РЕШЕНИЕ Дело № 2-285/11 31 января 2011 г. ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ в составе председательствующего судьи Петренко Л.П., при секретаре Ермолаевой И.В., с участием прокурора Лаврушина Н.Н., представителя ответчика (<данные изъяты>.) Суспицына А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Магадане «31» января 2011г. гражданское дело по исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Икар» о признании незаконным бездействия выразившегося в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области, Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» за сентябрь 2010г.,октябрь2010г.,ноябрь 2010г., возложении обязанности по устранению допущенного нарушения, УСТАНОВИЛ: Магаданский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Авиакомпания «Икар» о признании незаконным бездействия выразившегося в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области, за сентябрь 2010г.,октябрь2010г.,ноябрь 2010г., возложении обязанности по устранению допущенного нарушения. В обоснование требований указал, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о занятости населения установлено, что ответчик в сентябре 2010г., октябре 2010г., ноябре 2010 г. не предоставлял сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости. Бездействие ООО «Авиакомпания «Икар» является нарушением требований п. 3 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991, согласно которому работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных мест (должностей). В целях усиления социальной защиты населения от безработицы, повышения качества и расширения услуг работодателям в подборе необходимых работников, а также эффективного и рационального использования кадрового потенциала Магаданской области, во исполнение ст. 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991, Постановлением губернатора Магаданской области от 07.06.2002 № 119 утвержден Порядок представления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Магаданской области. Сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях работы, о приеме и увольнении работников, а также о наличии свободных рабочих мест не являются коммерческой тайной и представляются в центры занятости населения. Тем самым работодателем ООО «Авиакомпания «Икар» созданы препятствия осуществлению безработными гражданами предоставленного п. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» права на свободный выбор места работы путем бесплатного посредничества органов службы занятости населения. Просил признать незаконным бездействие ООО «Авиакомпания «Икар», выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Судом к участию в деле в качестве 3-го лица привлечено Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» В судебное заседание представители Управления государственной службы занятости населения администрации Магаданской области, Областного государственного учреждения «Центр занятости населения города Магадана» не явились, извещены, выслушав мнение лиц, участвующих в рассмотрении дела, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. В судебном заседании прокурор изменил требования, просил суд признать незаконным бездействие ООО «Авиакомпания «Икар», выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в сентябре, октябре, ноябре 2010 г., обязать ООО «Авиакомпания «Икар» устранить в полном объёме допущенные нарушения путем предоставления в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана», В судебном заседании прокурор отказался от исковых требований о признании незаконным бездействия ООО «Авиакомпания «Икар», выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области в сентябре, октябре, ноябре 2010 г., возложении обязанности на ООО «Авиакомпания «Икар» устранить в полном объёме допущенные нарушения путем предоставления в Управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области информации о наличии вакантных мест (должностей) за сентябрь,2010г., октябрь 2010г., ноябрь 2010 года. и от исковых требований о возложении обязанности на ООО «Авиакомпания «Икар» устранить в полном объёме допущенные нарушения путем предоставления в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» информации о наличии вакантных мест (должностей) за октябрь 2010г., ноябрь 2010 года. В судебном заседании представитель ответчика не признал требования Магаданского транспортного прокурора о признании незаконным бездействия ООО «Авиакомпания «Икар», выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в сентябре 2010г, октябре 2010г., ноябре 2010 г.,возложении обязанности устранения нарушения путем представления информации о наличии вакантных мест (должностей) за спорный период, поскольку в январе 2011г. ООО «Авиакомпания «Икар» представлены сведения об отсутствии вакантных мест (должностей) по состоянию на 01 октября 2010г., по состоянию на 01 ноября 2010г., по состоянию на 01 декабря 2010г., по состоянию на 01 января 2011г.. Суду пояснил, что вакансий в спорный период не имелось, прав и свобод не нарушали, а также за период деятельности авиакомпании через центр занятости населения города Магадана не принят ни один работник, поэтому полагает, требования прокурора предъявлены необоснованно, просит в удовлетворении требований отказать. Выслушав пояснения прокурора, представителя ООО «Авиакомпания «Икар», суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, соответствия законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами. В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. На