненадлежащему ответчику.

Кроме того, по мнению ответчика, суд первой инстанции не учел того обстоятельства, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организации в границах поселения электро-, тепло-,газо-, и водоснабжения населения, снабжения населения топливом.

Истец Помогаева Т.М. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания судом извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель администрации муниципального образования «Ольский район» - Попова В.Г., явившаяся в судебное заседание, с заявленными требованиями не согласилась, полагает, что администрация муниципального образования «Ольский район» не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в бюджет образования не заложены средства на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае на компенсацию расходов истца по приобретению твердого топлива.

Представители соответчиков ООО «Гранитас», ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго», администрации муниципального образования «поселок Армань», в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания судом извещены надлежащим образом.

От представителя ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» - Гильмановой Л.В. до начала судебного заседания была направлена в суд телефонограмма с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

От представителя администрации муниципального образования «поселок Армань» поступила телефонограмма с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие в связи с невозможностью прибытия в судебное заседание по погодным условиям.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Магаданской области, Управления образования муниципального образования «Ольский район», в судебное заседание также не явились, о дате, времени и месте судебного заседания судом извещены надлежащим образом. В письменном отзыве на апелляционную жалобу, представитель администрации Магаданской области Е.В. Татаренкова просила суд рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствии их представителя.

При решении вопроса о возможности рассмотрения настоящего гражданского дела по существу в отсутствие не явившихся сторон, суд исходит из правил, установленных статьей 167 и главой 10 (статьи 113-119) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих способы и порядок извещения и вызова в судебное заседание участников гражданского процесса и в соответствии с которыми в целях соблюдения установленных статьей 154 настоящего Кодекса сроков рассмотрения дел допускается фактически любой способ извещения лиц, участвующих в гражданском деле, в том числе судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, посредством факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки.

Принимая во внимание правила, установленные статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса, по имеющимся в деле материалам.

Выслушав пояснения представителя муниципального образования «Ольский район», изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 № 3266-1 (в ред. от 17.07.2009 № 148-ФЗ) «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы права, Магаданской областной Думой принят Закон Магаданской области от 11 июня 2008 года № 1011-ОЗ (в ред. Закона Магаданской области от 29.12.2008 № 1104-03) «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа».

В силу ст. 2 названного областного закона, возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, производится организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, в размере:

100 процентов платы за жилое помещение;

100 процентов платы за освещение;

100 процентов платы за отопление (теплоснабжение, в том числе поставку твердого топлива при наличии печного отопления).

Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, производится ежемесячно, за исключением возмещения расходов на поставку твердого топлива, которое производится в начале отопительного сезона.

Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется за счет средств областного бюджета при условии поступления средств из федерального бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Закона, финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, предусматривается в областном бюджете в объеме средств, предоставляемых из федерального бюджета на указанные цели.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 4 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования «поселок Армань», к вопросам местного значения относится организация снабжения населения муниципального образования топливом. В целях реализации указанных полномочий, главой администрации муниципального образования «поселок Армань» Ольского района Магаданской области № 6 от 20 февраля 2009 года, утверждено Постановление «Об утверждении порядка организации снабжения населения», проживающего в домах с печным отоплением на территории муниципального образования «поселок Армань» твердым топливом (далее по тексту Порядок).

Согласно пункта 1 Порядка, указанный документ регулирует правоотношения, возникшие в связи с организацией снабжения населения, проживающего в домах с печным отоплением на территории муниципального образования «поселок Армань» твердым топливом (углем) на очередной отопительный период.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, на основании полученных объемов, Администрация определяет поставщика и заключает соглашение с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица по обеспечению твердым топливом (л.д.68,69).

В целях реализации пункта 7 указанного Порядка, между администрацией муниципального образования «поселок Армань» и ООО «Гранитас», 03 декабря 2008 года, заключено Соглашение по обеспечению населения муниципального образования «поселок Армань» твердым топливом (углем) в отопительном сезоне 2008-2009 гг. (л.д. 29).

В соответствии с пунктами 1-7 указанного Соглашения, поставщик (ООО «Гранитас») доставляет уголь энергетический по заявкам     населения пос. Армань, и развозит его по адресам граждан, оплативших стоимость угля. Период поставки - с 05 декабря 2008 года по 01 мая 2009 года.

Стоимость одной тонны поставляемого угля включает в себя стоимость угля, его транспортировку, все налоги и сборы, и составляет 5 300 рублей, с учетом НДС.

Население осуществляет оплату предоставляемого угля по нормативу, и по цене, установленной Департаментом цен и тарифов для населения в сумме 2267 рублей 50 копеек за 1 тонну с учетом НДС. Сверхнормативное потребление угля оплачивается по себестоимости в размере 5300 рублей за 1 тонну, с учетом НДС.

Администрация поселка ежемесячно осуществляет возмещение разницы между ценой для населения и отпускной     ценой за поставленный уголь за счёт субсидий бюджетам поселений на приобретение топлива для снижения     платежей населения за тепловую энергию, путем безналичного     перечисления     денежных средств на расчётный счёт Поставщика в течении 15 дней следующего месяца, согласно выставленной Поставщиком счет-фактуре и документа, подтверждающего приемку полученного угля населением.

