Дело № 2 - 3493/10 21 декабря 2010 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В составе председательствующего судьи Грубовой А.В. при секретаре Заиграевой Н.С. с участием истца Понявиной Н.И. представителя Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области Серебрянниковой Е.М. в отсутствие представителя администрации Магаданской области рассмотрел в открытом судебном заседании 21 декабря 2010 года в г. Магадане гражданское дело по иску Понявиной Надежды Ивановны к Департаменту социальной поддержки населения администрации Магаданской области, администрации Магаданской области о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», УСТАНОВИЛ: Понявина Н.И. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной поддержки населения администрации Магаданской области ГУ «Магаданский социальный центр» о признании решения комиссии об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что работает в Государственном научном учреждении Магаданский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук с 23 января 1974 года по настоящее время. На основании Постановления Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о её награждении Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионеркой. 03 декабря 2007 года истица обратилась в Департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», так как имеет необходимый стаж работы и награждена Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук за многолетний добросовестный труд. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что Почетная грамота Российской академии сельскохозяйственных наук не является наградой федерального органа исполнительной власти. При повторном обращении 19 февраля 2009 года в Департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области ГУ «Магаданский социальный центр» был дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что Российская академия сельскохозяйственных наук не является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным утверждать ведомственные знаки отличия в труде. Полагает, что отказом в присвоении звания «Ветеран труда» нарушаются её конституционные права, а именно принцип равенства и справедливости, установленный ст. 19 Конституции РФ, поскольку многим работникам Государственного научного учреждения Магаданский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук в 2002-2004 годах было присвоено звание «Ветеран труда» на основании Почетных грамот Российской академии сельскохозяйственных наук. Просит суд признать решение комиссии Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области ГУ «Магаданский социальный центр» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязать вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда». В судебном заседании 01 декабря 2010 года истица уточнила исковые требования и просила признать распоряжение Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и возложить обязанность присвоить звание «Ветеран труда». В качестве соответчика по делу привлечена администрация Магаданской области. Представитель администрации Магаданской области в своих возражениях просила отказать истице в удовлетворении исковых требований, указав, что Законом Магаданской области 10 ноября 2006 года № 758-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Магаданской области от 02.08.2007 № 879-ОЗ) для граждан Российской Федерации, проживающим в Магаданской области и имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотрен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Вышеуказанный закон Магаданской области в соответствии со статьей 6 вступил в силу с 01 января 2007 года, и был опубликован в газете «Магаданская правда», № 128 (19649), 14.11.2006. Согласно статье 3 вышеуказанного Закона, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, при наличии документов, подтверждающих: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; б) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; в) гражданство Российской Федерации, регистрацию по месту жительства на территории Магаданской области. Порядок присвоения звания «Ветеран труда» установлен статьей 4 Закона. Постановлением администрации Магаданской области от 23 мая 2007 г. № 180-па утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда». Отнесение наград к ведомственным знакам отличия в труде осуществляется на основании положений об этих знаках, утвержденных соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Федеральным законом от 19.12.2005 № 163-ФЗ, полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» закреплены за субъектами Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти субъектов Российской Федерации по своему усмотрению определяют порядок и устанавливают условия, при которых гражданину может быть присвоено звание «Ветеран труда». Так, в абз. 8 пункта 3 Порядка установлено, что документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются приказы и постановления Правительства СССР или Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, удостоверения к ведомственным знакам отличия в труде, выданные министерствами и ведомствами СССР или Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти. Отнесение наград к ведомственным знакам отличия в труде осуществляется на основании положений об этих знаках, утвержденных соответствующим федеральными органами исполнительной власти. Руководствуясь данной нормой, ответчик считает, что истцу правомерно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Российская академия сельскохозяйственных наук не является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным утверждать ведомственные знаки отличия в труде. Относительно доводов истицы о том, что ранее звание «Ветеран труда» присваивалось работникам на основании Почетных грамот Российской академии сельскохозяйственных наук, ссылается на то, что в предыдущие периоды при присвоении указанного звания руководствовались письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», которое в 2005 году было отменено, поскольку Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. Представитель Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области просила также в удовлетворении требований отказать, поскольку правовых оснований для присвоения истице звания «Ветеран труда» не имеется. Выслушав пояснения истицы, представителя Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области, исследовав представленные в деле материалы, суд приходит к следующему. В соответствии с п.п.1, 2 ч.1 статьи 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Частью 4 данной статьи предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Закон Магаданской области 10 ноября 2006 года № 758-03 (в ред. Закона Магаданской области от 02.08.2007 № 879-ОЗ) «О присвоении звания «Ветеран труда» устанавливает порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим в Магаданской области и имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Статья 2 вышеуказанного Закона предусматривает, что звание «Ветеран труда» присваивается администрацией Магаданской области. В соответствии со статьей 3 названного выше Закона, следует, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, при наличии документов, подтверждающих: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; б) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; в) гражданство Российской Федерации, регистрацию по месту жительства на территории Магаданской области. Согласно ст. 4 Закона Магаданской области 10 ноября 2006 года № 758-03 (в ред. Закона Магаданской области от 02.08.2007 № 879-ОЗ) «О присвоении звания «Ветеран труда», порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается администрацией Магаданской области. В соответствии с абз. 8-9 п. 3 постановления администрации Магаданской области от 23 мая 2007 г. № 180-па «О порядке присвоения звания «Ветеран труда в Магаданской области» документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются приказы и постановления Правительства СССР или Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, удостоверения к ведомственным знакам отличия в труде, выданные министерствами и ведомствами СССР или Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти. Отнесение наград к ведомственным знакам отличия в труде осуществляется на основании положений об этих знаках, утвержденных соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № истица была награждена Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук. Из материалов дела усматривается, что истице назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ В судебном заседании истица пояснила, что 19 февраля 2009 года она обратилась в Департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № ей стало известно о том, что распоряжением Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении указанного звания, поскольку Российская академия сельскохозяйственных наук не является федеральным органом исполнительной власти. Согласно ст. 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» Российская академия сельскохозяйственных наук является некоммерческой организацией, которая наделяется правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из п.п. 2, 4 Устава Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.02.2009 г. № 180, также следует, что Российская академия сельскохозяйственных наук является некоммерческой научной организацией, созданной в форме государственной академии наук, которая наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» и настоящим уставом. Таким образом, истице правомерно было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тому основанию, что Российская академия сельскохозяйственных наук является некоммерческой организацией и не относится к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным учреждать ведомственные знаки отличия в труде. Суд не может принять во внимание довод истицы о том, что в силу п. 10 Положения «О Почетной грамоте Российской академии сельскохозяйственных наук» данный наградной документ является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку указанное Положение утверждено постановлением Президиума Россельхозакадемии, тогда как в силу п. 3 постановления администрации Магаданской области от 23.05.2007 г. № 180-па отнесение наград к ведомственным знакам отличия в труде осуществляется на основании положений об этих знаках, утвержденных соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истицы к Департаменту социальной поддержки населения администрации Магаданской области, администрации Магаданской области о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Понявиной Надежды Ивановны к Департаменту социальной поддержки населения администрации Магаданской области, администрации Магаданской области о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение десяти дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения по делу. Установить день изготовления мотивированного решения - 27 декабря 2010 года. Судья А.В. Грубова