РЕШЕНИЕ Дело № 2-284/11 10 февраля 2011 г. ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ в составе председательствующего судьи Петренко Л.П., при секретаре Ермолаевой И.В., с участием прокурора Лаврушина Н.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Магадане «10» февраля 2011г. гражданское дело по исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Восточный шельф» о признании незаконным бездействия выразившегося в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области, Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» за сентябрь 2010г.,октябрь2010г.,ноябрь 2010г., возложении обязанности по устранению допущенного нарушения, УСТАНОВИЛ: Магаданский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Северо-Восточный шельф» о признании незаконным бездействия выразившегося в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области, за сентябрь 2010г., октябрь2010г.,ноябрь 2010г., возложении обязанности по устранению допущенного нарушения. В обоснование требований указал, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о занятости населения установлено, что ООО «Северо-Восточный шельф» в сентябре 2010г., октябре 2010г., ноябре 2010 г. не предоставлял сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости. Бездействие ООО «Северо-Восточный шельф» является нарушением требований п. 3 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991, согласно которому работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных мест (должностей). В целях усиления социальной защиты населения от безработицы, повышения качества и расширения услуг работодателям в подборе необходимых работников, а также эффективного и рационального использования кадрового потенциала Магаданской области, во исполнение ст. 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991, Постановлением губернатора Магаданской области от 07.06.2002 № 119 утвержден Порядок представления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Магаданской области. Сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях работы, о приеме и увольнении работников, а также о наличии свободных рабочих мест не являются коммерческой тайной и представляются в центры занятости населения. Тем самым работодателем ООО «Северо-Восточный шельф» созданы препятствия осуществлению безработными гражданами предоставленного п. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» права на свободный выбор места работы путем бесплатного посредничества органов службы занятости населения. Просил признать незаконным бездействие ООО «Северо-Восточный шельф», выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана». В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие ООО «Северо-Восточный шельф», выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления государственной службы занятости населения администрации Магаданской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Областного государственного учреждения «Центр занятости населения города Магадана» не явились, извещены, ОГУ «Центр занятости населения города Магадана» предоставил суду ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В судебное заседание представитель ООО «Северо-Восточный шельф» не явился, извещен по юридическому адресу, имеющемуся в материалах дела, извещался неоднократно, по юридическому адресу, имеющемуся в материалах дела с учетом сведений по состоянию на 30 декабря 2010г. Единого государственного реестра ООО «Северо-Восточный шельф». Судебные повестки возвращены почтой в связи с неполучением адресатом, с указанием «не значится». Каких-либо заявлений, ходатайств в суд не поступало. Способы и порядок извещения и вызова в судебное заседание участников гражданского процесса определены главой 10 ГПК РФ, которой в целях соблюдения установленных статьей 154 настоящего кодекса сроков рассмотрения дел допускается фактически любой способ извещения лиц, участвующих в деле, в том числе судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, посредством факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки по месту нахождения организации, если они указаны в учредительных документах. Юридический адрес ООО «Северо-Восточный шельф» указанный в заявлении прокурора соответствует юридическому адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30 декабря 2010г. Согласно п.4 ст.116 ГПК РФ в случае, если неизвестно место пребывания адресата, об этом делается отметка на подлежащей вручению судебной повестке. Выслушав мнение прокурора, участвующего в рассмотрении дела, принимая во внимание изложенное, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле письменным доказательствам. В судебном заседании прокурор настаивает на требованиях о признании незаконным бездействия ООО «Северо-Восточный шельф», выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в сентябре 2010г., октябре 2010г., ноябре 2010 г., возложении обязанности на ООО «Северо-Восточный шельф» устранить в полном объёме допущенные нарушения путем предоставления в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» информации о наличии вакантных мест (должностей) за сентябрь 2010г., октябрь 2010г.. ноябрь 2010г. Требования обосновывает доводами, изложенными в исковом заявлении, полагает, нарушен Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», «Порядок предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Магаданской области, утвержденный постановлением губернатора Магаданской области 07.06.202г. №119, обеспечение реализации гражданами гарантированных прав в области занятости населения осуществляется ОГУ «Центр занятости населения города Магадана», просит суд требования удовлетворить. Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, соответствия законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами. В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. На основании изложенного, прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеет основания обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц. Как усматривается из материалов дела, Магаданской транспортной прокуратурой в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о занятости населения установлено, что работодатель - ООО «Северо-Восточный шельф» в сентябре 2010г., октябре 2010г., ноябре 2010 г. не предоставлял сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в службу занятости населения. В соответствии с п.3 ст.25 Закона РФ «О Занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. В целях усиления социальной защиты населения от безработицы, повышения качества и расширения услуг работодателям в подборе необходимых работников, а также эффективного и рационального использования кадрового потенциала Магаданской области, во исполнение ст.25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991 г., Постановлением губернатора Магаданской области от 07.06.2002 № 119, утвержден Порядок представления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Магаданской области. В соответствии с пунктами 1.1.-1.2. вышеназванного Порядка №119 работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения и обязаны, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, представлять в центры занятости населения своевременную и достоверную информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях работы, о приеме и увольнении работников, а также о наличии свободных рабочих мест не являются коммерческой тайной и представляются в центры занятости населения. Согласно п. 2.1. Порядка №119, информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей работодатели, независимо от форм собственности, обязаны представлять в центр занятости населения ежемесячно не позднее 28 числа каждого месяца, а также по мере необходимости не позднее трех дней со дня появления вакансии, по типовой форме № 1-ТН, утвержденной постановлением Госкомстата СССР от 30.01.1991 № 17. Согласно п. 2.2. Порядка сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей должны подписываться руководителем предприятия, организации либо лицом, осуществляющим прием и увольнение работников предприятия. Согласно п. 2.3. Порядка по согласованию с центрами занятости населения сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей по прилагаемой форме могут быть переданы по телефону (телефонограммой или факсом) непосредственно специалисту по сбору вакансий, с обязательной регистрацией проведенной заявки. Из содержания типовой формы №1-ТН следует, что информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) предоставляется работодателями по форме «Сведения о потребности в работниках», содержащей в качестве справочной информацию о численности принятых и уволенных с начала года работников, их среднесписочный численности, списочной численности, количестве работающих, льготах. Как усматривается из выписки из <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № № ООО «Северо-Восточный шельф» действующее юридическое лицо, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ., поставлено на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.14-21) Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами дела (заявление от ДД.ММ.ГГГГ. №№, письмо Управления государственной службы занятости населения администрации Магаданской области №№, пункт № <данные изъяты>), ООО «Северо-Восточный шельф» в ОГУ «Центр занятости населения города Магадана» не предоставлены сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за сентябрь 2010г., октябрь2010г., ноябрь 2010г. Согласно письма Областного государственного учреждения «Центр занятости населения города Магадана» от 08 февраля 2011г. №288 по состоянию на 08 февраля 2011г. ООО «Северо-Восточный шельф» сведения о наличии вакантных мест (должностей) за сентябрь 2010, октябрь 2010г., ноябрь 2010г. не предоставлены. Таким образом, материалами дела подтверждается факт не предоставления ООО «Северо-Восточный шельф» сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за сентябрь 2010г., октябрь2010г., ноябрь 2010г. по форме №1-ТН. Из совокупности приведенных выше норм следует, что предоставление работодателями в установленный срок в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами государственной службы занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, представляемых работодателями. При указанных обстоятельствах, при отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель должен также уведомить орган государственной службы занятости населения, что будет способствовать анализу ситуации на рынке труда, эффективному трудоустройству граждан. Бездействие работодателя, не уведомившего орган занятости населения о наличии вакантных мест, нарушает права неограниченного круга лиц, состоящих из безработных граждан и граждан, желающих сменить работу, на получение полной, достоверной информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Таким образом, ООО «Северо-Восточный шельф» созданы препятствия к осуществлению безработными гражданами предоставленного п.1 ст.8 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» права на свободный выбор места работы путем бесплатного посредничества органов службы занятости