Дело № 2-898/11 16 марта 2011 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ в составе председательствующего судьи Свиридовой С.А. при секретаре Кожуховой Т.Ю. с участием истца Азизова А.Л.о. представителя администрации Магаданской области Скорицкой Д.Л. представителя Управления охотничьего хозяйства администрации Магаданской области Голотюк Ю.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Магадане 16 марта 2011 года дело по иску Азизова Агаддин Луфти оглы к Администрации Магаданской области, Управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов мира (объектов охоты) администрации Магаданской области о признании решения конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Магаданской области от 17.12.2010 г. незаконным, признании за ним права на замещение должности областной гражданской службы старшей группы категории «специалисты» - ведущего специалиста отдела охотничьего хозяйства - государственного охотничьего инспектора Управления охотничьего хозяйства администрации Магаданской области, УСТАНОВИЛ : Азизов А.Л.о. обратился в суд с иском Администрации Магаданской области, Управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов мира (объектов охоты) администрации Магаданской области с требованиями о признании решения конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Магаданской области от 17.12.2010 г. незаконным, признании за ним права на замещение должности областной гражданской службы старшей группы категории «специалисты» - ведущего специалиста отдела охотничьего хозяйства - государственного охотничьего инспектора Управления охотничьего хозяйства администрации Магаданской области. В обоснование своих требований указал, что решением конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Магаданской области в Управление по охране, контролю и регулированию объектов животного мира (объектов охоты) администрации Магаданской области 17.12.2010 г. № 04 ему было отказано в назначении на вакантную должность областной гражданской службы старшей группы категории «специалисты» - ведущего специалиста отдела охотничьего хозяйства - государственного охотничьего инспектора Управления охотничьего хозяйства администрации Магаданской области. Истец не согласен с принятым решением, полагает, что ответил на все поставленные вопросы, имеет высшее специальное образование, более 25 лет стажа работы по специальности, более 20 лет стажа работы в государственной гражданской службе, 32 года общего трудового стажа. Просит признать незаконным решение конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы незаконным, признании за ним права на замещение должности областной гражданской службы старшей группы категории «специалисты» - ведущего специалиста отдела охотничьего хозяйства - государственного охотничьего инспектора Управления охотничьего хозяйства администрации Магаданской области. В судебном заседании истец заявленные требования поддержал. Представитель ответчика, администрации Магаданской области с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в полном объеме, поскольку Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира администрации Магаданской области является самостоятельным юридическим лицом, решение о проведении конкурса на замещение вакантной должности принималось Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов мира (объектов охоты) администрации Магаданской области, таким образом, Администрация Магаданской области является ненадлежащим ответчиком. Представитель ответчика, Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов мира (объектов охоты) администрации Магаданской области, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что на участие в конкурсе на замещение вакантной должности поступили заявления от пяти человек, голосование по кандидатурам проходило открыто с учетом уровня профессиональной компетентности, знаний действующего законодательства в сфере охоты и охотничьего хозяйства участников конкурса. Полагает, что процедура проведения конкурса нарушена не была, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе и права государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе, Указом Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 22.01.2011) "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации ( далее - Положение). Согласно п.п. 16, 17 Положения, для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. Пунктом 19 Положения регламентировано, что при проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты. При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии. Согласно ст.