Таким образом, как усматривается из вышеуказанного Соглашения от 03 декабря 2008 года, ООО «Гранитас», действующий как свободный хозяйствующий субъект экономического оборота, принял на себя лишь обязательства по поставке товара, в порядке параграфа 3,4 Главы 30 Гражданского процессуального кодекса, а также в соответствии с положениями Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.

Между тем,     суд первой инстанции не исследовал все доказательства по делу, не дал им должной оценки, в соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской     Федерации, в связи с чем, вывод мирового судьи о том, что ООО «Гранитас» является надлежащим ответчиком по делу, нельзя признать обоснованным.

Так, судом апелляционной инстанции, в целях установления надлежащего ответчика по делу, всестороннего и полного исследования доказательств, к участию в деле в качестве лиц, не заявляющих     самостоятельных требований привлечены администрация муниципального образования «поселок Ола», администрация муниципального образования «Ольский район», администрация Магаданской области, Управление образования муниципального образования «Ольский район».

Проверяя законность предъявляемых истцом требований о возмещении расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Истец Помогаева Т.М. со своей семьёй проживает в частном неблагоустроенном доме     с печным отоплением по адресу: <адрес> с 14 марта 2003 года по настоящее время, что подтверждается справкой администрации муниципального образования «поселок Армань» от 22 апреля 2010 г. № б/н (л.д.40).

Для отопления неблагоустроенного дома с печным отоплением, истцом, согласно представленной квитанции, 21 января 2009 года, произведена оплата 10 тонн угля ООО «Гранитас» на общую сумму 22 675 рублей (л.д.39).

Как установлено судом, Помогаева Т.М. является работником муниципального учреждения дополнительного образования детей «<данные изъяты>» муниципального образования «Ольский район» преподователем <данные изъяты> с 04 сентября 1979 года по настоящее время, что подтверждается соответствующей справкой образовательного учреждения № от 26 апреля 2010 года (л.д. 26).

Поскольку истец является педагогическим работником образовательного учреждения, соответственно, на неё распространяются льготы, предусмотренные статьей 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 (в последующей редакции) на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Муниципальное образование «поселок Армань», в соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования «поселок Армань» имеет статус сельского поселения и решает вопросы местного значения, установленные статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ (далее по тексту Федеральный     закон № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе вопрос организации предоставления дополнительного образования детям.

В связи с разграничением полномочий, все расходные обязательства в отношении образовательных учреждений несет бюджет муниципального района, то есть, все образовательные учреждения Ольского района, в том числе и муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «<данные изъяты>» полностью финансируются из бюджета муниципального образования «Ольский район».

В законе Магаданской области «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа», от 11 июня 2008 г. № 1011-ОЗ, который утратил силу с 01 января 2010 года, предусматривалось в 2009 г. возмещение расходов организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги в размере 100% платы за освещение и поставку твердого топлива при наличии печного отопления, за счет средств областного бюджета при условии поступления средств из федерального бюджета на указанные цели.

Таким образом, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, в силу прямого указания Закона, надлежащим ответчиком по делу будет являться областной бюджет (в лице Казны субъекта Российской Федерации), к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Ввиду вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ООО «Гранитас» является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, и для реализации права на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по отоплению      бесплатной жилой     площади в сельской местности (поселках), понесенных истцом, ей надлежало обратиться     к Администрации Магаданской области как главному распорядителю средств областного бюджета.

Такой спор будет являться спором о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию истцу понесённых ею убытков.

Признавая ООО «Гранитас » ненадлежащим ответчиком по делу, суд апелляционной     инстанции обращает внимание на то обстоятельство, что в силу норм действующего законодательства, истец вправе обратиться в суд с самостоятельным иском, с требованиями о взыскании убытков, возникших в связи с непредставлением жилищно- коммунальных услуг в виде меры социальной поддержки педагогических работников, предусмотренных статьей 55 Закона Российской Федерации «Об образовании»

С учетом изложенного, сделанный мировым судьей вывод о взыскании с ООО «Гранитас» в пользу Помогаевой Тамары Михайловны расходов по оплате твердого топлива в 2009 году в размере 22675 руб.00 коп, расходов по оплате государственной пошлины в размере 880 руб. 25 коп., а всего 23555 руб. 25 коп., суд апелляционной инстанции находит несоответствующим фактическим обстоятельствам дела, что в силу положений Гражданского процессуального законодательства является основанием к отмене решения мирового судьи в указанной части.

В силу статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы вправе отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить судебное производство.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Решение мирового судьи судебного участка № 5 г.Магадана Магаданской области от 26 мая 2009 года в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью «Гранитас» в пользу Помогаевой Тамары Михайловны расходов по оплате твердого топлива в 2009 году в размере 22675 руб.00 коп, расходов по оплате государственной пошлины в размере 880 руб. 25 коп., а всего 23555 руб. 25 коп. - отменить, судебное производство по делу в указанной части прекратить.

Решение мирового судьи в остальной части - оставить без изменения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья                                                                                       Н.П. Неказаченко

Верно:

Судья Магаданского городского суда                              Н.П. Неказаченко