Дело № 2-387/11 08 февраля 2011 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ В составе: председательствующего судьи Мирошниченко С.Л. при секретаре Алексеевой Н.А. в присутствии прокурора Носикова Н.Н., ответчика Исмаилова И.Э.о представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Управления Россельхознадзора по Магаданской области: Тишко Б.М., действующего на основании доверенности № от ***, Ратушной Т.А., действующей на основании доверенности № от ***, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане 08 февраля 2011 года делопо иску прокурора города Магадана в защиту интересов неопределенного круга лиц к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Исмаилову Исмаилу Элимхан оглы о признании незаконными действий по утилизации и уничтожению биологических отходов, возложении обязанности производить сжигание биологических отходов в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, УСТАНОВИЛ: В Магаданский городской суд обратился прокурор города Магадана в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Исмаилову Исмаилу Элимхан оглы о признании незаконными действий по утилизации и уничтожению биологических отходов, возложении обязанности оборудовать земляную траншею (яму) для сжигания трупов животных в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления (экологического и санитарного законодательства), в ходе которой установлено следующее. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ст. 22 указанного Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов регламентирован Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04 декабря 1995 года (с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза РФ от 16 августа 2007 года № 400). Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (именуемые в дальнейшем «Правила») являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (п.1.1). В ходе проверки установлено, что КФХ «Исмаилов» занимается содержанием, разведением сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота, производством, хранением и реализацией продукции животного происхождения. На момент проведения проверки 15 декабря 2010 года в хозяйстве имелось 63 головы крупного рогатого скота. В КФХ «Исмаилов» не созданы условия для сбора и уничтожения биологических отходов, со слов главы хозяйства Исмаилова И.Э-о уничтожение биологических отходов производится путем их скармливания сторожевым собакам, после предварительной термической обработки, что является нарушением п.1.5 Правил, согласно которому биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах. Согласно п.4.3.1 Правил сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка. Способы устройства земляных траншей (ям) для сжигания трупов регламентирован Правилами. Принятый в КФХ «Исмаилов» метод уничтожения биологических отходов не соответствует требованиям, предъявляемым п.1.11, п.4.3.1 Правил. Уничтожение биологических отходов в КФХ «Исмаилов» недопустимым способом свидетельствует об отсутствии мероприятий, направленных на обеспечение предупреждения болезней, общих для человека и животных. Несоблюдение ответчиком Правил при уничтожении биологических отходов может повлечь возникновение распространения возбудителей болезней животных, угрозы заболевания людей, загрязнения окружающей среды, создания риска возникновения чрезвычайных ситуаций. В судебном заседании прокурор изменил требования, окончательно просил: признать незаконными действия главы крестьянского (фермерского) хозяйства Исмаилова Исмаила Элимхан оглы по утилизации и уничтожению биологических отходов путем скармливания биологических отходов собакам; возложить на главу крестьянского (фермерского) хозяйства Исмаилова Исмаила Элимхан оглы обязанность производить сжигание биологических отходов в соответствии с пунктом 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Установить ответчику срок устранения допущенных нарушений до 01 мая 2011 года. Ответчик исковые требования признал в части, с требованиями о признании незаконными действий по утилизации и уничтожению биологических отходов путем скармливания биологических отходов собакам согласился. Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Россельхознадзора по Магаданской области, требования прокурора г.Магадана поддержали. Пояснили, что при проведении проверки сотрудниками управления установлено нарушение главой крестьянского (фермерского) хозяйства Исмаиловым И.Э.о. требований Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, им не созданы условия для сбора и уничтожения биологических отходов. Более того, глава КФХ «Исмаилов» скармливал сторожевым собакам биологические отходы после их термической обработки, выбрал метод уничтожения биологических отходов, не предусмотренный требованиями п.1.5 Правил. Выслушав мнение сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как указал заявитель, иск подан в целях обеспечения защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку нарушение установленных правил уничтожения биологических отходов может повлечь возникновение распространения возбудителей болезней животных, загрязнение окружающей среды, создает риск возникновения чрезвычайных ситуаций и ставит под угрозу возможность возникновения заболевания людей. Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у прокурора города Магадана права обращаться с данным иском в суд. Как установлено в судебном заседании Исмаилов Исмаил Элимхан оглы является главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от *** № основным видом деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства является разведение крупного рогатого скота. Из пояснений Исмаилова И.Э.о следует, что в настоящее время количество крупного рогатого скота в хозяйстве составляет 275 голов. В соответствии со ст. ст. 42, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469, (далее Ветеринарно-санитарные правила) согласно п.1.1 являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. Как установлено пунктом 1.2 Ветеринарно-санитарных правил, биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения. На основании п.п.1.3, 1.5, 1.8, 1.9 Ветеринарно-санитарных правил владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов. Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах. Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения. Биологические отходы, зараженные или контаминированные возбудителями: сибирской язвы, эмфизематозного карбункула, чумы крупного рогатого скота, чумы верблюдов, бешенства, туляремии, столбняка, злокачественного отека, катаральной лихорадки крупного рогатого скота и овец, африканской чумы свиней, ботулизма, сапа, эпизоотического лимфангоита, мелиоидоза (ложного сапа), миксоматоза, геморрагической болезни кроликов, чумы птиц, сжигают на месте, а также в трупосжигательных печах или на специально отведенных площадках; энцефалопатии, скрепи, аденоматоза, висна-маэди, перерабатывают на мясокостную муку. В случае невозможности переработки они подлежат сжиганию; болезней, ранее не регистрировавшихся на территории России, сжигают. В соответствии с п.4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка. Из представленных суду доказательств видно, что ответчиком в крестьянском (фермерском) хозяйстве «Исмаилов» не выполняются положения п.4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил, а именно не созданы условия для сбора и уничтожения биологических отходов, уничтожение биологических отходов производится путем их скармливания сторожевым собакам, после предварительной термической обработки. Указанный выше способ уничтожения биологических отходов в судебном заседании подтвердил глава крестьянского (фермерского) хозяйства Исмаилов И.Э.о. Кроме того, избранный метод уничтожения биологических отходов путем их скармливания собакам подтверждается Актом от 15 декабря 2010 года, составленным помощником прокурора города Магадана Носиковым Н.Н., совместно с инспектором Федеральной службы по ветеринарному надзору ФИО7, а также объяснениями Исмаилова И.Э.о. от 15 декабря 2010 года. Каких-либо доказательств, подтверждающих использование в крестьянском (фермерском) хозяйстве специальной печи либо земляных траншей (ям), приспособленных для сжигания биологических отходов ответчик суду не представил, о их наличии не указал. Вместе с тем в силу п.4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сжигание биологических отходов должно производиться в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка. Ветеринарно-санитарными правилами в п 3.1 предусмотрена возможность переработки таких отходов на кормовые цели, однако предъявляются определенные требования к способу переработки и виду окончательного продукта. При этом Ветеринарно-санитарными правилами не установлен способ уничтожения биологических отходов путем скармливания их животным после предварительной термической обработки. На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, доводы прокурора города Магадана о нарушении главой крестьянского (фермерского) хозяйства Исмаиловым Исмаилом Элимхан оглы требований Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, нашли свое подтверждение исследованными доказательствами. В судебном заседании ответчик Исмаилов И.Э.о признал исковые требования прокурора города Магадана о возложении на него обязанности производить сжигание биологических отходов в соответствии с пунктом 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Не возражал против установления срока устранения допущенных нарушений, а именно предоставления срока для решения вопроса о приобретении специальной печи либо устройстве земляных траншей (ям) - до 01 мая 2011 года. С требованиями о признании незаконными действий ответчика по утилизации и уничтожению биологических отходов путем скармливания биологических отходов собакам согласился. Последствия признания исковых требований, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны. В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Учитывая, что признание исковых требований в полном объеме не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд полагает возможным принять признание ответчиком исковых требований. Из содержания ч.3 ст. 173 и ч. 4 ст. 198 ГПК РФ следует, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. При данных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, в том числе и по указанному основанию. В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Которое заключается, как правило, в возвращении субъектов правоотношения в первоначальное положение, существовавшее до нарушения, а также в возложении на нарушителя обязанности прекратить неправомерные действия либо выполнить установленную законом обязанность. Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора города Магадана в полном объеме. Поскольку судом установлено, что в крестьянском (фермерском) хозяйстве «Исмаилов» не соблюдаются требования п.4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469, Исмаилов И.Э.о. в срок до 01 мая 2011 года обязан устранить допущенные нарушения Правил при уничтожении биологических отходов хозяйства, выбрать способы уничтожения биологических отходов, предусмотренные данными правилами и обеспечить их выполнение в дальнейшем (оборудовать специальную печь и т.п). На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Требования прокурора города Магадана в защиту интересов неопределенного круга лиц к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Исмаилову Исмаилу Элимхан оглы о признании незаконными действий по утилизации и уничтожению биологических отходов, возложении обязанности производить сжигание биологических отходов в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, - удовлетворить. Признать незаконными действия главы крестьянского (фермерского) хозяйства Исмаилова Исмаила Элимхан оглы по утилизации и уничтожению биологических отходов путем скармливания биологических отходов собакам. Возложить на главу крестьянского (фермерского) хозяйства Исмаилова Исмаила Элимхан оглы обязанность производить сжигание биологических отходов в соответствии с пунктом 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Установить срок устранения допущенных нарушений до 01 мая 2011 года. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения. Установить день изготовления мотивированного решения - 10 февраля 2011 года. Судья С.Л. Мирошниченко *** *** ***