ст. 69, 70 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О государственной гражданской службе Российской Федерации", индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров. Индивидуальные служебные споры рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров: 1) комиссией государственного органа по служебным спорам; 2) судом. Как установлено в судебном заседании, приказом Управления охотничьего хозяйства № 47-0 от 03.11.2011 г., на 17 декабря 2010 года назначено проведение конкурса на замещение вакантных должностей (старшей группы - категории «специалисты») государственной гражданской службы Магаданской области в форме собеседования. Приказом Управления охотничьего хозяйства от 08.11.2010 г. № 48-О для проведения конкурса создана конкурсная комиссия. В соответствии с Положением о конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы РФ, Управлением охотничьего хозяйства на официальном сайте администрации Магаданской области было размещено объявление о проведении конкурса, также данное объявление опубликовано в газете «Магаданская правда», дата проведения конкурса назначена на 17.12.2010 г. 14-30 часов. Для участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы РФ поступили документы от пяти претендентов, в том числе и истца по делу. Конкурс состоялся 17.12.2010 г. по адресу: г.Магадан, ул.Портовая, д.8, каб.425. Члены конкурсной комиссии присутствовали в полном составе. Конкурс проводился в форме собеседования с кандидатами по вопросам государственной гражданской службы РФ, Конституции РФ, Устава Магаданской области и вопросам, касающимся непосредственно деятельности Управления и связанной с исполнением должностных обязанностей по вакантной должности. Истец в обоснование доводов о признании решения конкурсной комиссии незаконным и признании за ним права на замещение должности - ведущего специалиста отдела охотничьего хозяйства - государственного охотничьего инспектора Управления охотничьего хозяйства администрации Магаданской области, ссылается на то, что им были даны ответы на все поставленные вопросы, а также он имеет высшее специальное образование и стаж работы 25 лет, в связи с чем полагает, что именно его кандидатура соответствует данной должности. Между тем, ни Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ни Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, не предусмотрено, что наличие определенного стажа работы по избранной специальности, образования соответствующего профилю деятельности, иные показатели дают гражданину, участвующему в конкурсе какое-либо преимущественное право на замещение должности, по которой проводиться конкурс. Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112, предусмотрено ( п.19), что конкурсная комиссия оценивает кандидатов не только на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, но также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты. При принятии решения 17 декабря 2010 года конкурсная комиссия исходила из оценки профессиональных и личных качеств кандидатов, и учитывая уровень профессиональной компетентности, знания действующего федерального и областного законодательства в сфере охоты и охотничьего хозяйства, иные практические навыки, знания и умения в соответствии с голосованием - по результатам проведения конкурса комиссия признала как выигравшую конкурс на замещение вакантной должности областной гражданской службы старшей группы категории «специалисты» - ведущего специалиста отдела охотничьего хозяйства - государственного охотничьего инспектора Управления охотничьего хозяйства администрации Магаданской области ФИО9 Как усматривается из протокола заседания конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Магаданской области в Управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (объектов охоты) администрации Магаданской области № 4 от 17.12.2010 г., присутствовали председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, секретарь комиссии, члены комиссии, а также независимые эксперты. За кандидатуру истца Азизова А.Л. проголосовали: голосов за - 1, против - 4, воздержалось - 3. За кандидатуру ФИО10 комиссия проголосовала: голосов за - 7, против - 0, воздержалось-1. На основании проведенного голосования комиссией принято решение об отказе в назначении на вакантную должность четырем кандидатам, в том числе и истцу, ФИО11 признана выигравшей конкурс на замещение вакантной должности областной гражданской службы старшей группы категории «специалисты» - ведущего специалиста отдела охотничьего хозяйства - государственного охотничьего инспектора Управления охотничьего хозяйства администрации Магаданской области. Учитывая, что ни порядок формирования конкурсной комиссии ни процедура проведения конкурса на замещение должности - ведущего специалиста отдела охотничьего хозяйства - государственного охотничьего инспектора Управления охотничьего хозяйства администрации Магаданской области, нарушен не был, суд не находит каких-либо законных оснований для удовлетворения требований истца. Руководствуясь, ст.ст. 194, 198-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Азизову Агаддин Луфти оглы в удовлетворении исковых требований к Администрации Магаданской области, Управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов мира (объектов охоты) администрации Магаданской области о признании решения конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Магаданской области от 17.12.2010 г. незаконным, признании за ним права на замещение должности областной гражданской службы старшей группы категории «специалисты» - ведущего специалиста отдела охотничьего хозяйства - государственного охотничьего инспектора Управления охотничьего хозяйства администрации Магаданской области отказать. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения. Установить день изготовления мотивированного решения - 21 марта 2011 года. Судья Свиридова С.А.