населения. Бездействие ООО «Северо-Восточный шельф» является нарушением требований п.3 ст.25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» №1032-1 от 19.01.1991г., согласно которому работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных мест (должностей) В соответствии с требованиями пункта 2.1 вышеназванного «Порядка предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Магаданской области» информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей работодатели обязаны предоставлять ежемесячно не позднее 28 числа каждого месяца, а также по мере необходимости. Из смысла ст.25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации №1032-1 от 19.04.1991г., а также Порядка предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Магаданской области», утвержденного постановлением губернатора Магаданской области от 07.06.2002г. №119, следует, что работодатели обязаны предоставлять информацию в органы службы занятости как о наличии, так и об отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Согласно Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Порядка предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Магаданской области», «Положения об управлении государственной службы занятости населения администрации Магаданской области», утвержденного постановлением администрации Магаданской области 03.07.2008г. №246-па, письма от 20.01.2011г. №157 Управления государственной службы занятости населения администрации Магаданской области, сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) по форме №1-ТН, утвержденной постановлением Госкомстата СССР от 30.01.1991 № 17, предоставляются в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана», в связи с чем суд приходит к выводу, что надлежащим органом службы занятости населения, в который ООО «Северо-Восточный шельф» подлежат представлению сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) по форме №1-ТН, является Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана». Управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области в качестве органа службы занятости населения, в который подлежат представлению сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) по форме №1-ТН, указано в заявлении необоснованно. Определением от 27.01.2011г. изменение требований Магаданского транспортного прокурора принято. На основании изложенного требования Магаданского транспортного прокурора к ООО «Северо-Восточный шельф» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» за сентябрь 2010г., октябрь 2010г., ноябрь 2010г., требования о возложении обязанности на ООО «Северо-Восточный шельф» устранить допущенное нарушение путем предоставления в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» информации о наличии вакантных мест (должностей) за сентябрь 2010г., октябрь 2010г., ноябрь 2010г. подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, п.п.3 п.1.ст.333.19 Налогового кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, госпошлины пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При указанных обстоятельствах, с ООО «Северо-Восточный шельф» подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в сумме 4000руб.00коп. Руководствуясь ст.ст. 194,197- 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Магаданского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Восточный шельф» о признании незаконным бездействия ООО «Северо-Восточный шельф», выразившегося в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в сентябре 2010г., октябре 2010г, ноябре 2010 г, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения - удовлетворить. Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточный шельф», выразившееся в непредставлении информации о наличии вакантных мест (должностей) в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в сентябре 2010г, октябре 2010г., ноябре 2010 г. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Северо-Восточный шельф» в десятидневный срок после вступления настоящего решения в законную силу предоставить в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» информацию о наличии вакантных мест (должностей) за сентябрь 2010г., октябрь 2010г., ноябрь 2010г. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточный шельф» государственную пошлину в доход муниципального образования «Город Магадан» в сумме 4000рублей 00копеек (Четыре тысячи рублей 00копеек) Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через городской суд в течение десяти дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения. Установить срок изготовления мотивированного решения 15 февраля 2011г. Судья подпись Л.П.Петренко <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>
Управление государственной службы занятости населения администрации
Магаданской области в сентябре, октябре, ноябре 2010 г., обязать ООО «Северо-Восточный шельф» устранить в полном объёме допущенные нарушения путем предоставления в Управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области информации о наличии вакантных мест (должностей) за сентябрь,2010г., октябрь 2010г., ноябрь 2010 года.
Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» в сентябре, октябре, ноябре 2010 г., обязать ООО «Северо-Восточный шельф» устранить в полном объёме допущенные нарушения путем предоставления в Областное государственное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» информации о наличии вакантных мест (должностей) за сентябрь,2010г., октябрь 2010г., ноябрь 2010 года. Определением суда от 27.01.2011г. изменение требований прокурора принято.