основании изложенного, прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеет основания обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц. Как усматривается из материалов дела, Магаданской транспортной прокуратурой в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о занятости населения установлено, что по данным Управления государственной службы занятости населения администрации Магаданской области, работодатель - ООО «Авиакомпания «Икар» в сентябре, октябре, ноябре 2010 г. не предоставлял сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости. Между тем, в целях усиления социальной защиты населения от безработицы, повышения качества и расширения услуг работодателям в подборе необходимых работников, а также эффективного и рационального использования кадрового потенциала Магаданской области, во исполнение ст.25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991 г., Постановлением губернатора Магаданской области от 07.06.2002 № 119, утвержден Порядок представления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Магаданской области. В соответствии с пунктами 1.1.-1.2. Порядка работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения и обязаны, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, представлять в центры занятости населения своевременную и достоверную информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях работы, о приеме и увольнении работников, а также о наличии свободных рабочих мест не являются коммерческой тайной и представляются в центры занятости населения. Согласно п. 2.1. Порядка, информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей работодатели, независимо от форм собственности, обязаны представлять в центр занятости населения ежемесячно не позднее 28 числа каждого месяца, а также по мере необходимости не позднее трех дней со дня появления вакансии, по типовой форме № 1-ТН, утвержденной постановлением Госкомстата СССР от 30.01.1991 № 17. Согласно п. 2.2. Порядка сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей должны подписываться руководителем предприятия, организации либо лицом, осуществляющим прием и увольнение работников предприятия. Согласно п. 2.3. Порядка по согласованию с центрами занятости населения сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей по прилагаемой форме могут быть переданы по телефону (телефонограммой или факсом) непосредственно специалисту по сбору вакансий, с обязательной регистрацией проведенной заявки. Из содержания типовой формы №1-ТН следует, что информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) предоставляется работодателями по форме «Сведения о потребности в работниках», содержащей в качестве справочной информацию о численности принятых и уволенных с начала года работников, их среднесписочный численности, списочной численности, количестве работающих, льготах. Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами дела, ООО «Авиакомпания «Икар» в ОГУ «Центр занятости населения города Магадана» не предоставлены сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за сентябрь 2010г., октябрь2010г., ноябрь 2010г. Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами дела, ООО «Авиакомпания «Икар» в ОГУ «Центр занятости населения города Магадана» 21 января 2011г. (входящий № 172) представлены сведения о потребности в работниках по состоянию. на 01 октября 2010г., по состоянию на 01 ноября 2010г., по состоянию на 01 декабря 2010г., по состоянию на 01 января 2011г. Таким образом, материалами дела подтверждается факт не предоставления ООО «Авиакомпания «Икар» сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей за сентябрь 2010г., октябрь2010г., ноябрь 2010г. ООО «Авиакомпания «Икар» не отрицает не представление в службу занятости населения города Магадана сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за сентябрь 2010г., октябрь2010г., ноябрь 2010г. в сентябре, октябре, ноябре 2010г., ссылаясь на отсутствие в спорном периоде вакантных рабочих мест. Однако, из совокупности приведенных выше норм следует, что предоставление работодателями в установленный срок в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами государственной службы занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, представляемых работодателями. При указанных обстоятельствах, при отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель должен также уведомить орган государственной службы занятости населения, что будет способствовать анализу ситуации на рынке труда, эффективному трудоустройству граждан. Таким образом, ООО «Авиакомпания «Икар» созданы препятствия к осуществлению безработными гражданами предоставленного п.1 ст.8 закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» права на свободный выбор места работы путем бесплатного посредничества органов службы занятости населения. Бездействие ООО «Авиакомпания «Икар» является нарушением требований п.3 ст.25 Закона РФ «О занятости населения в российской Федерации» №1032-1 от 19.01.1991г., согласно которому работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных мест (должностей) В соответствии с требованиями пункта 2.1 вышеназванного «Порядка предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Магаданской области» информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей работодатели обязаны предоставлять ежемесячно не позднее 28 числа каждого месяца, а также по мере необходимости. Согласно письма ОГУ «Центр занятости населения города Магадана» от 27 января 2011г. № 