Дело № 2-3021/10 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ В составе председательствующего судьи Марковой О.Ю., при секретаре Згерской О.В., с участием: представителя ответчика - Миллер Д.В., действующего на основании доверенности № 02-09/45 от 12.01.2010 г., в отсутствие истца Бухняк Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане 20 октября 2010 года гражданское дело по иску Бухняк Надежды Миниахаровны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области о компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно, УСТАНОВИЛ: Бухняк Н.М. обратилась в Магаданский городской суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Магадане Магаданской области о компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно. В обоснование исковых требований указала, что является неработающим пенсионером с 1987 года. В период с 18.03.2008 г. по 07.08.2010 г. выезжала на отдых в Республику Узбекистан. Для проведения отдыха ей приобретены проездные билеты по маршруту «Магадан - Хабаровск - Ташкент, Ташкент - Москва - Магадан. Полагает, что согласно ст.34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера» имеет право на оплату проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года. При обращении к ответчику с заявлением об оплате проезда она получила отказ по причине того, что отсутствует справка установленного образца, подтверждающая факт нахождения в месте отдыха на территории РФ. Считает отказ пенсионного органа в оплате проезда к месту отдыха нарушающим ее права, в связи, с чем просит взыскать с ответчика расходы на приобретение проездных документов до ближайшего города до пересечения границы РФ и Республики Узбекистана и обратно в сумме <данные изъяты> руб. В судебное заседание истец, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явилась, представила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие. По общим правилам, установленным статьями 35 и 167 названного выше Кодекса, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми предоставленными им процессуальными правами и обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие истца, по имеющимся в деле материалам, принимая во внимание правила, установленные приведенными выше статьями Гражданского процессуального кодекса РФ. Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации № 4520-1 от 19 февраля 1993 года Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» неработающие пенсионеры, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях свыше 15 лет, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Как усматривается из представленных суду документов (копии удостоверения № №, копии трудовой книжки) Бухняк Н.М. является неработающей пенсионеркой с <дата> Поскольку стаж работы истца в районах Крайнего Севера и наличие у нее права на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно представителем ответчика не оспаривается, то суд считает установленным, что истец обладает правом бесплатного проезда один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации № 4520-1 от 19 февраля 1993 года Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее Закон) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 были утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных с ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно» (далее Правила). Согласно п. 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. В соответствии с п.п. 7 и 8 Правил, к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ, являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Таким образом, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в другом месте. Вместе с тем, отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону). Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха. В этой связи суд приходит к выводу о том, что пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществляется не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Данная правовая позиция нашла подтверждение и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 2006 г. № 38-О, согласно которому решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку истец является пенсионером по старости, проживает в районах Крайнего Севера, имеет право на оплату проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно. В обоснование своей позиции, истица в исковом заявлении ссылается на Определение Конституционного Суда РФ от 2 февраля 2006 № 38-О и п.п. 7,9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных с ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно. Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Определении от 2 февраля 2006 г. N 38-О, в преамбуле Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", установлены государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Предусмотренная статьей 34 данного Закона компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, - определение правовых оснований ее предоставления относится к компетенции федерального законодателя, который возложил на Правительство Российской Федерации регулирование порядка ее предоставления. Как было указано выше, в соответствии со ст. 34 Закона № 4520-1 от 19 февраля 1993 года, Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных с ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно компенсация расходов на оплату стоимости проезда производится пенсионерам при следовании к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации. В соответствии с Разъяснениями о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 августа 2008 г. N 408н, заявления о компенсации по рекомендуемым образцам, приведенным в приложениях N 1 и 2 к настоящему разъяснению, пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с предъявлением путевки, курсовки, отрывного талона к путевке, курсовке или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, либо подтверждающего период пребывания пенсионера в месте отдыха, в том числе самоорганизованного, независимо от места его нахождения на территории Российской Федерации. К рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации может быть принят любой документ, выданный организацией, оказывающей услуги по организации отдыха, или физическим лицом, содержащий сведения о пенсионере (фамилия, имя, отчество), адресе места отдыха, периоде пребывания пенсионера в данном месте отдыха, а также реквизиты выдавшей его организации (наименование, юридический адрес) либо сведения о физическом лице (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства). Указанный документ должен иметь подпись компетентного должностного лица, заверенную печатью организации, либо подпись физического лица, заверенную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Период пребывания пенсионера в месте отдыха может быть также подтвержден документом о регистрации по месту пребывания (пункт 5). При этом в Определении Конституционного Суда РФ от 2 февраля 2006 Г. № 38-О отмечено, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176), не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. Таким образом, из анализа приведенных норм действующего законодательства следует, что оплата проезда к месту отдыха и обратно неработающему пенсионеру производится только при условии проведения отпуска на территории Российской Федерации не зависимо от выбранной гражданином формы отдыха. При этом в Определении Конституционного Суда РФ не содержится выводов о том, что отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не зависит от места проведения отпуска пенсионером (на территории Российской Федерации или за пределами Российской Федерации). Однако истицей не представлено доказательств, подтверждающих, что отпуск она проводила на территории Российской Федерации. Более того, из текста искового заявления следует, что истица в 2008 г. выехала в отпуск в Республику Узбекистан г. Ташкент, и в 2010 г. вернулась из г. Ташкента в г. Магадан, об этом же свидетельствуют проездные документы представленные истицей в материалы дела, то есть проводила отпуск за пределами Российской Федерации. При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что исковые требования Бухняк Н.М. о компенсации расходов к месту проведения отпуска и обратно вне пределов Российской Федерации - Республику Узбекистан г. Ташкент, не основаны на нормах права, и не подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: БухнякНадежде Миниахаровне в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области о компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно - отказать. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения суда. Установить день изготовления мотивированного решения суда - 25 октября 2010 г. Председательствующий Маркова О.Ю. <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>