Дело № 2 -105/2011                                     13 января 2011 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области

В составе председательствующего судьи      Гришан Л.В.,

при секретаре                Ярошенко Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане 13 января 2011 года гражданское дело по иску прокурора г. Магадана к мэрии г. Магадана о признании п.п. 2.2, 2.3. Раздела II, 3.2. Раздела III, 4.2., 4.3., 4.4, 4.5. раздела IV, 5.1., 5.2. Раздела V Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением мэрии г. Магадана от 31 августа 2010 г. № 2578, противоречащими федеральному законодательству, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в суд с иском к мэрии г. Магадана о признании п.п. 2.2, 2.3. Раздела II, 3.2. Раздела III, 4.2., 4.3., 4.4, 4.5. раздела IV, 5.1., 5.2. Раздела V Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением мэрии г. Магадана от 31 августа 2010 г. № 2578, противоречащими федеральному законодательству. В обоснование заявленных требований указал, что постановлением мэрии г. Магадана от 31 августа 2010г. № 2578 утвержден порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений. В соответствии с п.п. 6 п. 10 ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования. 06 октября 2006 г. Магаданской городской Думой принято решение № 82-Д «О Положении «О порядке принятия решений, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией муниципальных учреждений г. Магадана». Указанное Положение устанавливает и регулирует порядок принятия решений, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией муниципальных учреждений города Магадана, кроме учреждений образования, в том числе определяет содержание постановления о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений. Считает п.п. 2.2, 2.3. Раздела II, 3.2. Раздела III, 4.2., 4.3., 4.4, 4.5. раздела IV, 5.1., 5.2. Раздела V Порядка создания реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением мэрии г. Магадана от 31 августа 2010 г. № 2578, противоречащими федеральному законодательству, из чего следует, что исполнительный орган местного самоуправления, определяя порядок принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, превысил свои полномочия. Вместе с тем, в Федеральный закон от 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ внесены изменения, согласно которым исполнительный орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять порядок принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, однако он вступает в силу с 01.01.2011 года. Таким образом, требования п.п.6 п.10 ст. 25 ФЗ от 06.10.03 г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ « ( в редакции от 28.09.10 г. № 243-ФЗ), устанавливающего исключительную компетентность представительного органа местного самоуправления, до 01.11.2010 г. остается в силе. Просит признать п.п. 2.2, 2.3. Раздела II, 3.2. Раздела III, 4.2., 4.3., 4.4, 4.5. раздела IV, 5.1., 5.2. Раздела V Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением мэрии г. Магадана от 31 августа 2010 г. № 2578 противоречащими требованиям ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как принятые мэрией г. Магадана с превышением полномочий. Обязать мэрию г. Магадана опубликовать сообщение о принятом решении суда после вступления его в законную силу в печатном издании, в котором официально опубликовано указанное постановление - в газете «Вечерний Магадан».

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, просил признать п.п. 2.2, 2.3. Раздела II, 3.2. Раздела III, 4.2., 4.3., 4.4, 4.5. раздела IV, 5.1., 5.2. Раздела V Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением мэрии г. Магадана от 31 августа 2010 г. № 2578, противоречащими требованиям ФЗ от 06 октября.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как принятые мэрией г. Магадана с превышением полномочий и обязать мэрию г. Магадана опубликовать сообщение о принятом решении суда после вступления его в законную силу в печатном издании, в котором официально опубликовано указанное постановление - в газете «Вечерний Магадан».

Представитель ответчика, мэрии г. Магадана, в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что 13 января 2011 г. постановлением мэрии г. Магадана № 48 «О внесении изменений в постановление мэрии г. Магадана от 31 августа 2010 года № 2578 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений и внесении в них изменений» в п. 5 внесены изменения, согласно которым настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2011 года за исключением положений, регулирующих порядок изменения типа муниципального учреждения, не являющегося его реорганизацией, вступающих в силу с 01 октября 2010 года».      

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Как следует из материалов дела, постановлением мэрии г. Магадана от 31 августа 2010 г. № 2578 утвержден Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений.

В соответствии с п.п. 6 п. 10 ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.

06 октября 2006 г. Магаданской городской Думой принято решение № 82-Д «О Положении «О порядке принятия решений, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией муниципальных учреждений г. Магадана». Указанное Положение устанавливает и регулирует порядок принятия решений, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией муниципальных учреждений города Магадана, кроме учреждений образования, в том числе определяет содержание постановления о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений.

Как пояснил в судебном заседании прокурор, п.п. 2.2, 2.3. Раздела II, 3.2. Раздела III, 4.2., 4.3., 4.4, 4.5. раздела IV, 5.1., 5.2. Раздела V Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением мэрии г. Магадана от 31 августа 2010 г. № 2578, противоречат федеральному законодательству, поскольку исполнительным органом местного самоуправления в Порядке создания, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных учреждений, утвержденным постановлением мэрии г. Магадана от 31 августа 2010 г. № 2578, определен порядок принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, что является превышением полномочий исполнительного органа местного самоуправления.

Вместе с тем, в Федеральный закон от 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ внесены изменения, согласно которым исполнительный орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять порядок принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, однако он вступает в силу с 01.01.2011 года.

Судом установлено, что 13 января 2011 г. постановлением мэрии г. Магадана № 48 «О внесены изменения в постановление мэрии г. Магадана от 31 августа 2010 года № 2578 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений и внесении в них изменений» внесены изменения, согласно которым настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2011 года за исключением положений, регулирующих порядок изменения типа муниципального учреждения, не являющегося его реорганизацией, вступающих в силу с 01 октября 2010 года».     

Таким образом, поскольку в связи с внесенными ответчиком изменениями в постановление мэрии г. Магадана от 31.08.10 г. № 2578 последнее вступает в силу с 01.01.2011 года, то на момент рассмотрения дела в суде, предмет судебного разбирательства отсутствует.

При указанных обстоятельствах, когда отсутствует предмет судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора г. Магадана к мэрии г. Магадана о признании п.п. 2.2, 2.3. Раздела II, 3.2. Раздела III, 4.2., 4.3., 4.4, 4.5. раздела IV, 5.1., 5.2. Раздела V Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением мэрии г. Магадана от 31 августа 2010 г. № 2578, противоречащими федеральному законодательству удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 ГПК РФ ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать прокурору города Магадана в удовлетворении исковых требований к мэрии города Магадана о признании п.п. 2.2, 2.3. Раздела II, 3.2. Раздела III, 4.2., 4.3., 4.4, 4.5. раздела IV, 5.1., 5.2. Раздела V Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением мэрии г. Магадана от 31 августа 2010 г. № 2578 противоречащими требованиям ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как принятые мэрией г. Магадана с превышением полномочий, обязании мэрии г. Магадана опубликовать сообщение о принятом решении суда после вступления его в законную силу в печатном издании, в котором официально опубликовано указанное постановление - в газете «Вечерний Магадан».

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Срок изготовления мотивированного решения суда - 18 января 2011 года.

Судья                                             Л.В. Гришан