181 ООО «Авиакомпания «Икар» за сентябрь 2010г. сведения о потребностях в работниках отсутствую, не представлены При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что сведения о потребности в работниках по состоянию. на 01 октября 2010г., представленные ООО «Авиакомпания «Икар» в службу занятости населения являются за октябрь 2010г. Довод представителя ООО «Авиакомпания «Икар» о том, что информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения по состоянию на 01 октября 2010г. является информацией за сентябрь 2010г., судом оценен, во внимание не принят, поскольку ОГУ «ЦЗН города Магадана» не подтверждено представление информации за сентябрь 2010г. Довод представителя ООО «Авиакомпания «Икар» о том, что незаконного бездействия не совершали, поскольку в спорный период с 01 сентября 2010г. по 30 ноября 2010г. вакантных мест (должностей) в авиакомпании не имелось, не нарушили ничьих прав и интересов, судом оценен, во внимание не принят, поскольку основан на неверном толковании действующего законодательства. Из смысла ст.25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации №1032-1 от 19.04.1991г., а также Порядка предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Магаданской области», утвержденного постановлением губернатора магаданской области от 07.06.2002г. №119, следует, что работодатели обязаны предоставлять информацию в органы службы занятости как о наличии, так и об отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей. На основании изложенного требования Магаданского транспортного прокурора к ООО «Авиакомпания «Икар» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» за сентябрь 2010г., октябрь 2010г.,ноябрь 2010г., возложению обязанности по устранению допущенного нарушения путем предоставления информации о наличии вакантных мест (должностей) за сентябрь 2010г. подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, п.п.3 п.1.ст.333.19 Налогового кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, госпошлины пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При указанных обстоятельствах, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в сумме 4000руб.00коп. Определением суда от 31 января 2011г. исковые требования Магаданского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Икар» о признании незаконным бездействия ООО «Авиакомпания «Икар», выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области в сентябре 2010г., октябре 2010г., ноябре 2010 г.; возложении обязанности на ООО «Авиакомпания «Икар» устранить в полном объёме допущенные нарушения путем предоставления в Управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области информации о наличии вакантных мест (должностей) за сентябрь,2010г., октябрь 2010г., ноябрь 2010 года. и исковые требования о возложении обязанности на ООО «Авиакомпания «Икар» устранить в полном объёме допущенные нарушения путем предоставления в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» информации о наличии вакантных мест (должностей) за октябрь 2010г., ноябрь 2010 года. производством прекращены в связи с отказом Магаданского транспортного прокурора от исковых требований. На основании изложенного, требования Магаданского транспортного прокурора к ООО «Авиакомпания «Икар» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в сентябре 2010г., октябре 2010г, ноябре 2010 г.; требования о возложении обязанности на ООО «Авиакомпания «Икар» устранить в полном объёме допущенные нарушения путем предоставления в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» информации о наличии вакантных мест (должностей) за сентябрь 2010г. подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194,197- 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Магаданского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Икар» о признании незаконным бездействия ООО «Авиакомпания «Икар», выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в сентябре 2010г., октябре 2010г, ноябре 2010 г, возложении обязанности по устранению нарушения путем предоставления в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» информации о наличии вакантных мест (должностей) за сентябрь 2010г. - удовлетворить. Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Икар», выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в сентябре 2010г, октябре 2010г., ноябре 2010 г. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Икар» в десятидневный срок после вступления настоящего решения в законную силу предоставить в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» информации о наличии вакантных мест (должностей) за сентябрь 2010г. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Икар» государственную пошлину в доход муниципального образования «Город Магадан» в сумме 4000рублей 00копеек (Четыре тысячи рублей 00копеек) Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через городской суд в течение десяти дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения. Установить срок изготовления мотивированного решения 05 февраля 2011г. Судья Л.П.Петренко <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>
Управление государственной службы занятости населения администрации
Магаданской области в сентябре, октябре, ноябре 2010 г., обязать ООО «Авиакомпания «ИКАР» устранить в полном объёме допущенные нарушения путем предоставления в Управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области информации о наличии вакантных мест (должностей) за сентябрь,2010г., октябрь 2010г., ноябрь 2010 года.